深入研究违纪违法案件发生的深层次原因及对策

高黎鹏

序言

近年来反腐败工作取得了较为明显的成效。但当前违纪违法案件也呈现出一些新特点。一是涉案人员越来越多。违纪违法案件逐步转变为个体向群体违纪违法发展，窝案、串案、案中案明显增多，二是涉案金额越来越大。社会经济发展脚步逐步加快造就了大批的“富人”而这些富人利用手中的金钱大肆的为自己的”利益”买单。三是涉案方式多样化，将谋利行为与收受财产分开；有的违纪违法人员不直接收取钱物，而是通过配偶、子女、情人等第三者或者亲属、朋友等参与经商的渠道获取财物等等。就中国历史来看历朝历代的兴衰存亡都与腐败存在相当大的关联,足以可见,腐败乃国之大敌, 腐败会使社会正常的秩序难以维持，使社会犯罪日益猖獗，使腐朽的生活方式盛行，使人际关系普遍扭曲，人的安全感日益丧失，社会的一切规则都会随意遭到破坏，腐败还会使国家财政遭到巨大的损失和浪费，使国家的政治失信，使经济崩溃，使法律变成空谈，使国防成为虚设，使民族正气丧尽， 反腐倡廉事关人心向背,如果不坚决惩治腐败,党的执政地位就有坍塌的危险,就有可能走向自我毁灭,为此,廉政建设与反腐败斗争是极为重要的,当然， 企业反腐倡廉，也是全社会反腐倡廉工作的组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要保证。加强企业反腐倡廉工作，对优化企业自身结构，提升内在竞争力，推动区域性经济健康持续快速增长，有十分重大的意义。对此，要遏制腐败现象蔓延的势头,树立清正廉明之风，做好新形势下企业反腐倡廉工作，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”，并作为全面推进党的建设新的伟大工程五大建设之一。作为基层企业，在具体贯彻落实十七大报告关于加强反腐倡廉建设的精神中，应紧密结合基层工作实际，积极围绕构建思想道德体系、制度体系和监督体系。以下是本人对违纪违法案件发生的现状及对策发表一下自己浅见。

一 违纪违法发生的原因

1、涉案主体以县级领导干部为主

违纪违法行为主体的职务呈越来越高的发展态势，领导干部违纪多，  已成为现今违纪违法案件的主要特点之一。云南省自2008年3月1日实施行政问责以来，截至8月20日，全省先后问责542名各级领导干部，其中厅级干部13人，县处级干部171人，乡科级以下干部358人。从问责方式看，被给予调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职的有169人，占总数的31.2%。从现状来看主要还是党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式的实施操作不到位或是视而不见使得少数领导干部接受监督的意识不强总是抱有侥幸心理；一些职能监督机关由于各种因素，未能充分发挥应有的监督作用，执法不严也是导致纪律没有真正落实，睁只眼、闭只眼，“家丑不可外扬”、“维护党和政府的形象”等借口成为庇护违纪违法当事人的保护伞，使犯错误的干部逃避追查。

　2、国有企业负责人违纪违法案件增多

　随着国有企业改革的不断深化和反腐败斗争的不断深入，国有企业领导干部违纪违法案件出现了一些新的情况、现如今国有企业由于其管理体制的转变、监管不到位、党组织涣散等原因，使得成为让少数人“淘金”的理想基地。 一般操作就采取收入不入帐的方式，违规设立 “小金库”，偷逃税款，虚开发票的方法，套取专项贷款，给国家造成重大损失使大量国有资产隐秘流失。

3、发案的群体性特征明显

违纪违法的形式由原来的孤军抗战，转变为现今的团队作战 。高层间拉帮结派，勾结黑社会势力在经济上相互利用，相互牟利，所以导致了案件查破后经常是一案牵多案，一案牵多人、一人牵多案的现象。 “窝案”、“串案”明显增多

