海南离岛免税存在的问题及对策

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海南离岛免税存在的问题及对策


专业旅游管理班级94080401学号2009040804027姓名苏贺指导教师赵军


沈阳航空航天大学经济与管理学院2011年9月


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摘要
备受瞩目的海南离岛免税政策在2011年3月24日正式宣布实施。离岛免税政策试点自2011年4月20日起实施，标志着海南继韩国济州岛、日本冲绳岛和中国台湾澎湖岛之后，成为全球第四个实施“离岛免税”的岛屿；标志着海南建设国际旅游岛又迈出实质性的一步；标志着海南国际旅游岛吹响“购物天堂”的号角。海南实施离岛免税购物政策，就有可能将国人在境外的巨大消费能力转移到海南岛，成为提升内需的一把利剑。海南作为我国唯一的热带岛屿省，拥有非常美丽的海洋风光，同时拥有非常宝贵的滨海度假旅游资源，以亚龙湾为代表的滨海度假目的地已经成为我国高端旅游度假的代表。离岛免税政策与离境退税政策共同发威，必将有效促进海南旅游购物短板问题的解决，促进海南国际旅游岛各旅游要素的国际化，有利于改善海南的旅游经济结构，增大海南旅游的吸引力。
本文从海南离岛免税存在问题入手,探讨发展海南离岛免税的对策。

关键词：海南；离岛免税；问题；对策



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目录
一、前言...............................................................1二、概述...............................................................1（一）基本概念.........................................................1（二）政策适用对象及享受政策的条件.....................................1（三）免税税种.........................................................2三、海南离岛免税存在的问题.............................................2（一）实行商品退税的商家数量过少.......................................2（二）退税商品种类主要集中在一般消费品.................................2（三）退税比率不高.....................................................2（四）退免税提货渠道不够便捷...........................................3四、发展海南离岛免税的对策.............................................3（一）扩大退税商品数量、增加退税商品种类...............................3（二）加强价格监管，保证公平合理.......................................3（三）加大宣传力度，进行相应引导.......................................4（四）加强行政管理，保证退免税便捷有序.................................4五、结束语.............................................................4参考文献...............................................................5




