卫生综合管理信息系统

建

设

方

案

西安中望软件资讯有限责任公司

二零一七年七月

第一章概述

现代科技发展日新月异，人类社会已进入信息时代，信息化正在改变着人们 的生产、生活方式，正在作用于社会的各个领域，卫生行业信息化已经和正在影 响卫生体制改革与发展。国家医药卫生体制改革已将卫生信息化建设列为八大支 撑之一，加强和加快卫生信息化建设，是当前和今后一段时期卫生工作的重要方 针，而制定全省卫生信息化建设总体方案是保障这项工作科学组织、 整体推进的

必要前提，也是各级卫生行政部门和医疗卫生单位开展息化建设的原则依据和共 同守则。

当前，信息已成为全球经济发展的战略资源和独特的生产要素，是最积极、 最具活力的新兴社会生产力的代表， 正日益成为社会与经济发展的强大动力。 世 界正由工业化社会向信息化社会过渡，各国政府都对信息化予以高度重视和密切 关注，信息化水平已经成为国家综合国力体现的重要标志之一。 我国政府充分认

识到信息技术对当今及未来世界所产生的巨大影响， 把信息化纳入了《国民经济

和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标》，提出了推进国民经济和社会信 息化的战略任务。党的十七大提出了“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场 化、国际化深入发展的新形势、新任务”，和“推进信息化与工业化融合”的新 思路。医药卫生信息化是国家九大信息化战略之一，国家《 2006—2020年国家

信息化发展战略》提出要加强卫生信息化建设，建设并完善覆盖全国快捷高效的 公共卫生信息系统，增强防疫监控、应急处置和救治能力；推进医疗服务信息化， 改进医院管理，开展远程医疗，统筹规划电子病历，促进医疗、医药和医保机构 的信息共享和业务协同。

卫生改革与卫生事业发展迫切需要加快信息化建设。 中共中央、国务院《关

于深化医药卫生体制改革的意见》把“建立实用共享的医药卫生信息系统”列为 “八大支柱”之一，明确了“以推进公共卫生、医疗、医保、药品、财务监管信 息化建设为着力点，加快信息标准化和公共服务信息平台建设，逐步建立统一高 效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫 生信息系统”。提出了“完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统，提高 预测预警和分析报告能力；以建立居民健康档案为重点，构建乡村和社区卫生信 息网络平台；以医院管理和电子病历为重点，推进医院信息化建设；利用网络信 息技术，促进城市医院与社区卫生服务机构的合作；积极发展面向农村及边远地 区的远程医疗；建立和完善国家医疗保障信息系统；建立和完善国家、省、市 三级药品监管、药品检验检测、药品不良反应监测信息网络和建立基本药物供求 监管信息系统等具体任务。

第二章 总体建设目标

围绕全省医药卫生体制改革的目标任务以及卫生事业发展和不断提高全省 人民群众健康水平的大局，立足现有的资源条件，着眼未来医疗卫生服务能力、 服务效率、服务水平全面提升，建设全省“纵向到底”、“横向到边”、“条块结合”、

“互联互通”、功能比较完备、标准规范统一、安全可靠的医药卫生信息体系。 卫生信息体系中不可缺少的就是卫生综合信息系统。

卫生综合信息系统主要围绕建设、 整合办公自动化、政务公开、行政事务综 合管理（机构、人事、财务、会议管理）等，为区域内各级卫生管理部门提供相 关公文流转、卫生统计分析决策等综合管理的信息平台， 加强行业监测监管，重 点建设绩效评估与考核体系。

第三章基本内容

近期内需要建立和完善以下信息系统， 随着卫生信息化建设的深入开展，根 据业务的需要将会产生更多的应用系统。

3.1居民健康档案应用与管理信息系统

建立全省居民的电子健康档案，对电子档案进行注册、分类，实现省内所有 健康档案在卫生平台的集中存储、组织和管理。

1、 建设目标

通过区域卫生信息平台，将分散在不同机构的健康数据整合为一个逻辑完整 的信息整体，利用电子健康档案提供个性化医疗保健服务。

2、 功能要求

提供各级各类用户有权限的调阅检索功能，提供居民接受建档、免疫、保健、 就诊、结算、查询等服务的“健康一^通”管理。实现居民健康卡与医保卡的对 接，也可以进行扩展与银行卡绑定，实现刷卡、缴费、结算和自动转帐等医疗支

