半月谈之今日热点话题 到西部去!中国开放再迎黄金期

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给人改变未来的力量

位于重庆沙坪坝区的团结村站,是“渝新欧”国际铁路大通道的起点,也是重庆铁路集装箱中心站所在地。
编者按 一段时间以来,习近平、李克强等中央领导多次提到要推动丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设等战略构想,我国与中亚、中东欧、东南亚、南亚等地区的合作进一步扩大、深化。十八届三中全会也提出,扩大内陆沿边开放,形成全方位开放新格局。这些新理念和新部署均表明,中央对西部开放高度重视,对开放成果寄予厚望。
我国30多年改革开放的经验表明,开放促发展、开放促改革潜力巨大,对于发展相对滞后的西部来说,更是如此。汪洋副总理前不久明确指出,中国扩大对外开放的最大潜力在西部,拓展开放型经济广度和深度的主攻方向在西部;西部开放型经济发展正在经历从量变到质变的过程,即将迎来加速发展的黄金期。在这一背景下,西部各地也加紧谋划部署,掀起打造西部开放升级版的热潮。
西部开放拓展中国发展空间
从葡萄牙里斯本到俄罗斯符拉迪沃斯托克,这片广袤的亚欧大陆曾经被美国学者布热津斯基视作地缘战略大棋盘。在《大棋局》一书中,他认为这里是决定今后世界稳定与繁荣的关键地区与中心舞台。这部发表于20世纪90年代的著作之所以畅销至今,不是因为作者布热津斯基曾任美国国家安全事务助理,而是因为他对亚欧大陆的重视至今仍然富有启示。
西部开放符合世界经济大势
从发达国家聚集的西欧,到历经二十余年转型的俄罗斯、东欧和中亚,再到中东与南亚、
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东南亚,亚欧地区蕴含着巨大的市场空间、能源储备与投资机会。与欧洲相比,亚洲内陆经济一体化的红利仍然有待开发,产业、资源、技术等生产要素的优化组合将促使地区经济迸发出前所未有的活力。这一前景即将在各国加强合作的氛围中逐渐变为现实。
武汉大学经济与管理学院研究员刘卫平认为,我国之所以应该加速向西开放,推动亚欧大陆经济整合,一个重要原因在于它符合世界经济发展的大趋势。21世纪中叶,世界上前7大经济体中很可能有3个位于亚欧大陆,这一趋势成为可有效利用的重要的结构性条件。果中国从东部、印度从南部、俄罗斯从北部,加上德国从西部推动的话,整个亚欧大陆将成21世纪国际政治经济最重要的舞台。
我国的西部开放战略势必成为推动这一趋势的巨大动力。我国西部与中亚、南亚接壤,与欧洲、中东遥相呼应。正在搭建的新亚欧大陆桥,将促使内陆地区商品、资金与技术流动更加便捷、频繁,推动产业在地区内部优化整合,促进各国经济发展。
我国本身也将成为西部开放战略的极大受益者。无论从经济发展还是从政治与安全战略出发,亚欧大陆发展都会为中国提供广阔的回旋余地。正如中俄关系史研究会副会长王海运所言,西部开放对于扩大我国地缘经济、地缘政治、地缘安全利益均可起到重要作用。
西部大开发战略实施以来,西部地区综合经济实力大幅跃升。但是受地理环境等因素影响,我国对外开放和开放型经济发展水平仍不均衡,与东部沿海地区相比,西部地区的开放规模和开放质量都处于较低水平。因此,我国扩大对外开放的最大潜力在西部,拓展开放型经济广度和深度的主攻方向在西部。西部开放战略能否顺利推进,直接关系到我国成长为世界强国的进程。
打造西部开放经济带
随着西部开放战略的实施,我国与有关国家在资金、技术、物流等领域的合作不断深化,在周边地区建立起多条幅员辽阔、造福多国的“经济合作带”。
在西北方向,中亚国家近年来基础设施建设水平不断提升,市场机制不断健全,投资环境逐步改善,招商引资力度也在进一步加大。不断加强的通讯、公路、铁路等基础设施的建设,使其逐步融入世界经济体系。国际金融机构不断加大对中亚五国的投资力度,势必进一步改善中亚的投资环境。
在北部,俄罗斯试图主导的欧亚经济一体化战略,尤其是其开拓亚太能源市场和重建非资源类经济体系战略构想的实现,都离不开中国巨大而稳定的市场需求以及资金和技术的支
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持。这为中国通过上合组织,以及利用和搭建其他次区域经济合作组织,加强与中亚国家合作,以及中俄合作共同推动亚欧大陆经济整合提供了契机。