二 对策建议

一、开展反腐倡廉宣传教育 构筑长效机制

形成教育长效机制，就要做到常抓不懈，警钟长鸣，始终保持一个有影响度的反腐倡廉宣传声势。

以科学发展、企业廉政为中心，加强理想信念、道德修养、廉洁勤政教育。利用多课短说方式，让党员、干部能够潜移默化经常听到反腐倡廉的声音，增强法律意识、纪律意识和廉洁从政意识。转变教育的方式方法，使反腐倡廉教育更加生动实际，更具震撼力。重点运用案件视频教育、结合案件通报、案例剖析、等多种形式开展警示教育。公司党政主要领导利用互联网通讯方式，通过邮箱、QQ、飞信等工具对公司员工进行个别提示、侧面提醒，发挥上级“关心、爱护”的作用。纪委在反腐倡廉宣传教育面向广大员工，对党员、领导人、和关键、敏感岗位的员工定期上课，针对性地对一些重要岗位的党员进行廉洁勤政的专题培训，重点开展对新任领导干部廉政专题教育，对重点岗位人员的集中纪律教育。新员工上岗前也应该接受廉政教育，加强对领导干部执行廉洁从政各项规定的监督检查，对领导干部利用职权和职务影响，谋取不正当利益的的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博变相赌博等形式收敛钱财的，坚决清理纠正，并视情节做出组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。继续严肃查处领导干部违反规定收取现金、有价证券和支付凭证等问题，促进领导干部廉洁自律，廉洁从政。认真抓好涉及人、财、物和责任追究等方面的重点制度建设，使制度建设得到不断完善，覆盖到每一个环节、每一个部门、每一个岗位、每一个干部职工。在抓好制度建设的同时，注重制度落实，提高制度执行力。完善检查考核制度，防止制度虚设及考核制度不严的状况出现，使教育的理念深入员工。

二、不断提高查办案件的能力，始终保持查办违纪违法案件的高压态势。

一是加强业务知识学习，提高自身素质。加强对法律法规的学习和案例的分析，才能够真正熟练掌握和运用法律知识，从根本上提高自身的案件发现能力和执法办案水平。办案过程中既要考虑案件的客观走势，对所调查的问题存在的可能性、突破被调查对象的难易程度和案件的总体走势进行宏观预测，又要考虑办案工作的主观条件，根据案件的需要，对调查工作的组织领导、人员分工、力量配备以及办案的时机等进行合理安排；既要统筹兼顾，对查办案件的各个阶段、各个环节、各个方面进行通盘考虑，又要突出重点，对重点部位、重点对象和重点问题，集中优势力量一举突破； 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二是与时俱进，创新监管方式和手段。面对新情况、新问题，要敢于探索，勇于监管，要充分发挥监督管理职能，需要我们不断探索和创新监管方式和手段，从而提高案件发现能力和水平。

三是要提高证据收集能力。从办案实践看，目前的办案已由正面谈话调整为秘密调查，外围收集书证、物证为中心，这是对证据收集提出了更高的要求。首先要善于抓住易于取得阶段性成果的关键证据；其次要全面收集证据，对每起案件都要树立有多少证据就收集多少证据的意识，做到纵向不间断，横向不冲突，形成坚实的证据链条和完整的证据体系；再者要充分利用科技手段收集、固定证据，进一步提高办案工作科技含量，如利用监控设备、录音录像设备等固定、收集证据，使用电脑做笔录等等。

　　四是建立案件举报奖励制度，鼓励群众举报。群众举报是发现案件的一个重要渠道，所以应当提高群众的举报意识和积极性，给举报人一定的物质奖励，在全社会形成对经济违法行为的监督之势。

