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发布时间：1714348251
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关于深化安全风险管理的思考
作者：陈辉于小林杨绍红
来源：《城市建设理论研究》2013年第21期
摘要：对青藏铁路公司推行安全风险管理的主要做法、存在的问题以及后期加强标准化体系建设，深化安全风险管理的思考。
关键词：安全风险管理；标准化体系建设；思考
Abstract:the;mainpractice,;ontheimplementationof;securityriskmanagement;oftheQinghai-Tibetrailway;company's;existingproblemsandthe;laterperiod;tostrengthentheconstructionofstandardsystem,;deepening;securityriskmanagement.
Keywords:;securityriskmanagement;;standardizationsystemconstruction;;thinking中图分类号：x921文献标识码：A文章编号：
2012年以来，青藏铁路公司按照部党组关于铁路全面推行安全风险管理的要求部署，结合公司运输生产实际，全力加强安全风险研判评估，突出隐患排查治理，不断规范标准体系建设，努力实现对安全生产过程的全方位控制，有效促进了公司安全风险管理和标准化体系建设。
一、主要做法
（一）强化全员安全风险意识。以牢固树立“三点共识”的理念，即“任何时候都把安全作为大事来抓；任何情况下都把安全放在第一位来考虑；任何影响安全的问题都要立即解决”，认真践行“三个重中之重”的要求，即“把客车安全作为铁路安全工作的重中之重；把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重；把抓落实作为安全管理的重中之重”为核心，通过编发宣传提纲、专题学习研讨、领导带队调研宣讲、强化教育培训、召开安全风险管理和标准化体系现场观摩会、站段领导班子月度安全管理述职等多种方式，组织干部职工学习掌握安全风险管理知识，深刻理解推行安全风险管理的内涵和本质要求，提升全员的安全风险意识。（二）全面推行安全风险管理。以开展“安全风险管理年”为抓手，紧紧抓住“人员、设备、管理”三大要素，全面开展安全风险排查梳理，实施安全风险等级管理，加强安全风险的常态化研判分析，建立了安全风险数据库，分系统、分层级制定了控制风险的具体措施，确定了66个重点安全风险项点，分系统、分部门、分工种、分岗位逐条分解细化安全风险控制措施，明确了责任部门和责任人，把风险责任和风险措施落实到了各专业、各工种、各岗位，教育引导职工清楚所从事工作存在的安全风险点，哪些作业过程最容易出现安全问题，做好分析研判，提高风险防控能力。
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（三）不断深化标准化体系建设。以开展基础管理达标年为载体，明确了安全管理、设备管理、规章管理、培训管理、岗位管理、作业管理、专业管理、应急管理、环境管理、综合管理、考核管理等11项标准化创建达标内容，确定了年度标准化机关部室、基层单位、车间、班组、岗位、设备的创建达标目标，分系统制定了推进基础管理达标的安排计划和实施方案。以规范岗位职责、工作标准、作业流程为重点，指导公司所属各单位完成了各管理岗位、作业岗位的标准化建设项目并公布执行；以不断提升职工素质为目标，制定了青藏铁路公司关于实施职工素质达标三年规划的意见，各基层单位采取脱产、半脱产与师带徒培训相结合等方式，以岗位必知必会、应知应会和应急能力为主要内容，对在岗职工进行全员岗位基础达标培训，严格岗位准入管理，确保100%持证上岗；以建标、学标、对标、达标工作为载体，公司运输、机务、电务、车辆、供电等5个系统相继召开了安全风险管理年、基础管理达标年推进现场会，分系统确定了标准化建设试点车间；以规范管理、统一考核标准为基础，重新修订了对基层单位的考核办法，形成了公司、基层单位、车间、班组逐级考核体系，实现了过程实时监控、结果兑现奖惩、考核全面覆盖。