在长期建设新亚欧大陆桥的基础上,我国领导人创造性地提出了建设丝绸之路经济带的倡议,得到了中亚与中东欧诸国的积极响应。被誉为“新丝绸之路”的新亚欧大陆桥,将使亚洲陆地运输到欧洲的距离比海上运距缩短5000海里,运费和时间分别节省20%70%左右。为了推进丝绸之路经济带的建设,我国与中亚及中东欧各国的外交活动更加密集、更加务实。
在西南方向,印度、巴基斯坦是近年来发展迅速的新兴市场国家,缅甸近年来大力推动开放型经济改革,吸引了大量外资。穿过南亚,中东地区仍是我国主要的能源供给方。通过西部开放加强与南亚和中东各国经济的融合,有利于保障国家能源安全,利用好国内、国际两个市场、两种资源。
设想中的“孟中印缅经济走廊”将成为连接东亚与南亚的重要通道。201312月,孟中印缅联合工作组在昆明召开首次会议,研究孟中印缅经济走廊建设的具体规划。
在美欧国家经济不振的情况下,亚欧大陆多条经济合作带的构建,可以为我国商品出口开辟新的战略方向,加快我国产能与周边国家基础设施建设需求相对接的步伐,为我国产业转型拓展空间,并使我国经济与亚欧大陆乃至欧洲经济更加紧密地联系在一起。同时,西部开放有利于巩固我国西部发展的外部依托,将新疆等西部省区打造成为具有强大辐射能力的亚欧大陆金融、物流中心,形成全方位开放新格局,降低我国对外经济活动对海上运输的过度依赖。
王海运认为,未来如能在亚欧大陆中部建立起一个广泛参与的区域经济一体化机制,至有可能引起世界经济版图的重大变动,为营造21世纪新型国际经济秩序提供重要支撑。
构建互联互通的国际大通道是西部开放的支撑条件。当前,中国正在通过渝新欧铁路、中吉乌铁路、中巴伊铁路、中塔公路、中吉乌公路、中国—中亚天然气管线和上合组织信息高速公路等项目建设,从南、北、中三个方向全面打通亚欧大陆桥,促进亚欧大陆的经济整合。
“和谐周边”重要方向
我国是典型的陆海复合型国家,西部方向边界漫长,邻国众多,理应成为建设“和谐周边”的重要方向。
从传统安全需要出发,要有力打击“三股势力”,需要通过加大西部开放加快西部发展,
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加强与周边国家的双边与多边安全合作。
从能源安全需要出发,西部开放有利于扩大陆上周边油气共赢,提供发展所需的各种能源资源。我国周边国家资源丰富,环里海地区有望发展成为与中东海湾并驾齐驱的世界级能源供给中心。今年10月中缅天然气管道干线全线建成投产,标志着我国在东北、西北、西南陆上和东南海上四大油气进口通道的战略格局初步成形,前三条通道明显地缓解了我国对中东石油和马六甲海峡的依赖程度,为未来能源安全奠定了坚实基础。
从世界格局来看,西部进一步开放有利于中国在推动西部周边安全稳定上发挥负责任大国的作用,打造西部周边“战略稳定带”。王海运认为,通过西部开放有利于强化上合组织建设,为我国国际战略运筹提供重要支撑。
上合组织集中了“金砖五国”中的3个大国及多个新兴市场国家,其战略利益、战略理念与战略需求较为相近。通过西部开放,有望将上合组织打造成为一个新兴国家集合体、兴大国战略协作平台,发展成不同于西方世界的国际政治力量。因此,向西开放与东部沿海开放相结合,可以最大限度地释放我国陆海兼备的地缘战略优势。(记者 王鹏权
各地抢抓开放新机遇
今年以来,甘肃省农产品营销办公室主任寇明科已经多次带队前往新疆霍尔果斯口岸,他的目标是不再通过中介人,直接和哈萨克斯坦商人接触,大幅增加甘肃农产品对哈萨克斯坦的出口。“中亚国家多是穆斯林,生活习惯与我国西北地区接近,在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国,甘肃的洋葱、番茄、马铃薯等产品消费量很大。”寇明科说。
与寇明科一样,西部各地从政府、企业到个人,都纷纷行动起来,抢抓前所未有的开放新机遇。
产业融入全球发展
在位于广西钦州的中国—马来西亚钦州产业园区建设现场,宽阔的工地上,300多辆施工车辆往来穿梭,机器轰鸣,塔架林立,三通一平工程正加速推进。
“目前,园区已累计完成固定资产投资约7亿元,首批6家签约入园企业已有两家开工建设,园区建设取得了阶段性进展。”中马钦州产业园区管委会常务副主任黄洲说。
