强化“一种意识” 推行“两项制度”

实现“三个确保” 提升“四个地位”

建设“五型工商” 落实“五增五创”

全面推动吕梁工商行政管理工作上台阶

-----在全市工商行政管理工作会议上的讲话

(2011年3月2日)

相 高 峰

关于2011年工作任务

今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现转型发展的关键一年，同时还是我们提出“一年打基础，二年上台阶，三年出成效”工作目标的第二年。全省工商系统都在山西转型发展的关键时期，顺势而动，谋求跨越。我们吕梁工商系统，也要在新一轮的大发展中，找准位置，扮好角色，融入大潮，力图作为。今年工作总的要求是：认真贯彻落实全省工商行政管理工作会议和市委二届七次全会精神，在国家总局“五个更加”，省局“五增五创”工作主题指引下，强化一种意识，即大局意识；推行两项制度，即过错责任追究制和末位淘汰制；实现三个确保，即确保工商队伍不出问题、食品安全不出问题、安全监管不出问题；继续提升“四个地位”，着力建设“五型工商”，努力实现“五增五创”新局面。

一、高举服务大旗，促进转型跨越，着力建设服务型工商

我们工商系统，要把服务地方经济发展，作为自身工作的一项重要职责，把促进转型跨越，作为开展服务的一个突破口，把服务的理念，融入到各项工作中。

首先，要树立“服务促进经济发展，服务带动工商转型”的新观念。一方面，吕梁经济的转型跨越发展，需要政府及各部门创建更加宽松的发展环境，支持企业发展。我们只有强化服务，才能和地方政府合拍；只有改进服务，才能和企业合力；只有服务的步子迈好了，才能提升在经济发展中的推动地位，提升在环境创优中的服务地位，才能有更大的作为。另一方面，随着吕梁经济的大开放、大跨越式的发展，经济生活中，会出现更多的新鲜因素，经济主体中，会出现更大的跨国、跨区集团和巨头，经济活动中，会出现更多灵活多样的合作方式，一旦我们的工作节奏跟不上节拍，服务不到位，就很可能被快速发展的经济大潮甩在尾后。因此，我们要在服务地方经济，推动转型跨越上，大做文章；在主动转变职能，拓宽服务领域上，做大文章。达到服务出成绩，服务创形象，服务树地位的目的。

其次，要拓宽服务领域，把服务渗透到各项工作中，体现在各项职能上。在前几年，受国际金融危机影响，企业陷入困境时，我们吕梁工商系统，适时开展了“千名工商干部进万户企业”帮扶活动。在当前全省经济实现转型跨越的大形势下，工商部门如何因时而动，抢占先机，及时跟进，踏上节拍，这又是摆在我们面前的一个重大的理论和实践课题。为了寻找答案，提出对策，我们曾经组团开赴榆林考察学习，曾经组织开展了以“吕梁大发展，工商怎么办”为主题的大调研、大讨论活动。这些举措，让我们的思想进一步解放、思路进一步开阔，逐步探索形成了“一主两化三推动”的服务经济新模式。即以行政指导为主，充分发挥工商职能，努力实现工业品牌化、农业产业化、推动政府宏观经济决策，推动重点工程项目落地，推动信用体系建设。大家知道，工商行政管理的作用，是从宏观上调控工商企业各行业的发展比例，确保国民经济协调发展；指导和监督市场经济活动，保证国家宏观计划的实现和微观经济搞活；制止无证经营和违法违章行为；支持和推动横向经济联合，促进经济改革；加强经济监督，维护经济秩序，促进对外开放等。长期以来，我们对执法和办案较为熟知，对行政指导还较为陌生，知之甚少。在服务经济转型跨越中，我们就是要不断探索，充分运用行政指导职能，对市场活动中的经济主体，多一些业务指导，少一些行政处罚；多一些法律培训，少一些强制行为；多一些热情接待，少一些恶言冷语；多一些扶持服务，少一些推诿设障。在推动工业品牌化、农业产业化发展中，要充分发挥商标管理职能，从商标基础工作抓起，指导企业增强商标意识，建立商标管理机构，培养商标管理人员，健全商标使用制度，提升商标的市场知名度，增强品牌竞争力和溢价能力。力争在吕梁各大支柱产业中，把龙头企业，重点企业，潜力企业，由加工厂式，资源开发式，培养转变为市场化，品牌化企业。要引导涉农企业、农民专业合作组织，行业协会，积极注册涉农商标，地理标志商标，通过注商标，创品牌，带动一个行业振兴，促进一批企业发展，实现农业产业化。要动员全系统人员，在促进工业品牌化，农业产业化活动中，全员行动，定向服务，确定一人一企，实现一企一标；确定一人一村，实现一村一标；确定一人一品，实现一品一标；确定一所一乡，实现一乡一业一标。力争在煤、焦、铁、铝等资源型产业上，在小米、核桃、红枣、沙棘、小杂粮等农业产业上，在中阳剪纸、孝义皮影、碗碗腔、柳林盘子、临县秧歌等文化产业上，在白酒、牛肉、食醋、饮料等传统产业上，打造一批在全省全国具有影响力的中国驰名商标和山西省著名商标品牌，打造一批具有显著地域特色的地理标志商标品牌。在“三个推动”中要充分发挥工商注册登记职能，及时对市场主体进行研究分析，向地方政府提供分析报告，推动政府宏观决策。对于地方政府确立的重点工程项目，招商项目，市县长责任项目，实行工商部门对接服务，市县两级工商部门领导要主动介入，确定对象，紧密联系，开展服务，在工商业务告知，主体资格确认，经济合同履行，企业品牌培育，动产抵押登记，贷款融资活动，市场开拓维护等方面，都可以实行领导挂牌服务，办事便捷服务，预约上门服务，解难主动服务，推动重点项目尽快落地生根，投产达效。要继续推动信用体系建设，引导企业增强信用意识，在市场活动中，自觉守合同、重信用、讲诚信、善经营。与此同时，还要继续有效开展“五农工程”，服务农业和农村经济发展。推进“一会两站”建设，搞好消费维权，扩展维权网络，提升维权水平。

