厦门市土地财政问题分析

作者：田汝冰　安璐　汪梦林

来源：《商情》2016年第15期

        【摘要】近年来，随着分税制的实施，土地财政成为热点问题。现行的政绩考评体系，预算制度不完善是造成土地财政的重要根源。本文以厦门市为例分析了地方政府“土地财政”模式的产生，正负效应以及改善。首先，土地财政在一定程度上弥补了厦门市政府财权事权不对等、推动了厦门经济迅速增长。但也加剧了厦门市政府财政的脆弱性，加大了福建省的贫富分化，产生种种隐患，并滋生官员的腐败。因此，为更好的推动厦门市经济的发展，加速厦门的城市化建设，建议改善现行的财政分权体制，完善预算管理制度，并构建以人为本、科学发展的政绩考评机制来根治土地财政问题。

        【关键词】土地财政 厦门市 政绩考核 城市建设 可持续性

        一、土地财政的内涵

        土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系，可以看做是土地出让金和土地使用税以及土地增值税三者构成的预算内收入以及预算外收入之和。据《南方周末》报道，2009年，我国地方政府财政收入占到地方财政收入的50%以上。土地财政成为名符其实的“第二财政”。

        1994年税制改革，我国开始实行分税制后，中央和地方在财政分配中的基本格局有所改变，增值税的75%及所得税的一半上划，地方收入占财政总收入的比重由1993年的78%下降到2005年的47.7%。但是，财权上收并未相应减少事权，地方财政支出占总支出的比重由1993年的71.7%提高到2005年的74.1%。财权与事权的不对等强化了地方政府积极开辟可自主支配的收入来源。其中重要的两个来源就是增加土地出让收入和通过城市扩张增加地方政府税收收入。转型期我国城市化水平不断提高，城市扩张和投资增加带来的房地产税和建筑税，对地方财政收入也明显增加，地方财政收入的增加又推动了城市化的进程。

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