中马钦州产业园区是改革开放以来我国政府与外国政府合作共建的第三个园区,也是继中国—新加坡苏州工业园区之后我国与东盟国家合建的又一个园区。

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据钦州市委书记肖莺子介绍,中马钦州产业园区规划总面积55平方公里,以综合制造业、信息技术产业和现代服务业为主导,致力建设成为中国—东盟区域性先进制造业基地、信息智慧走廊、文化生态新城和合作交流窗口。园区按照“中马合作、全球招商”的原则,既为中马两国企业服务,又面向东盟其他国家和全球招商。
这是西部借助扩大开放之机,产业加快融入全球发展的一个缩影。
甘肃酒钢集团是我国西北地区最大的碳钢和不锈钢生产基地,目前,酒钢集团与中亚的贸易正在加快推进。酒钢集团进口哈萨克斯坦铁矿石,双方铁矿石贸易量逐年增长,2005年的50万吨达到2012年的270万吨,今年预计将达300万吨。
酒钢集团总经理魏志斌说,为使企业获得长期资源供给,以甘肃省和哈萨克斯坦库斯塔奈州友好省份关系为纽带,酒钢集团和欧亚自然资源公司签署了一系列战略合作协议,其中球团矿、铁精矿和铬铁的供货总量将从2013年的300万吨达到2016年的720万吨。
“酒钢是一个以钢铁主业为核心、跨行业多元化发展的企业集团,涉及有色冶金、机电制造、发电、建筑材料、农牧养殖、酒类等领域。”魏志斌说,中亚地区国家资源丰富,但加工能力不足,与中国企业合作可以形成互补、双赢,对酒钢来说,从中亚进口原料的成本远远低于通过东部港口从其他地方进口。
显然,中亚、中东等地的资源优势与我国西部的产业优势相结合,正在演绎出精彩的故事。不过,开放带来的不仅仅是资源,还有市场,这也为西部地区的产业升级提供了强大助力。
今年前三季度,重庆市外贸进出口总值达474.23亿美元,增速高于全国近10个百分点。其中,以笔记本电脑为代表的加工贸易占比45.4%。这一成绩的取得,与打通庞大国际市场的渝新欧铁路息息相关。自20117月正式开通以来,渝新欧铁路已将数千集装箱的“重庆造”笔记本电脑等货物,源源不断运往欧洲市场。
“开放拉近了西部与世界的距离,为西部经济注入了强大动力。随着开放型经济的不断发展,西部地区与相关国家在市场、技术、资金等方面都会加快交流、融合,‘以全球增量调结构、以科技创新促转型’将成为西部地区的必然选择。”重庆市社科院研究员李勇说。
“和谐周边”重要方向
我国是典型的陆海复合型国家,西部方向边界漫长,邻国众多,理应成为建设“和谐周边”的重要方向。

给人改变未来的力量
从传统安全需要出发,要有力打击“三股势力”,需要通过加大西部开放加快西部发展,加强与周边国家的双边与多边安全合作。
从能源安全需要出发,西部开放有利于扩大陆上周边油气共赢,提供发展所需的各种能源资源。我国周边国家资源丰富,环里海地区有望发展成为与中东海湾并驾齐驱的世界级能源供给中心。今年10月中缅天然气管道干线全线建成投产,标志着我国在东北、西北、西南陆上和东南海上四大油气进口通道的战略格局初步成形,前三条通道明显地缓解了我国对中东石油和马六甲海峡的依赖程度,为未来能源安全奠定了坚实基础。
从世界格局来看,西部进一步开放有利于中国在推动西部周边安全稳定上发挥负责任大国的作用,打造西部周边“战略稳定带”。王海运认为,通过西部开放有利于强化上合组织建设,为我国国际战略运筹提供重要支撑。
上合组织集中了“金砖五国”中的3个大国及多个新兴市场国家,其战略利益、战略理念与战略需求较为相近。通过西部开放,有望将上合组织打造成为一个新兴国家集合体、兴大国战略协作平台,发展成不同于西方世界的国际政治力量。因此,向西开放与东部沿海开放相结合,可以最大限度地释放我国陆海兼备的地缘战略优势。(记者 王鹏权
各地抢抓开放新机遇
今年以来,甘肃省农产品营销办公室主任寇明科已经多次带队前往新疆霍尔果斯口岸,他的目标是不再通过中介人,直接和哈萨克斯坦商人接触,大幅增加甘肃农产品对哈萨克斯坦的出口。“中亚国家多是穆斯林,生活习惯与我国西北地区接近,在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国,甘肃的洋葱、番茄、马铃薯等产品消费量很大。”寇明科说。
与寇明科一样,西部各地从政府、企业到个人,都纷纷行动起来,抢抓前所未有的开放新机遇。
产业融入全球发展