总之，要围绕经济发展中心，开展服务，注重效果。不能借服务之机，乱收费用，不能借服务之名，行扰民之实。一定要在企业困难时伸手，在经营者需要时给力，甘当政府推动经济的主力，甘做企业开拓市场的苦力。

二、强化监管责任，确保执法到位，着力建设责任型工商

履行市场监管职能，是我们工商部门的法定任务，承担监管责任，是随之而来的必然要求。在当今市场监管任务日益复杂繁重的形势下，履职尽责已成为各级政府对我们的严格要求；已成为全社会对我们的强烈期盼；也是我们自身评判是否作为的重要标准。

近年来，在市场监管中，我们经历了 “非典”、“禽流感”的防控，“苏丹红”、“黑砖窑”、阜阳奶粉和三聚氰胺等重大事件。就是在我们身边，也常常被“冒牌酒”、“注水肉”困扰。在每次重大的事件中，全系统都能发扬连续作战的优良传统，不畏艰辛，勇挑重担，较好地完成了各项任务。确保工商队伍没有出现大的问题，食品安全监管没有出现大的责任事故。这是我们多年来恪尽职守，加强监管的结果，应当给予肯定。

但是，随着一次次重大事件的发生，我们一次次的艰难应战，在我们的队伍中，也出现了厌战情绪，导致了一些地方工作表面化。其表现，一是重开头，轻结果。遇到每次专项行动，成立一个领导组，设立一个办公室，出台一个工作方案，程咬金的三板斧，接下来就是每月的零报告，工作雷声大、雨点小。二是喊空话，推责任。文件一级一级发，直至工商所；责任一级一级推，直至管理员。工商所怎么办？没有多少人帮助出主意，想办法，给支持，解决实际的问题，克服存在的困难。管理员逼急了，都拣容易的干，这样表面的多了，实际的就少了。三是重形式，轻效果。经营者食品安全管理的自律制度贴在墙上，连管理员也有的搞不清楚具体的条款内容，更不要说经营者了。食品进货台帐记录了不少，但在不少店铺，货物和账簿不能完全吻合，过期食品，假冒伪劣食品仍然存在。四是重安排部署，轻责任考核。年初，岗位目标责任制年年制定，到年终，搞突击考核，凭印象打分，按人情排队，奖励指标平均分配，工作好坏无关大局。正因为这样，2010年实行严细的目标责任制考核，其结果出乎一些人的意料，个别人觉得宣传报道加分比重过大，排在后面的有点不服气。客观地讲，考核办法确有不科学合理的地方，有待于进一步改进。但是，同时也暴露出一些单位的问题，部分领导，甚至是一把手，做工作胸中无数，凭着感觉走；对上级安排漠不关心，熟视无睹。试想，市局一年一度的目标责任制考核办法，这样重要的文件，你不学习，不分解，不落实，其他的文件，你会不会去学习，去传达，去执行？请问，宣传报道这样简单的事情都干不了，干不好，你到底能干得了什么？五是重执法程序，轻执法结果。遇到违法行为，下告知，做笔录，提整改意见，责令停业整顿，书面的东西很多，但对结果不重视，或畏难而退，貌似严格执法，实则半途而废。六是麻木不仁，心存侥幸。你说你的，我做我的，遇事看私利，责任抛脑后。自认为问责的话喊得多了，倒霉的不一定是我。凡此种种，不一而足，长此以往，贻害无穷。