付的功能。系统支持居民在全省范围内获取和利用自己的健康档案相关信息， 支

持各医疗卫生机构在居民授权下提取和推送健康档案信息。

3.2医改监测与医疗服务监管信息系统

医改监测与医疗服务监管信息系统以单位机构和场所为基本单元、 并关联有 关个人信息，对单位机构和场所的监管信息进行规范与动态的采集， 进行自动处 理分析和评价，针对重点关注问题给予提示和报警，为医疗卫生工作保驾护航。

1、 建设目标

切实推动改革，强化政府监管责任，完善监管体系建设，规范管理制度和工 作流程，健全医疗卫生服务质量监测网络，加强医疗卫生服务行为和质量监管， 完善医疗卫生服务标准和质量评价体系。

2、 功能要求

1） 实施对各地各单位医改任务落实、 完成情况的跟踪监管。《卫生部门医药 卫生体制改革重点工作进展监测方案》包括卫生部门医药卫生体制改革重点工作 进度监测、城乡居民医疗卫生体制改革满意度调查、 医药卫生体制改革典型调查 三部分，通过计算机网络直报系统每年上报《卫生部门医药卫生体制改革重点工 作进展监测表》和年度监测报告；2010年起，二级以上医院通过网络与应用系 统实时上报相应医疗服务指标数据，在医疗服务月报基础上建立二级以上医院医 疗服务信息监管制度。

2） 记录有关医疗行为的信息，对医疗质量进行实时监控和评价。开展合理 用药、合理检查、合理治疗等医疗行为的管理；实现“临床路径”的计算机管理， 对《综合医院评价标准》的执行情况进行遵从度评估。

3） 加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全、医疗废弃物处置等 社会公共卫生的监管。依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违 法行为。

4） 加强对医疗保险经办、基金管理和使用等环节的监管，建立医疗保险基

金有效使用和风险防范机制。强化医疗保障对医疗服务的监控作用，完善支付制 度，积极探索实行按人头付费、按病种付费、总额预付等方式，建立激励与惩戒 并重的有效约束机制。

5）严格药品研究、生产、流通、使用、价格和广告的监管。落实药品生产 质量管理规范，加强对高风险品种生产的监管。严格实施药品经营管理规范，探 索建立药品经营许可分类、分级的管理模式，加大重点品种的监督抽验力度。 建 立农村药品监督网。加强政府对药品价格的监管，有效抑制虚高定价。规范药品 临床使用，发挥执业药师指导合理用药与药品质量管理方面的作用。

6）建立信息公开、社会多方参与的监管制度。鼓励行业协会等社会组织和 个人对政府部门、医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。 加强行 业自律。

3.3政务协同办公系统

1、系统建设目标

政务协同办公系统依照国家及地方政府 《电子政务建设指导意见》、《电子政 务规范纲要》等为指导，以“统一规划、分步实施”为规划原则，以应用促发展 为目标，以信息技术为手段，加快构建优质快捷的信息平台，努力建设行为规划、 运转协调、公正透明、廉洁高效政府。

政务协同办公系统的实施有利于加快政府职能转变， 提高政府办事效率，增 强政府服务能力，促进政务公开和廉政建设，增强政府工作的科学性、民主性和 公开性。

整个系统将包含：

目前系统功能库中常用功能模块有：

该系统将具有如下鲜明特点：

公文处理系统能将起草的文件实现精准的发送位置、 二次数字签名、 审批留痕等特点，将退回的文件实现无障碍驳回或撤销，多人会签资源 整合等多项优势。

短信发送、政务通系统、内部邮件和匿名信箱系统等多个模块实现

信息无障碍传送，应用价值比较高；

网络硬盘档案管理和视频点播等功能实现资源共享、互相传递。

系统易用性高，无须经过复杂培训便可快速掌握；

平台化设计构建和预留的对外接口具有极高的扩展性，不但能适应

当前行政办公需要，同时能够满足未来的发展需要，确定整个系统的生 命力；

具有极好的安全性和运行效率，尤其对外部网络攻击、 SQL注入具

有良好的防范。

2、系统功能简介

（1） 信息发布平台

信息发布平台将政府单位以及下辖单位各种信息的发布、 公示、公告。信息

发布采用向导式的信息发布模板，将政府部门内部的信息发布进行管理， 通过后 台管理器将其连接到栏目或模块中，它具有信息发布、维护、查询、归档、归档 查询等综合的信息发布功能。对于信息发布的查询，维护，归档等权限可以在后 台进行控制，发布的权限是用栏目来区分。

