坚定信心 攻坚克难

努力完成全年各项既定目标任务

府谷县人民政府县长 张惠荣

（2009年8月25日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省、市近期召开的几个重要会议精神，回顾总结我县今年前几个月的工作，分析研究当前形势，安排部署后几个月的工作，动员全县上下进一步振奋精神，攻坚克难，以更实的举措、更高的干劲，全力推动各项目标任务如期完成。

昨天和今天上午，我们共同观摩了全县一批有代表性的重点工程和重大项目。下面，我讲三个方面的意见，一会儿，钱书记将要作重要讲话，希望大家对照要求，抓好贯彻落实。

　　一、1—7月份工作简要回顾

　　今年以来，我们面对金融危机，积极谋划，沉着应对，努力做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。

　　一是工业生产形势逐步好转。年初，县上积极采取措施，进行行政干预和调控，通过落实企业减负政策、设定原料最高限价、加强产品出境管理、建立产销联动机制、搭建融资平台等办法，帮助企业解决实际困难，力促企业恢复生产。主要工业产品产量逐月回升，工业经济总体上保持了稳定运行的良好态势。

　　二是一大批能源化工项目开工建设。在省、市各级的高度重视和大力支持下，清水川、庙沟门两大电厂二期、段寨煤电一体化项目正式奠基；庙沟门煤干馏、镁节能多联产、30万吨合成氨52万吨尿素等一批具有引领带动作用的地方重大产业项目陆续动工建设，投资结构进一步优化。府谷煤电化载能工业基地建设步入新的发展阶段。

　　三是基础设施建设步伐加快。新区开发、市政、交通工程全年计划投资22.3亿元，目前已完成12亿元。新区山体开挖、框架道路、商业住宅等重点工程建设快速推进，城区供水排洪、供热供气、绿化亮化、污水处理、垃圾处理等项目建设步伐加快，人居环境进一步改善。年内规划续建新建的通乡公路、运煤专线、环城公路等交通道路工程进展良好。工业园区道路、河堤、供水、供电工程建设按计划推进，配套承载能力进一步提高。神府高速公路和准朔铁路开工建设。府谷支线机场项目已上报国家发改委和民航总局审批。

　　四是新农村建设顺利推进。继续深入实施“双百”工程，落实到位帮建资金6923万元，34个重点村的72个项目开工建设，完成投资9394万元，农村基础条件进一步改善。大力发展设施种植、规模养殖等特色农业，新增日光温室和塑料大棚面积200亩；羊子、生猪、蛋鸡存栏分别达到14.9万只、5.7万头和28.2万只，养殖业规模进一步扩大。

　　五是财税金融运行良好。上半年，财政收入实现时间任务双过半，1—7月份全县完成财政总收入23.99亿元，完成年度预算的63.13%，同比增长51.48%；地方财政收入6.2亿元，完成年度预算的72.98%，增长60.86%。全县金融机构各项存款余额178.25亿元，增长43.74%；各项贷款余额107.89亿元，增长44.74%。

　　六是民生工程扎实推进。民生八大工程已有37个项目开工建设，开工率为86%，完成投资3.9亿元，占全年计划的49%。以“双高普九”为抓手，全面改善城乡教育教学条件。县医院改扩建工程全面铺开，宾馆经改造已投用，住院楼主体工程正在建设。按照“一卡通”的要求，及时兑现民政供养、低保救助、种粮直补等扶助资金。经济适用房及廉租房一期工程主体已封顶，二期正在建设，金三角广场、人民广场安装了大屏幕电视，城乡群众充分享受到了发展带来的成果。

　　七是生态文明建设成效良好。深入推进污染大治理、城乡大清洁、生态大建设活动，关闭拆除落后工艺，停产治理超标排污企业，新上项目环保管理进一步规范，环保工作水平实现新的提升；进一步理顺管理机制，积极开展环境卫生综合整治，城区、公路沿线和重点集镇环境面貌明显改善；投资6000多万元，大力实施绿色通道和造林绿化工程，城乡生态环境进一步改善。

　　八是社会大局和谐稳定。安全形势稳定好转，上半年全县共发生各类事故15起，同比下降25%；死亡14人，下降12.5%。社会治安状况良好，共破获各类刑事案件146起，查处治安案件297起。信访工作取得较好成绩，进京非正常访和赴省集体访批次、人次均低于半年控制指标。