因此，要大力建设责任型工商，逐步建立分级负责的责任体系，研究探索科学合理的考核办法，严格推行过错责任追究制和目标考核末位淘汰制。对于不组织领导，放任自流；不履职尽责，贻误工作；不遵守制度，违反规定；不规范执法，失职渎职；不出力监管，媒体曝光；不服从管理，上级追责等行为过错，要对相关人员进行组织处理和纪律处分。对于实名举报的，发现问题，一经查实，必须追究责任。对于发生重大问题，造成严重责任事件的，对相关人员先免职后查处，实行责任倒查，不放过任何一个责任人。年终目标责任制考核排队在末位的单位负责人和相关责任人，该免职的免职，该调整的调整。一定要用严格的两项制度，确保各项工作的落实。

要把流通环节食品安全监管工作，当作市场监管的第一责任。集中开展对重点区域、重点对象和节日市场，对农村食品市场、对乳制品市场、对流通环节滥用食品添加剂和违法添加非食用物质以及“地沟油”等四个专项检查。要把取缔无照经营工作，当作市场监管的长期任务，把好市场准入关，做好登记注册工作；对于确实由工商部门一家难以取缔的无照经营户，要及时向当地政府报告，做好“一抄两送”，尽力规避监管风险。要从市场监管和系统内部两个层面，全面强化责任意识。确保各级政令畅通，措施落实到位。

三、推进依法行政，树立执法权威，着力建设法制型工商

要努力提升工商部门在市场监管中的执法地位，做到法制健全，保障执法正义。一是在打击假冒伪劣上要有新成效，假冒伪劣商品藏身于各个角落，稍有不力，就会反弹。特别是在城乡结合部、偏远乡村、集贸市场，都有可能成为不法商贩销售假冒伪劣之地。基层工商所要加强市场巡查，经常性地开展执法检查。要有针对性地开展各类行业市场的专项整治，开展各类节日市场的专项整治，有意识地组织县域之间的交叉检查，有组织地邀请或配合知名产品生产厂家，进行联合行动，并要开展打假成果展示，起到宣传教育消费者，震慑违法经营者的效果。二是在打击商标侵权，保护知识产权上要有新成果。国务院专门对保护知识产权工作做出了安排部署，作为商标管理部门，我们要以产品制造地、商品集散地，侵犯注册商标专用权案件高发地为重点区域，以侵犯驰名商标、著名商标专用权为重点查处对象，集中开展专项整治。通过专项整治，增强知名企业的商标维权意识，纠正冒牌或仿冒产品企业的违法违规行为，办理一批有影响的商标侵权案件。三是在反不正当竞争执法上要有新突破。要查找新案源，办理典型案，努力营造公平竞争的市场环境。四是广泛宣传，发动群众，加强合作，综合治理，做好打击传销和规范直销工作。五是以报刊、广播、电视、网络为重点，加大对医疗、药品、保健品、食品广告的监管力度，大力整顿和规范广告市场。六是抓好经济合同的规范管理，防止合同违法，打击合同欺诈。七是对各类专业市场，有针对性地开展市场监管，加强对商品质量的监督抽查，查处各类违法违规行为。

在市场监管执法中，法制部门要加强制度建设，规范执法行为，规范执法程序，减少执法随意性，杜绝信口开河式的处罚行为。在办案中，坚持做到领导不批不立案，立案之后不撤案。办理的案件，要经得起检查，经得起复议。要试行市县所三级协作，分级办案的办法，鼓励市局机关重点查办五万元以上的重大案件，县级机关重点查办万元以上的重要案件，工商所查办千元以上的一般违法案件。对于符合移送条件的案件，要及时移送，做好与相关部门的协作工作。要加强对执法人员的办案能力培育，力争市县所每个业务科股和工商所至少有一至两名“办案能手”，并要加强“办案能手”之间的合作和交流，提高办案水平和案件质量。我们要紧紧抓住政府关注的重大问题，集中精力开展市场秩序整顿，紧紧抓住群众关心的热点问题，全心全意做好消费维权，真正把吕梁工商打造成维权保和谐的“维稳器”。

