准确把握纪检监察机关 参与社会管理角色定位

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准确把握纪检监察机关参与社会管理角色定位
准确把握纪检监察机关参与社会管理角色定位
来源：2019年第11期发布时间：2019-12-2110:19:08被阅次数：169次〖大中小〗
准确把握纪检监察机关参与社会管理角色定位文·张跃进
在经济社会发展的转型期和体制机制的转轨期内，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，迫切需要党和政府重视和加强社会建设，维护社会公平正义。纪检监察机关作为党的执政体系的重要组成部分，应在加强和创新社会管理过程中争取更大的作为。
做经济发展与和谐社会建设的“护航员”。纪检监察机关必须坚持与时俱进，关注经济社会领域的深刻变革，用宽广的视野和发展的眼光对待新领域的新动向。按照“与社会建设贴得更近，与社会管理贴得更紧，为构建和谐社会保障服务更加有力”的要求，重新审视新形势下纪检监察机关的任务和职能，不仅从自身的职责考虑能为社会建设提供什么样的服务，还要从社会建设需要提供什么样的服务、如何提供服务的角度来考虑，更加自觉主动地融入社会建设。坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，密切关注那些危害社会和谐、损害人民利益、违背公平正义的行为，着力发挥监督的关键作用，进一步加强对中央重大决策部署落实情况的监督检查，重点检查有令不行、有禁不止或上有政策、下有对策的行为，确保政令畅通。
做社会公平正义和群众利益的“维护员”。坚决打击遏制与社会公平正义和人民群众根本利益相违背的腐败现象及不正之风，是新形势下纪检监察机关的战略任务与工作重心。构建社会各阶层的利益诉求机制。进一步健全信访工作责任制，建立上下互联互通的信访信息系统，畅通信访渠道，维护信访秩序；进一步拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立健全利益诉求表达机制。构建弱势群体利益维护机制。注重从源头入手、从维权入手，建立维护弱势群体利益的长效机制。构建社会矛盾调处机制。建立完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制。加强对处置群体性事件的领导，建立以利益调节为核心的社会整合机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理各种社会利益关系，避免矛盾激化。
做社会领域腐败现象的“清障员”。纪检监察机关要主动应对社会领域腐败现象蔓延的趋势，坚持治标与治本、惩治与预防有机结合，做到统筹兼顾、协调推进，切实增强反腐倡廉建设的整体效能。充分发挥教育预防的基础性作用。突出党的创新理论、理想信念、优良传统以及党纪条规教育，把集中专项教育与经常性党内生活结合起来，把正面激励与反面警示结合起来，特别要深化分类分层次岗位廉政教育，增强教育的针对性和实效性。积极推进廉政风险防控机制建设。坚持规范在先、防范在前，紧紧盯住那些容易出现问题