　　九是干事创业氛围浓厚。全县广大干部职工始终保持良好的精神风貌，以团结的力量谋事，以协作的精神创业，靠团结和正气凝聚人心，靠民主和协作增进和谐。各乡镇、各部门能够紧紧围绕县委、县政府决策部署，识大体、顾大局，同心同德，和衷共济，创造性开展各项工作。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济运行中存在的矛盾和问题仍比较突出：一是经济回升基础尚不稳固，回升过程还存在不确定因素，工业生产仍未走出困境。二是项目建设进展缓慢。全县198个计划实施的重点项目仍有52个尚未开工，离进度要求还有较大差距。三是部分干部工作漂浮，纪律松弛，作风不实，工作拖拉和推诿现象时有发生，缺乏创新意识和进取精神，影响和制约着工作的顺利开展。

　　从目前情况来看，后四个月任务很重，压力很大。我们要始终保持奋发有为的精神状态，始终保持干事创业的强大动力，在攻坚克难中不断将各项工作推向前进。

　　二、后四个月重点工作安排

　　关于后四个月的工作，总体要求是：目标不变、任务不减、标准不降。要努力在重点工作上再突破，在难点工作上再攻坚，在薄弱环节上再强化，在工作机制上再创新，围绕“三保、三促、三抓”，全面完成全年各项目标任务。

　　（一）全力以赴保增长。

　　要进一步加强行政干预，落实调控措施，综合运用政府补贴、税费优惠、原料接续、融资扶持等手段，调控经济链条上下游产品的利润比率，实现各环节的有序有效连接。要强化政策引导，力促符合生产条件的煤矿全面释放产能，有效保障原煤供给；要用足用活优惠扶持政策，加强协调调度，千方百计促使发电、兰炭、金属镁和高耗能产业尽快全面恢复生产。有关部门和企业要积极开展市场调研、产品推介活动，主动回访老客户、发展新用户，及时掌握市场价格波动情况，努力抓好产品促销工作，做到保市场、促销售、保增长。要充分发挥2000万元中小企业发展专项资金“四两拔千斤”的作用，缓解中小企业融资困难问题。

　　（二）千方百计保民生。

　　一是深入推进“双百”工程。要巩固提高已取得的建设成果，坚持典型引路，动员更多的社会力量积极投身新农村建设。要在资金落实、项目推进、技术服务等方面加强引导、加大力度、加快步伐，力争有新的更大的突破。要整合项目、捆绑资金，全面完成34个重点村建设任务，推进新农村示范工程由点到面实施。要积极引导企业家树立多元化发展理念，投资兴办农业产业项目，推动建立企业壮大与农村发展共赢的新农村建设模式。

　　二是引导农民发展产业。要积极创造条件，启动四大农业园区，推进“五个万亩”优质高产示范基地建设，发挥农业的规模效益。年初，财政安排了2000万元的农业科技专项资金，重点扶持以日光温室、塑料大棚蔬菜为主的设施种植业和以生猪、羊子、蛋鸡为主的规模养殖业。有关部门要明确扶持对象和范围，尽快拿出操作标准和兑付办法，扶持产业发展壮大。

　　三是落实各项惠农措施。要全面落实农机具补贴、退耕还林补贴、种粮农民补贴等各项支农惠农政策。要抓住当前重点工程项目深入推进的机遇，开展有针对性的技术培训，为农民务工创造条件。劳动、农业部门要把组织农民外出务工作为当前农民增收的中心工作，并切实维护好农民工的合法权益。

　　（三）想方设法保就业。

　　要采取更加有力的措施，千方百计扩大就业。要用足用活1000万元就业培训资金和1000万元专项就业资金，加强本专科毕业生、待业青年和农民工技能培训，提高就业能力，缓解就业压力。人劳部门要尽快完成考试和选聘工作，使年初计划开发的1000个公益性岗位尽快得到落实。要积极协调外来企业优先录用本地员工，把项目实施中的劳务用工尽可能提供给当地老百姓，把项目建成后服务和辅助岗位最大限度地留给当地群众，把产业发展中新增的技能岗位重点用于安置我县大中专毕业生就业。要积极引导待业人员转变择业观念，增强创业意识，鼓励到民企就业，到基层和农村实践锻炼。要畅通信息渠道，及时提供和发布相关就业信息，加大就业引导帮助力度，通过人才招聘会、网上招聘、日常代理招聘等多种渠道，帮助大学生实现就业。