四、注重岗位练兵，狠抓队伍整顿，着力建设文明型工商

没有一个团结战斗，群策群力，指挥自如，谋事成事的领导班子，就带不出一支作风过硬，纪律严明，行为规范，执法到位的工商队伍；没有一支政治过硬，作风过硬，业务过硬、履职尽责的工商队伍，就换不来市场的稳定、节日的安宁、群众的满意。今后，我们要始终把党委、政府是否认可，人民群众是否满意，作为衡量工作好坏的标准，瞄准“四个地位”目标，注重岗位练兵，狠抓队伍整顿，着力建设文明型工商。为此，要从以下七个方面抓起：

第一、用政纪约束，保政令畅通。要教育全系统的干部凡事讲原则，人人讲大局，要始终灌输一种意识，那就是大局意识。下级服从上级，一切服从大局，是我们党的一条铁的纪律，不容置疑。这一条没保证，政令必然会梗阻，工作肯定打折扣。服从和执行，不仅表现在言语上，更要体现在行动中。在我们的干部队伍中，绝大多数服从管理，听从指挥，纪律严明，令行禁止。但也有个别同志纪律性较差，执行力不足，甚至有的不听招呼，怪象时现。

去年，省委袁书记一上任就把狠抓干部作风整顿作为头等大事来抓，对全省机关干部提出了“五个不准”。今年1月份刚到任的市委杜书记在全市干部大会上，也要求全市干部要自觉勤政为民，坚守岗位；要以认真务实、立说立行、团结奋斗的作风积极投身于工作中；要做到尽职尽责、亲历亲为。实践证明，去年我们的作风大整顿活动是非常及时的，是完全正确的。今年，我们要在去年大整顿的基础上，巩固成果，搞好回头看。人教科要拿出全系统中层干部作风考核办法，加大对中层班子的工作考核力度，对在其位不谋其政、用其权不谋其责，只求地位不求作为的要采取组织措施加以解决。从今年开始，全系统要逐步推行领导干部过错责任追究制和单位目标责任考核末位淘汰制，努力培养过硬的工作作风，自觉做到廉洁自律、勤政务实，确保政令畅通，令行禁止、步调一致，达到上下协调；要深入开展“刹风整纪树形象”活动，狠刹宗派集团风、煽风点火风、吃喝玩乐风、消极懒惰风、工作漂浮风和执法随意风等六种不良风气，认真解决那些不严格要求自己，不注重自身形象的突出问题。

第二、用理论武装，创学习工商。要大兴理论学习之风，全系统干部要坚持理论学习，及时更新知识，做学习型、知识型、实干型的干部，力求做到耳聪目明，思想灵活。要善于把党的理论与工商实践加以结合。在去年开展大调研的基础上，更加深入学习，深入调研，力争推出更有分量，更有影响，更有指导性的调研报告，使我局党的建设和理论学习工作走在全省前列。要加强干部培训，坚持经常“充电”。要选贤任能，各尽所能，开展注册登记大点评，典型案例大评比，业务知识大竞赛，红盾文化大发扬等多种形式的活动，活跃工商文化，创建文明工商。要继续围绕“整体推进，重点突破，虚实并举，注重实效”的宣传工作理念，下大力搞好宣传工作，力争把各个岗位的好典型、好经验，及时地宣传推广开来，形成创先争优的良好局面，充分展示工商风采，提升工商形象。

第三、用言行规范，创文明机关。片言只语折射个人素养，一件小事反映个人品格。在我们队伍中，一些人以管理者自居，身处强势地位，流露优越感觉，办理业务时，迟办早办看心情；查处案件时，罚多罚少自由定。影响了行业风气，冷落了经营者心情。因此，我们要大力倡导“人人都是工商窗口，个个都是执法形象”的工作理念，在全系统推广文明规范用语，制定和推行首办责任岗行为规范，登记许可行为规范，年检验照行为规范，受理投诉行为规范，执法办案行为规范，接听电话语言规范，接待来人语言规范，把文明的言语渗透到各个角落。要借鉴榆林工商经验在重点岗位，关键环节，窗口单位，开展无记名，背靠背式的民主评议活动，推动文明机关建设。

第四，用制度保障，保清正廉洁。严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律，开展党性党风党纪教育，严肃查办违纪违法案件。要坚决执行总局“六项禁令”和全省干部“五个不准”，市县局纪检监察室要对执行情况进行明察暗访，对违反规定的干部要严肃处理。要把握工商特点，有针对性地加强廉政建设，继续围绕“客观认识风险，找准防范重点；教育防范先行，规范管理预警；优化推进措施，防范真见成效”的工作思路，扎实搞好廉政风险点防控工作，规避可能发生的廉政风险和监管责任风险，以维护国家和人民的利益，确保我市工商行政管理人员防范到位、履职安全。要高度重视政风行风评议工作，实现“争一保三”目标。