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一、前言
离岛免税政策并不是一种国际通行做法，只有极少数国家或地区实施了这一政策，其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。日、韩离岛免税政策适用对象均包括离岛但不离境的所有境内外旅客（含本岛居民），其重点旨在鼓励本国公民赴岛旅游，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用，并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策，并没有在国内其它地区进一步推开。同时这也是中国政府在奢侈品进口管理政策上的一次飞跃。从国家层面上来看，这项政策的推出，体现了中国政府对高端消费市场的关注，这将大幅度降低中国零售企业的运营费用，促进高端零售业健康稳定发展，进一步优化奢侈品市场的商业形态。
二、概述
（一）基本概念
离岛免税政策，是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行的限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在离岛免税店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。其中，离岛免税店是指具有实施离岛免税政策资格并实行特许经营的免税商店。
（二）政策适用对象及享受政策的条件
1.政策适用对象
离岛免税政策适用对象是年满18周岁、乘飞机离开海南本岛但不离境的国内外旅客，包括海南省居民（即岛内居民）。
2.享受政策的条件
离岛旅客免税购物必须同时符合以下条件：第一，已经购买离岛机票和持有效的
身份证件，国内旅客持居民身份证（其中港澳台旅客持有效旅行证件），国外旅客持护照；第二，在指定的离岛免税店内付款购买免税商品，商品品种和免税购物次数、
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金额、数量在国家规定的范围内，并按规定取得购物凭证；第三，在机场隔离区凭身份证件及购物凭证，在指定的提货点提取所购免税商品，并由旅客本人乘机随身携运离岛。
（三）免税税种
离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。
三、海南离岛免税存在的问题
（一）实行商品退税的商家数量过少
目前海南只有三家试点退税商场，海口两家，三亚一家，在很大程度上限制了游客的选择范围和购物热情，也给游客购物带来诸多限制和不便。相比之下，国外在实施购物退税过程中，绝大部分商店都可以提供退税服务，而且在商店门口有明显标示，方便游客甄别。如瑞典，几乎所有商店都可以进行退税，而且售货员会主动提醒游客办理相关手续，并告知注意事项等等。
（二）退税商品种类主要集中在一般消费品
目前海南“海南退税”涉及的商品包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器等，而当地特色商品如食品、水果等则不在其列。实际上对游客实行退税的一个主要目的是提高本国、本地产品的品牌影响力。目前风行国际的奢侈品品牌也是实行“离境退税”政策国家的代表产品，因此其退税商品目录以这类商品为主。而我国在这些领域并不具备竞争优势，游客到我国采购这些商品的动力相对较弱，其主要购物需求为本地特色商品。因此应当调整或扩大退税商品目录，推动游客大量购买我国的特色产品。
（三）退税比率不高
目前海南实施的购物退税率统一为11%，退税后的商品价格，尤其是名牌奢侈品，与国外或香港的同类商品相比没有价格优势，且由于酒店住宿价格已高于同期香港的价格，使游客不太可能专程到海南购买高档商品，这也导致“离境退税”政策并
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未显现出应有的积极效应。
（四）退免税提货渠道不够便捷
“部分游客不能按时提货给免税店正常运营造成了很大困扰。”中国免税品（集
团）有限责任公司市场部总监郝文刚表示，游客不能按时提货，店方将按照退货处理，这给免税店正常运行造成了很大的影响。很多游客临时更改航班、购物时报错航班号或时间等均会影响正常提货。而三亚提货点配送时间需要6个小时，海口则需要提前一天配送。一旦游客航班变动，将很难保证按时提货。郝文刚建议，对于临时更改航班的顾客，特别是需要提前离岛的顾客，需要提前至少一天将航班变化信息告知三亚免税店。
四、发展海南离岛免税的对策
（一）扩大退税商品数量、增加退税商品种类
由于目前海南仅有三家商店获准实施退税，使游客购物退税这一政策难以真正
落地，一方面给游客带来种种不便，另一方面，如果大量游客集中到这三家商店采购，将会商场不堪重负，从而影响商场的正常运营。因此，应适当扩大实行购物退税的商店数量，允许更多商家进入“购物退税”的行列，使其真正走入游客中间。与此同时，增加退税商品种类，尤其是将一些地方特色商品列入退税商品目录，从而扩大国产和本地特产商品的销售数量，提升本地商品的影响力。
（二）加强价格监管，保证公平合理
商品价格是影响游客购物心理的重要指标。香港之所以成为购物天堂，很大程度上在于其价格优势。而我国大部分旅游景区的高档旅游商品价格偏高，许多的加价率达到100%以上，严重脱离了旅游者的心理承受能力，导致我国的旅游购物支出始终徘徊不前。海南省在实施购物退免税政策时，对进口商品和国产商品的价格应保持合理水平，防止价格欺诈，使旅游者确实可以通过购物得到实惠，而不仅仅是将购物退免税作为一种“噱头”。
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（三）加大宣传力度，进行相应引导
目前，“离境退税”效果不明显的一个主要原因是，绝大多数境外旅游者对我国在海南开始实施的“离境退税”政策不了解。因此，在未来一段时间，应当在机场、车站、酒店、旅行社、商场等游客集中地，提供大量购物退免税指南，同时在商场安排专人进行引导和讲解，向国内外游客广泛宣传购物退免税政策及其相关规定，使其详细了解有关内容和操作流程，并向其介绍本地商品优势和特色，以提高游客的购物兴趣和购买欲望。
（四）加强行政管理，保证退免税便捷有序
由于购物退免税在我国尚属新鲜事物，无论游客还是海关、工商、税务等管理部门工作人员都处于尝试阶段。自1月1日实行“离岛免税”政策以来，各方面运行平稳，由于境外退税业务量较小，各部门配合起来相对得心应手。5月1日正式实施面向国内游客的“离岛免税”政策后，面对占海南游客总数95%的国内游客，以及国人对购物免税的迫切渴望，退免税业务量将会呈几何级数增长，如何应对和解决急剧增长的业务量，是考验相关行政部门管理能力的一道难题，也关系到购物退免税制度在我国的未来发展。因此，各相关行政部门应高度协调配合，事先准备应对各种情况的方案，以便及时解决实际过程中出现的突发问题，在保证游客在短时间内顺利完成退免税手续的同时，切实提高服务质量，全面提升海南的旅游形象。
五、结束语
海南作为我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，在区域发展布局中处于重
要位置。为推动海南经济社会发展，国家制定了建设海南国际旅游岛的重要战略部署，并陆续出台了一系列政策措施。在海南实施离岛免税政策试点，有利于改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以旅游业为龙头的现代服务业发展；有利于保持和发挥海南的生态资源优势，支持海南绿色和可持续发展；有利于提升海南旅游业的国际竞争力，切实推进海南国际旅游岛发展战略的实施。
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参考文献
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海南离岛免税存在的问题及对策

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