（四）狠抓作业过程控制。落实了“日控制”、“周分析”、“月考核”、“季评估”的安全风险控制机制。“日控制”，即：利用公司、站段每日交班会，严格落实逐级安全信息分析、点评、对话制度，组织共同分析一日安全风险控制中的突出问题，确定问题整改措施，并提出问题整改要求；“周分析”，即：公司在每周召开安全对话会，通报一周各系统、各单位的安全生产事故、设备故障和安全风险控制等情况，分析倾向性问题，提出问题整改要求，公司领导进行点评，促进安全隐患问题的整改；“月考核”，即：根据公司《安全生产综合考核办法》文件，对各部门、各单位安全风险控制过程中发生的安全问题，以及公司安委会、安全例会通报存在的问题进行考核；“季评估”，即：依据公司《安全风险管理评估考核办法（暂行）》文件，公司每季度对管内各单位安全管理情况进行一次评估检查，并跟踪问题整改销号情况。（五）强化非正常情况应急处置。按照信息畅通、响应迅速、快速处置、有效掌控的原则，对公司《处置铁路交通事故应急预案》等进行修订完善，并按照应急预案结构绘制流程图，实现应急处置规范化、制度化、科学化。特别是针对青藏线特点，修订完善了大风大雪、汛期雨天、春融冻害、胀轨断轨、轨道电路红光带、牵引供电接触网倒杆、断线、塌网、机车车辆及轨道车走行部故障等各种非正常情况的应急处置办法和预案，定期进行培训和实战演练，并纳入常态管理，使每个干部职工都掌握非正常情况下应急处置的措施办法和程序，提高干部职工的应急处置能力，及时消除和规避安全风险。二、存在的主要问题
铁路推行安全风险管理一年有余，从最初的认识和了解安全风险管理理论，再到进行各层级、各岗位、各作业环节安全风险点的研判和确定，应该说推行安全风险管理在公司已经人人皆知。但（一）部分单位在抓安全风险管理上存在止步不前的问题，主要原因还是对安全风险管理的理论研究不够、深入思考不够、认识深度不够、结合实际不够。
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（二）部分单位在抓安全风险管理上存在浮在面上的现象，主要表现在虽然制定下发了安全风险管理实施方案，也明确了许多需要完成的工作，但在抓日常工作时，不知如何下手，缺少具体办法和措施，造成安全风险管理只是停留在了纸面上，没有落实到具体的工作中。（三）部分单位安全风险管理和基础管理如何结合认识不清。公司在推行安全风险管理工作中，按照总公司关于开展安全风险管理年的要求，细化了在公司开展安全风险管理年和基础管理达标年的要求。但部分单位对两者的关系、两者如何结合上还有模糊认识，很容易发生“两张皮”的问题。三、措施和办法
（一）深刻领会风险管理的深刻内涵，从思想认识上牢固树立风险管理意识
安全风险管理是指通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动，来防范和消除安全风险的一种现代科学管理方法。它体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强调了预防为主和过程控制的安全管理方法。作为一种科学的安全管理手段，引用到青藏铁路安全管理的全过程，并不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化，符合铁路行业特点，符合铁路安全生产形势要求，也符合青藏铁路“安全无小事”的要求。在学习和运用安全风险管理的过程中，要深刻认识到，推行风险管理，是完善青藏铁路安全基础管理，促进青藏铁路科学发展和安全发展的必然需求；是落实青藏铁路安全管理预防为主、常态与非常态管理相结合，增强安全管理工作的预见性、主动性、针对性、科学性的具体体现；是通过对青藏铁路各类风险的综合评估与控制，从更基础的层面提升安全管理能力的重要抓手，增强对铁路高风险特性的认识，充分认清实行安全风险管理的重要性和必要性，积极探索控制风险、降低风险、防范风险、消除风险的有效途径，从源头上化解和降低风险，在过程中控制和防范风险，达到最大限度地减少或消除安全风险的目的，确保青藏铁路运输安全持续稳定。（二）统筹抓好“两个年”建设，从标准化体系建设和安全风险管理中追求双丰收1、要明确基础管理达标年和安全风险管理互相补充、互相促进、互相支撑的关系。基础管理达标年，是以安全标准化建设为主线，以管理标准为核心、以技术标准为支持、以岗位标准为保障，全面推进标准化体系建设，通过明确职责、健全体系、专业督导、动态管理，认真落实安全管理、设备管理、规章管理、培训管理、岗位管理、作业管理、专业管理、应急管理、环境管理、综合管理和考核管理标准化建设各项重点工作要求，持续提升各项工作标准化建设水平，实现基础管理动态达标；安全风险管理年，是在加强安全基础建设的基础上，通过不断认识风险、研判风险、控制风险、防范风险等一系列措施的落实，达到全员风险意识增强、风险源头明确、安全责任明晰、过程控制到位、应急处置有力、考核评价落实的安全风险控制体系，全面提升整体安全管理水平，实现安全目标。两者缺一不可，互为补充，互为支撑。
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2、要明确基础管理达标工作是安全风险管理的最基础工作之一。基础不牢，地动山摇。安全基础管理包括规章制度、机构设置、人员素质、岗位职责、工作标准和工作流程等，进一