第五、用责任考核，保目标完成。每年的年度目标责任制一经确定，就成为全系统统管全年工作的“小宪法”，必须严格执行。到年终，用一把尺子衡量，用一个标准考核，用一条龙排队，看实绩奖惩。各县市局（分局）和各科室，会后要及早动手，对本次工作会议精神，认真学习领会，细化分解任务，对即将出台的年度目标责任制，找准座标，正确摆位，定出进度计划，逐级分解落实，力争创优。

第六、用德能衡量，保干部敬业。一个县局、一个科室、一个工商所，都是一个小团体，都能看出一个领导的组织能力和领导水平，谋事成事的人，工作一件接一件，成绩一个接一个。可是个别人在单位不学习、不研究、不深入、不做事、甚至不务正业，只看到有权利，不知道有责任，只贪图私利，不图谋发展。因此，在干部队伍建设上，一定要打破论资排辈，按部就班的用人模式，坚持在实践中培养锻炼干部，在实践中考核考验干部。衡量干部要看品行、看政绩、看实效。使用干部，要德才兼备，以德为先。让那些整天混日子，无所事事；熬资历，等待提拔；看风向，说人长短；挑矛盾，搬弄是非；守摊子，不思进取的人，没有市场，没有地位。让那些勤学习，善于思考；作风正，谦虚谨慎；工作实，兢兢业业；敢创新，开拓进取；能干事，推动工作的人，有用武之地，有施展之机。

第七、用竞争激励，保岗位争优。我们在提出“用学习提高人，用谈心教育人，用工作带动人，用制度监管人，用公平凝聚人，用竞争激励人”的队伍建设“六用”方法以来，通过一年多的实践，全系统干部敬业，人心凝聚，作风有了明显改变，工作有了新的活力，亮点工作受到省局和市委、市政府领导的肯定和表扬。今后，我们要继续引深“六用”方法，创造更加浓厚的学习氛围，更加浓厚的工作氛围，更加浓厚的争先创优氛围，要对每一个单位细化考核目标，让他们成为团结战斗争创业绩的团队。要对每一个干部量化考核目标，使每个人都有自己的角色和地位，都有崭露头角的机会。要在去年推荐群众满意的工商系统模范公务员中，推选特别优秀的同志，组成模范事迹报告团，在各县市局中巡回演讲，把吕梁工商的感人事迹宣传出去，把吕梁工商的闪亮一面传播出去。

五、夯实工作基础，坚持创新发展，着力建设创新型工商

我们要实现一年打基础，二年上台阶，三年出成效的工作目标，就必须一手抓基层基础工作，一手抓创新发展，只有不断创新，才能不断发展；只有注重创新，才能推动工作上台阶；只有实现创新，才能在整个工商系统，形成你追我赶，创先争优的工作局面。因此，不管你是局长，还是科长，不管你在什么岗位，大家都要来关注创新，探索创新，力求创新，力争在以下四个方面，有所突破：

一是创新监管理念。市场永远是发展的、变化的，甚至这种发展和变化呈现逐步加快的势头，没有理念上的更新，就完全会被淘汰出局。因此，在监管理念上，要提倡新思维、新观念，使工商干部知识不断充实，观念不断更新。

二是创新监管方式。市场主体已经不是过去几个简简单单的个体户，市场客体已经不是过去几样零零落落的商品，地球越来越小，市场越来越大，靠过去的监管手段和监管方式，已经越来越力不从心。形势逼迫我们要不断创新监管手段，监管方式，以适应不断变化的市场。

三是创新工作作风。改进作风是一个永恒的话题，而不是权宜之计。只有创新工作作风，才能在工作中争取主动，抢占先机。

四是拓宽监管领域。要拓展监管视野，主动寻找执法中的弱点，监管上的盲点，有针对性的开展工作，并及时地总结经验，加以推广。通过全系统的共同努力，不断探索，不断总结，让创新的精神，给我们带来无限的活力。

总之，我们要多措并举，努力在全系统创造一种人人想作为、人人敢作为、人人能作为、有为有位的工作氛围。

同志们，今年的工作目标和任务已经确立，我们一定要有发展的眼光，战略的思维，敢闯的勇气，创新的本领，紧紧咬住既定目标，以勇于跟进的精神与时代同步，以勇于创新的精神迎接挑战，以勇于负责的精神履职尽责，以勇于开拓的精神放胆争先，努力把我局建成一个政治强局、业务精局、执法硬局、经济富局，为吕梁经济的跨越发展做出我们更大的贡献！

谢谢大家！

吕梁市工商局工作会议局长报告