在位于广西钦州的中国—马来西亚钦州产业园区建设现场,宽阔的工地上,300多辆施工车辆往来穿梭,机器轰鸣,塔架林立,三通一平工程正加速推进。
“目前,园区已累计完成固定资产投资约7亿元,首批6家签约入园企业已有两家开工建设,园区建设取得了阶段性进展。”中马钦州产业园区管委会常务副主任黄洲说。
中马钦州产业园区是改革开放以来我国政府与外国政府合作共建的第三个园区,也是继
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中国—新加坡苏州工业园区之后我国与东盟国家合建的又一个园区。
据钦州市委书记肖莺子介绍,中马钦州产业园区规划总面积55平方公里,以综合制造业、信息技术产业和现代服务业为主导,致力建设成为中国—东盟区域性先进制造业基地、信息智慧走廊、文化生态新城和合作交流窗口。园区按照“中马合作、全球招商”的原则,既为中马两国企业服务,又面向东盟其他国家和全球招商。
这是西部借助扩大开放之机,产业加快融入全球发展的一个缩影。
甘肃酒钢集团是我国西北地区最大的碳钢和不锈钢生产基地,目前,酒钢集团与中亚的贸易正在加快推进。酒钢集团进口哈萨克斯坦铁矿石,双方铁矿石贸易量逐年增长,2005年的50万吨达到2012年的270万吨,今年预计将达300万吨。
酒钢集团总经理魏志斌说,为使企业获得长期资源供给,以甘肃省和哈萨克斯坦库斯塔奈州友好省份关系为纽带,酒钢集团和欧亚自然资源公司签署了一系列战略合作协议,其中球团矿、铁精矿和铬铁的供货总量将从2013年的300万吨达到2016年的720万吨。
“酒钢是一个以钢铁主业为核心、跨行业多元化发展的企业集团,涉及有色冶金、机电制造、发电、建筑材料、农牧养殖、酒类等领域。”魏志斌说,中亚地区国家资源丰富,但加工能力不足,与中国企业合作可以形成互补、双赢,对酒钢来说,从中亚进口原料的成本远远低于通过东部港口从其他地方进口。
显然,中亚、中东等地的资源优势与我国西部的产业优势相结合,正在演绎出精彩的故事。不过,开放带来的不仅仅是资源,还有市场,这也为西部地区的产业升级提供了强大助力。
今年前三季度,重庆市外贸进出口总值达474.23亿美元,增速高于全国近10个百分点。其中,以笔记本电脑为代表的加工贸易占比45.4%。这一成绩的取得,与打通庞大国际市场的渝新欧铁路息息相关。自20117月正式开通以来,渝新欧铁路已将数千集装箱的“重庆造”笔记本电脑等货物,源源不断运往欧洲市场。
“开放拉近了西部与世界的距离,为西部经济注入了强大动力。随着开放型经济的不断发展,西部地区与相关国家在市场、技术、资金等方面都会加快交流、融合,‘以全球增量调结构、以科技创新促转型’将成为西部地区的必然选择。”重庆市社科院研究员李勇说。
开放升级版挺起内陆脊梁

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广袤的西部虽然占去了我国版图的大半部分,但其区域经济发展一直较为落后,一个重要原因,是我国的开放是从东部沿海向内陆逐步推进的,东部借势先行一步,而中西部尤其是西部,总体上仍处于发展的洼地。我们期待西部开放升级版建设不断推进,为西部发展插上腾飞的翅膀,挺起我国内陆发展的脊梁。
以开放促进西部发展
国际金融危机以来,我国东部沿海外向型经济遭受严重冲击,传统的区域经济发展高地面临巨大的调整压力,向西看、扩大内需成为维持我国合理增长水平的重要选择。
目前,西部地区基础设施总体仍较薄弱,公路、铁路路网密度仅相当于东部地区的21.5%22.3%,投资建设的空间很大。消费同样如此。西部地区城乡居民消费支出(加权平均别相当于东部地区的75.6%60.3%,社会消费品零售总额占各地区加总的17.6%,低于人口占比(27%10个百分点,市场潜力巨大。
国务院总理李克强在8月召开的促进西部发展和扶贫工作座谈会上明确指出,我国发展最大的回旋余地在中西部。西部大开发在区域协调发展总体格局中具有优先位置,是经济持续健康发展的重要支撑力量。
“在东部,依靠招商引资形成产能然后再出口的发展势头已经放缓,推进内陆开放变得越来越重要。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说,这要求我们必须由沿海开放为主加速向全方位开放推进,以开放促进西部的发展。