的敏感部位和薄弱环节，特别是领导干部和领导机关，发挥好廉政风险防范制度的预防作用。要着力构建多维立体的“大监督”格局。适应社会管理的多样化趋势，发挥组织协调作用，从单项监督走向全面的立体监督，实现直接监督与间接监督、静态监督与动态监督、事前监督与事后监督、加强管理与搞好服务的有机统一。（作者系扬州市纪委书记）有效预防腐败的思考文·沈斌
有效预防腐败是反腐倡廉建设的重要内容，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设必须不断研究和探索的重大课题。
健全组织，加强专门机构职能。加强组织领导体制和工作机制建设是预防腐败的组织保证，特别是随着改革的深入，有些根本性、综合性的源头预防腐败措施，需要多部门协同配合才能有效实施，专门的预防腐败机构可以围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域，发挥组织协调和监督指导作用。通过在重点项目中设立预防腐败室，从教育、监督、风险点排查和项目后评价等方面构建全方位、立体式政府投资监管体系。在机关事业单位通过健全组织机构和人员，围绕教育、制度、监督、纠风等内容，开展廉政文化建设，建立健全预防制度，构建廉政风险防范机制，充分发挥预防、监督和保障作用。
开拓视野，扩大预防覆盖领域。有效预防腐败工作，其覆盖范围除了党政机关外，还应包括非公企业、社会团体、中介机构等各类社会组织，进一步拓宽预防腐败的工作领域和覆盖面，增强预防腐败工作的整体效果。要注重宣传和引导，让非公企业和各类社会组织充分认识实施预防腐败工作的重要意义，增强工作责任感和使命感。同时找准工作的切入点和落脚点，将有效预防腐败工作和治理商业贿赂、查处职务犯罪等工作结合起来，加强内控机制建设，用预防腐败的理念和过程监控的方式降低非公企业和各类社会组织的经营活动风险。
溯源求本，强化制度体系建设。要坚持把制度建设作为构建惩治与预防腐败体系的核心，努力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。不断健全完善制度，建立一套使干部不愿腐败的自律制度、不敢腐败的惩治制度、不能腐败的约束制度、不易腐败的防范制度，达到有效预防腐败的目的。围绕权力运行的重点部位和关键环节，进一步找准制度建设的盲点、重点和难点，强化制度创新、完善制度体系，使各项制度互相衔接、环环相扣，提高制度的“原动力”。加大制度执行力，提高制度的严肃性和权威性，确保制度落到实处。
与时俱进，充分利用科技监督。当今，腐败案件的范围、手段和规模出现了新的变化，违纪违法行为日益复杂化、隐蔽化和智能化，运用高新技术手段作案呈上升趋势，传统手段在预防腐败工作中面临越来越大的困难和挑战。重视运用科技手段开展预防腐败工作，

不断将信息技术、通信技术和网络技术引入反腐倡廉建设中，把电子监察、风险预警等实用手段延伸至公共权力运行的全过程，通过以从政行为的科学规范、业务程序的全面内控为基本方向，以廉政风险点实时监督、透明公开为基本功能，以公共服务流程再造、管理升级为基本标志，切实增强预防腐败工作的主动性。（作者系常州市纪委书记）突出防控重点规范权力运行文·朱雄
突出重点对象，规范领导干部用权行为。加强廉政风险防控，就是要通过建立健全领导干部权力运行的监督制衡机制，规范领导干部用权行为。结合一些典型腐败案件分析研究发现，加强对领导干部尤其是一把手实施有效监督，重点要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用开展有效监督，尤其要在监督的方法和途径上求突破，防范权力失控、决策失误、行为失范。要建立科学的权力制衡机制，科学合理配置权力，规范决策程序，提高权力运行透明度。要完善监督制约权力的制度和法律体系，确保权力正确行使，防止权力滥用。
突出重点领域，抓好关键岗位风险防控。针对重大工程建设、重大项目投资、重大民生工程，开展重点领域专项治理，运用项目化管理方式，认真查找部门和关键岗位权力运行关节点，内部管理薄弱点以及风险易发点。加强廉洁教育，提高关键领域参与人员的拒腐防变意识；注重制度建设，打造规范有序的重大工程建设招投标市场；严格落实相关政策，不得随意简化程序，规避监督；健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查；加大惩处力度，扩大重点领域腐败问题的警戒效应。
突出重点环节，构建权力运行制约机制。通过对权力运行过程中廉政风险最大的环节进行有效防控，通过对关节点的控制确保权力规范运行，实现事前有防、事中有控、事后有督。一是要全面梳理权力事项，列出“权力清单”，编制《内部岗责手册》，使全体人员准确掌握权力事项、岗位职责等情况。二是要针对不同部门的权力事项，编制权力运行流程图，优化运行程序，固化权力行使过程，使每项权力的行使过程做到可视可控。三是要从权力运行廉政风险入手，确认权力运行的关键环节，查找出关键环节存在的廉政风险点，健全相应的防控措施。四是要健全网上政务公开平台，大力推进权力网上运行，不断提高权力运行的透明度和公信力，接受群众和社会的监督。实行电子监察，对权力运行的全过程进行监督。（作者系无锡市北塘区纪委书记）

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