　　（四）集中精力促项目。

　　推进项目、扩大投资是实现保增长最有效、最直接的办法。各项目实施单位要加压奋进，苦干实干，赶时间，抢进度，努力做到每天都有新进展，每月都有新突破。对年度计划安排的重点建设项目，要进行分类梳理。计划建成投产的项目，要衔接各环节工作，加快工程建设进度，力促项目按期顺利建成；已开工的项目，要制定有效措施，积极克服困难，加快建设进度；计划年内开工的项目，要尽快完善各项手续，争取早日开工建设；对前期项目要加快论证，抓紧审批，确保项目有序推进。郭家湾电厂要进一步加快进度，年内建成主体工程；清水川和庙沟门两大电厂二期、华能段寨煤电一体化、榆林神华煤矿、庙哈孤井田开发项目要抓紧完成前期工作，尽快开工建设；庙沟门煤干馏、镁节能多联产、3052大化肥等地方重点项目要加快进度，确保完成年度投资任务；13条兰炭综合利用生产线年内要全面建成投产。要全力推进煤炭资源整合，煤炭、矿管、国土等部门要根据各自职能，强化管理，搞好服务，进一步积极协调省上有关部门尽快办理各类设计和审批手续，力争年内52处整合矿井全部启动矿建。要切实抓好交通、市政和园区配套建设，加快民生工程、社会事业各项工程建设步伐，高质量、高标准完成年度计划任务，决不能落步子、打折扣。要全力以赴抓好项目建设环境保障和协调服务工作，按照“五个一”工作机制的要求，紧贴服务对象，在服务的主动性、实效性、创造性上求突破，真正急企业所急，排企业所忧，解企业所难，积极主动搞好服务工作，及时有效地解决各种矛盾和问题，为项目建设和产业发展保驾护航。

　　（五）破难查漏促增收。

　　一要强化财税征管。财税部门要围绕目标任务，落实责任，强化考核，按月分解下达收入任务。要适时召开调度会议，分析财政经济形势，查找问题，充分挖掘增收潜力。进一步整顿和规范税收秩序，完善煤炭坑口计量监控系统，堵塞税收漏洞，做到应征尽征，确保超额完成收入任务。

　　二要加强财政资金使用管理。财政部门要加大协调力度，对年初预算安排和上年结转的专项资金进行梳理，督促项目实施单位尽快提出分配方案，加快资金拨付进度。特别是对重点项目以及涉及民生项目的支出，要优先予以保证。要强化部门预算、国库集中支付等财政管理制度，硬化预算约束，严格预算执行，切实提高财政资金的使用效益。

　　三要强化财务监管。要认真开展“小金库”的清理工作，对查出的问题，按照有关规定严肃处理。要加强乡村两级财务管理，认真组织开展村级财务清理和村级债务化解工作，实现村务公开和财务公开，切实将各项支农惠农政策落到实处。要厉行节约，大力压缩招待费、小车费、会议费、出国出境费等一般性支出，全力打造节约型政府。

　　四要切实抓好统计工作。工商、税务等有关部门要进一步放宽市场主体登记注册条件，事前介入，上门服务，全程跟踪，督促、帮助中省企业在府注册分公司，确保税费收归府谷，产能纳入我县统计范围。要对新建企业加快办理有关手续，收集统计资料，做到应统尽统；对产量漏统和试生产失统情况进行核查，确保漏统产量纳入统计范围；对未列入年度计划的项目投资进行跟踪统计，做到有投必统。各乡镇要积极配合统计部门搞好城乡居民收入调查，为进一步准确掌握“两项收入”和村支部升级进档提供依据。要继续加大统计执法检查，对瞒报、拒报、漏报、虚报统计数据的企业，要给予严肃处理。

　　（六）加强监管促环保。

　　要集中力量抓好水泥、火电、铁合金、电石、金属镁、兰炭等重点行业和重点领域的节能减排工作，确保排放大户实现节能减排目标。要继续加大监管和执法力度，严厉打击偷停环保设备、超标排污行为。要加快污水处理厂和垃圾处理场建设进度，确保工程按期建成投用。要认真落实城区大气污染治理各项要求，加快锅茶炉改造，全面推广使用清洁燃料，进一步扩大供热、供气覆盖范围。要抓住雨季有利时机，大规模推进柠条、沙棘种植和林木补植，有效改善生态环境。

　　（七）加大力度抓计生。

　　从前两个季度的工作情况来看，一些乡镇主要质量指标继续下滑，出生统计误差率远远高于控制目标，非婚生育和性别比失衡问题尤为突出；流动人口和干部职工计生工作中存在问题依然严重，偷生、超生的势头没有得到有效遏制，计生工作面临严峻形势。我们必须采取超常措施，尽快扭转被动局面。