对于西部地区而言,以往面向太平洋的开放多少有些鞭长莫及,而向西面向欧亚大陆的开放则具有天然优势。比如新疆,地处亚欧大陆腹心位置,与亚欧国家相近,理所当然地成为我国向西开放的桥头堡。再比如广西、云南,发挥自身优势,与东盟的合作也展现出广阔前景。而对于西部内陆地区来说,西北、西南两条通道条件便利,辐射作用巨大,将带动它们全方位提升开放的水平。
“过去30多年,我国东部沿海开放成绩巨大,但西部开放明显不足。作为一个成长中的大国,发展开放型经济、全方位开放非常重要,从这个角度看,扩大向西开放是一项战略选择,是国家发展的迫切需要。”兰州大学中亚研究所所长杨恕说。
开放条件逐渐成熟
其实,我国向西开放的愿望早已有之。

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“上世纪90年代,第二亚欧大陆桥修建完成,当时就提出过‘联合起来走西口’的想法,但内部外部条件都不成熟,内部是我国西北地区自身发展不足,不具备开放条件,外部是中亚五国在苏联解体后处于经济低谷,同样不具备合作条件。”杨恕说。
进入新世纪以来,随着国家西部大开发战略的不断推进,西部地区发展速度加快,基础设施明显改善,经济实力显著增强。与此同时,经过多年发展,中亚五国的恢复性调整期结束,进入新一轮经济增长期,具备了开放合作的基础。
专家们认为,从更大的范围看,西部地区扩大开放的条件也已逐渐成熟。
一是向西开放的国际通道初步建成。随着霍尔果斯国际边境合作中心的建设、中哈第二条跨境铁路投入使用等,连接中国与中亚的交通走廊初步形成;渝新欧等国际铁路联运通道的打通,使西部内陆与中东欧、西欧之间搭建起一条贸易“快车道”。
二是西部地区对中亚、中东欧、东南亚等地的投资贸易近年来快速发展,经济互补性逐渐显现。与此同时,越来越多的欧洲企业投资中国西部,积极拓展西部市场,为西部地区向西开放提供了纽带。
三是西部地区已经形成以成渝(成都—重庆关天(关中—天水新疆、广西等重点区域为“面”,以重庆、成都、西安、兰州、乌鲁木齐等重点城市串起的经济带为“线”,以国家级开放口岸、国家级开发开放新区等为“点”的网状开放格局,涌现出一批“开放高地”,这为加快向西开放奠定了坚实基础。
诸多难题仍待破解
在看到希望的同时,也不能忽视西部地区开放面临的一些瓶颈问题。
重庆市经济信息中心主任易小光、亨嘉国际集团总裁杨杰等表示,西部地区向西的国际物流通道仍然偏少,且各类开放平台还严重不足。目前,我国绝大多数保税区、进口口岸都分布在东部沿海地区,这种状况已经越来越制约内陆开放型经济发展。
他们建议,国家层面应进一步加强与周边国家合作,推动交通、通信、能源通道等基础设施互联互通,并在西部集中力量打造一批辐射面广、带动力强的“开放高地”。
另外,西部地区尤其是内陆地区对外开放适用的政策体系,绝大多数沿袭了沿海或沿边开放政策,在实际操作中存在针对性和有效性不足的问题。

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比如,按现行监管政策,货物出口以在离境海关申报、查验为准,货物在内陆口岸申报、查验、放行后,往往还需要在离境海关二次申报、二次查验,影响企业进出口效率和成本。因此,亟需加快推动内陆沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,提高口岸通行效率,降低通关成本。
广西社会科学院副院长黄志勇认为,由于周边一些国家沿边地区开发开放水平落后于我国,基础设施和口岸设施建设相对滞后,同时双方又都面临土地、产业结构单一、资金等多方面制约,西部地区在对外开放中仍面临诸多挑战。
对此,黄志勇建议,我国应将跨境经济合作纳入国家战略统筹推进,布局一批国际物流基地、跨境经济合作区、资源加工转化区等,加强国别性研究和政策体系研究,提升边贸和国际物流发展水平,将沿边地区培育成我国区域经济的新增长极。
此外,还要进一步完善我国边境口岸基础设施建设,提高基础设施综合承载力和发展支撑力,加快公路、铁路和航空通道建设。西部省区也要抓住东部产业转移的良好时机,构建跨国产业链,形成进出口生产加工基地,提升对外开放的互动性。(记者 聂建江 蔡国栋 张桂林


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