该系统提供了强大的功能，可提供模板定制、用户查看权限管理等管理功能， 还能够针对信息内容提供信息采集处理、信息内容审批方式、信息发布页面展现 方式等多项功能，满足了从内容到配置的全方位管理的要求。我们将其设计为平 台的底层管理功能，以支撑建立门户平台之上的所有信息发布类应用， 用户可以

方便的利用同一套工具，为不同的单位建立完全不同的信息发布类应用， 使得门 户平台的内容扩展变得更加容易。

工作中常用的文本信息，如：通知、报告等，按照组织机构，或者

业务的分类，设计信息系统的栏目

各类信息或业务数据发布到网上，以方便用户查询。查阅网上发布 的信息、必须具有系统授予用户的权限。

过时的信息、文件可以做文件归档处理，或者删除操作，也可系统 自动进行归档或删除管理。

根据需要设置栏目，按部门、人员设置发布、查询、维护的权限， 模板相同的信息、文件可进行转发。

需要领导审批的信息文件发布后，需要经过领导审批后才会显示出 来。

支持逐级上报制度、统计汇总功能

所有发布的信息将直接应用到政府部门网站系统中，实现了内、外

网的融合，及外网内容的自动更新。

信息发布系统是政务系统中最常用、最直观的应用系统。对于信息交流、透 明化管理具有重要的作用。

主要有以下功能

领导指示：领导指示是对领导的行政命令和重要讲话、重要意见和工作安排 与要求等信息的管理功能

公告通知：提供机关工作人员需知晓的各类公告公示信息和内部通知等信 息资源的处理功能

政务文件：提供对以厅机关名义对外发布的所有非涉密公文的信息处理功能

政务动态：提供给各部门报道本部门近期的主要工作安排以及重大活动通报 等信息处理功能

述职述廉：提供各部门领导发布本人以及本部门的述职述廉报告、 阶段性工

作总结、重要事件声明等信息的处理功能，接受机关工作人员监督

学习交流：提供机关工作人员发表学术论文、 学习心得、观点视点等文章的 信息处理功能，为做好机关工作献言献策

工作专报：发布由部门组织的各类工作专题报告、 工作简报、调查研究报告 专项工作报告的信息处理功能，供机关工作人员借鉴查阅

报刊摘要：提供各类与工作相关的、摘自报刊网络等媒体的文章、摘要等信 息资源的处理功能，供领导和机关工作人员参考

（2） 公文处理系统

公文处理系统，以政府机关现行办公体制和结构特点为基础， 满足《国家行

政机关公文处理办法》（国务院国发[2000]23号）、《中国共产党机关公文处理条 例》（中办发[1996]14号）等法规性文件要求，实现公文管理全过程的计算机自 动化处理。以各有关单位为对象，公文管理及远程传输系统实现局域和广域两种 处理模式。

局域方式是指公文流转在某一单位内部完成， 例如：政府部门内部。在此方

式下提供拟办、批办、分发、签收、承办、查询、催办、传阅、统计、借阅、归 档和删除等文处理全过程的计算机自动化处理。

广域方式是指公文流转在某两个或多个单位之间完成， 例如：政府部门给下

属各级单位（分支机构）发文等。在此方式下实现电子公文的远程传输、确认、 接收和回执。

公文管理主要是完成内部文件的公文起拟、处室核稿、领导会签、办公室审 核、领导签发、公文编号、公文印制、公文归档等功能。从文件起拟、会签文件 直到文件打印、归档是一个严谨、全面、综合的处理过程。不同权限的用户有各 自特点的功能，如：在各个审核或签发环节都有退回到上面任何的节点的功能， 完全不受环节限制流程十分畅通。而且接受文件与处理文件结束，系统提示用户 验证身份密钥，以保证文件流传的安全性、保密性。

公文拟制：拟稿人编写初始的党政文稿，拟稿是控制公文进行审批流转的 开始,一般是指由拟稿部门（人）负责，根据实际需要，拟制出文件草稿，包括 文件的标题、编号、内容等所必要的基本信息。