三、加强对权力运行的监控和监督制约

建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，是我们对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。在新的历史条件下，市场经济对权力产生的负面影响不可低估，新情况新问题层出不穷，权力运用的频率、随机性不断增加，使权力监督制约难度增大。从滥用权力的主体看，既有领导干部，也有一般干部；从滥用权力的形式看，既有以权谋私的现象，也有不守规矩的现象，还有玩忽职守的现象；从滥用权力的特征看，既有胆大妄为、明知故犯，也有钻政策空子、打擦边球的。产生上述问题的原因是多方面的，但关键是权力的监控机制不健全，还不能适应形势发展的需要。这些党员干部之所以不能正确使用手中的权利发生腐败行为，主要是他们的不良思想再决定，要想净化这些不良思想，必须依靠长期正确的思想教育，使广大的干部群众建立正确的世界观、人生观、价值观，树立廉政拒腐的观念，让正确的思想观念如明灯一样照亮广大党员的前进道路。

四、强化党风廉政教育，提高领导干部素质   

　强化党风廉政教育，提高领导干部素质    无数腐败案例证明，其中多数腐败分子正是由于学习不够，自身修养不高，世界观、人生观和价值观严重扭曲，贪于享乐，追逐名利，爱慕虚荣而造成的，没有真正立足于为人民服务，勤政干事的基础上来，只有通过长期反复的学习，严格按照“三个代表”的要求，牢记“八荣八耻”，消化于脑中，牢记于心中，充分认识腐败的重要性，做好依法行政，依法办事，踏踏实实地执行党的方针政策，在廉洁自，做好表率的同时，又要敢抓敢管，认真负责，带好自己的队伍，立足于教育，着眼于防范，树立清正廉明，求真务实得道德品质　

五、深入研究当前违纪违法案件的发案特点，牢牢把握案发规律

查办案件本身是一个动态的过程，今天的新特点到明天也许就成了老问题，且各种案件之间千差万别，各不相同，这也就要求我们对不同案件的情况和特点予以甄别，进一步加强对查办案件工作的研究，找出查办案件的规律和特点，指导查办案件工作。要用发展的眼光看待案件，抓紧对办案中遇到的问题所发展的新趋势、新情况进行预测，要善于总结，勤于研究，在办案的方法、策略以及手段上与时俱进，有所创新，以适应不断发展变化的办案形势需要。

六、运用心理学进行引导教育

运用心理学并结合“冥想”的方法定期、分批进行心理引导教育，使各位领导、职工从内心深处感受腐败行为给自身、子女、家庭、社会、国家的深层次危害。具体操作办法：由一名资深的心理辅导员在一个比较空旷并且安静的环境中组织人员闭上双眼平躺并放松全身，辅导员把腐败类的违法犯罪事件编成一个感性的故事并按照故事的情节加入适合故事情节的背景音乐，由辅导员讲读故事引导人员进入故事状态，使故事情节像电影胶片播放于大脑中使听讲人员仿佛置身于故事的情节中，达到更深的教育目的。切入点主要与：自身——子女、自身——家庭、自身——社会、自身——国家；这些方面来对成员进行情景分析,场景重现。

纵观我国千年的历史，历朝历代的腐败之风从未间断过，而且屡教不止、教而不该、改而不久，若要追寻助长这不正之风的原因，道德的泯灭是其中的一点不可忽视的重要因素，而贪婪的生活态度是其原因中的动因逐渐使腐败、贪污、受贿如恶疾一般寄生在每个阴暗的角落，等待适宜的机会滋生蔓延，蚕食这整个国家的制度，最终使国家法律成为虚设、使军队成为散沙、使政府成为摆设、使民族丧失对国家的信任与热爱，国将不国民心不定，所谓千里之堤溃于蚁穴不正是这样的一个写照吗？足以可见腐败为什么会作为党风廉政建设首要解决的问题，我们应该把正确的引导与长期的教育作为预防这种恶疾的良药长期定期服用，一定要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从鲁烟企业实际出发，积极构建起与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使我们的干部不犯错误、少犯错误，最大限度地保护好他们加快发展的积极性和创造性。

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