　　一要提高思想认识。最近，我到各乡镇检查工作时发现，一些党委书记、乡镇长不重视计生工作，不亲自抓，不亲自管，头脑不清醒，业务不熟悉，不深入基层调查落实。各乡镇、各部门、各单位必须充分认识我县计生工作的严峻形势，坚决克服麻木不仁和松劲厌战情绪，切实增强紧迫感与责任感，主要领导要亲自安排部署，逐项对照检查，解决突出问题。

　　二要强化工作措施。切实抓好流动人口清查整顿工作，落实“房主业主负责制”，加强对流入、流出人口的管理，及时摸清生育节育情况，严格审查各类计生证件，确保不出现政策外生育。要进一步加强干部职工计生管理，严格坚持双向管理和“三查”制度，严把计划生育政策审查关。要切实抓好性别比失衡、出生人口瞒漏报和早婚早育专项治理工作。要扎实开展已婚育龄妇女免费健康检查治疗工作，有效提高计划生育优质服务水平。

　　三要严肃纪律。严厉查处超生案件和各类假手术、假证明、假死亡案件；加强督查，严格考核，对工作不得力、考核不合格，拖了全县后腿的乡镇和部门，坚决予以黄牌警告和“一票否决”；对工作失职或违反计生政策的党员干部，要严肃查处，绝不姑息迁就。

　　（八）夯实责任抓安全。

　　要进一步提高安全生产的重视程度和风险意识，自上而下扛死责任，加强监管，严密防控，做到横向到边，纵向到底，不留死角。要深入开展安全生产大检查，重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、公共场所、建筑工地、民爆物品等重点领域的安全专项整治，及时消除各类隐患。要进一步落实安全生产责任制，夯实企业的主体责任和职能部门的监管责任，杜绝重特大事故发生。要深刻汲取以往沉痛教训，严格行政问责和“一票否决”制度，建立长效管理机制，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

　　（九）坚持不懈抓维稳。

　　国庆将至，9月份又即将召开十七届四中全会，维稳任务十分艰巨。当前，我县项目建设征地拆迁量大面广，由此引发的不稳定因素增多，要耐心细致地做好群众思想工作，确保项目征地拆迁顺利进行。相关领导一定要牵头做好稳控和化解工作，要突出抓早、抓小、抓苗头，对重点人员盯住看牢，严密监控，防止赴省进京上访，防止各类群体性事件发生。要尽快启动建设城区监控系统，切实提高技防能力；要继续深化严打整治工作，重点打击涉黑涉恶、偷逃税费、“两抢一盗”等刑事犯罪，最大限度把警力部署在案件高发、人员密集的时段和区域，提高防控能力；要以城区和公路沿线为重点，合理安排，上足警力，最大限度地保证道路畅通，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

　　三、改进作风的几点要求

　　一要强化大局意识。府谷经济社会发展取得的成绩来之不易，府谷安定团结的良好局面来之不易。一切为了府谷的发展，这是我们的工作大局。我们必须将思想和行动进一步统一到这个大局上来，着眼大局筹划工作，着眼大局推动发展。正确处理局部与全局、个体与整体的关系，自觉服从和服务于府谷发展的总体目标和工作大局，牢固树立“一盘棋”思想，上下凝心聚力，合力攻坚克难，全力推进发展。

　　二要强化责任意识。各级领导必须做到在其位，谋其政，履其职，尽其责，越是矛盾越要迎着上，越是困难越要顶着上，越是重任越要担着上，持之以恒地把各项工作抓紧抓好抓出成效。现在已是8月下旬，各乡镇、各部门要认真组织一次回头看，对照目标找差距，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决，一项任务一项任务地落实。要扑下身子，深入基层，深入群众，特别是要深入到困难大、矛盾多、问题集中的地方，认真调查研究，把工作思考得深入一些，把困难估计得充分一些，把措施谋划得周全一些，以良好的精神状态抢抓机遇、推动工作。

　　三要强化廉政意识。各级干部既要勤政又要廉政，警钟长鸣，一时一刻、一点一滴都不能放松。要善待权力，慎用权力，管住小节，以知足之心对“利”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，筑牢思想道德防线和党纪国法防线，严格纪律约束，校正人生坐标，任何时候都决不能做出有损于组织、有损于百姓、有损于社会、有损于人格的事，树立为民、务实、清廉的良好形象。

　　同志们，后几个月，是实现年初既定目标的关键时期，任务非常繁重。各乡镇、各部门务必把精力全部集中到发现问题、分析根源、谋划对策上来，坚定信心、突出重点、狠抓落实，以更加充足的干劲、更加扎实的作风，努力完成全县经济社会发展各项目标任务！

坚定信心 攻坚克难 努力完成全年各项既定目标任务