处室核稿：通过处室领导初步审核公文稿件，保存相应的留痕，当拟稿工 作完成后，文件由拟稿部门（人）以电子文件的形式通过网络送抵有核稿权的部 门负责人。在阅览过文件后，部门负责人应对此文件添加核稿意见， 并做出相应 的处理。部门负责人收到拟稿部门（人）的初拟文件并阅览后，要对此文件所述 内容添加审核意见，同时，也可对文件进行修改。与拟稿人一样，部门负责人在 进行审核的期间，根据需要，可以对文件进行附件管理。在完成审核工作后，负

领导会签：审核通过的文件由相关部门的领导统一会签，并填写相关意见, 当拟稿部门（人）在拟稿完成后不需要审核，或部门负责人对某文件审核过时， 根据公文流转流程定义将该文件送部门领导会签。

办公室审核：经过会签后由办公室再次进行审核后送达领导

领导签发：最高领导批准后签发

公文编号：然后由办公室人员填写文件编号，添加文号、份数、发文单位、 抄送单位等

公文印制：印制部门打印签发的公文文件，网上发文，或网传送文印部门。 根据领导签发的公文，将根据不同的单位：主送单位，抄送单位，报送单位，自 动传送到相关文秘部门的公文登记中进行记载；并可送文印部门进行印刷，免除 了文秘部门的重复登记和文印部门再次输入， 不仅快速方便，减轻工作量，同时， 也杜绝了可能出现的错误。

（3） 信息传送平台

内部邮件：

机关工作人员可以利用该功能将一条信息和若干个文件通过内网传送给厅 内任何一位或多位同志，同时还能够随时查阅对方是否阅读，在对方未阅读时还 可以收回本信息。

内部邮件系统实现用户间邮件信息往来、相互传递，能够与系统内各个业务 流转相结合进行自动通知、提醒。系统不需要专用的邮件服务器，便可方便实现 员工间的邮件处理。

系统功能：收件箱、发件箱、撰写邮件、垃圾箱、邮件检索、资源使用、邮 件地址簿、外部邮件配置、邮件统计等功能。

内部邮件系统将与协同办公平台其它子系统形成一个互联互动的有机整体。

采取内部邮件系统对于整个政务系统的顺利推广和应用具有强大的 “驱动器”的

作用。

内网信息：机关工作人员可以利用该功能将一条信息和若干个文件通过内网 传送给厅内任何一位或多位同志，同时还能够随时查阅对方是否阅读，在对方未 阅读时还可以收回本信息。

短信系统：

实现各种发送模式的发送平台，支持系统内部、公共通讯和个人通讯等 系统支持多种短信接入方式，尤其支持基于电信的企业通等短信模式一一可 以很好解决缴费问题、身份问题。

领导信箱：内网中唯一提供匿名信息发送的模块。即信息接收人不知道本 信息发送人的个人资料。类似单位的意见箱

（4） 资源共享系统

资源共享系统是提供于各个部门、 政府，将自己的各类电子档案资料、信息 进行整理、归档，从而形成全单位的一个集中资源共享数据库中。 也可以将文件 上传到网络硬盘成为共享资料。

文档管理：通过管理员对科目权限分配，使共享的资源分配给能够检索、 查 看、归档。这是资源共享数据安全的核心管理部分。即用户根据自己的权限分配 分类将自己的文件按照科目进行分类、上传到中心数据库中。

所有归档的文档资料按照一定的条件（档案标题、主题词、归档人、档案号、 分类&科目、归档日期）进行检索查询，归档资料以“分类&科目”方式进行组织。 不同用户具有的不同的查看权限，只有具有权限的归档信息才能够检索查看

可以归档的项目包括：会议纪要、信息发布内容、公文的办理过程和文 档、公文的审批过程等。

发布的信息归档：发布到网上的信息，在超过时效期后，可以选择 归档保存，信息自动从该栏目下删除。

本地文件的归档：对于需要保留的文件，能够直接从客户端归档到 平台的文件库中。

重要处理过程的归档：审批过程、会议纪要、公文处理等重要的处 理过程能够归档到文件库。

保存：归档的文件存放在系统的数据库系统中，可以由系统管理员 安排定期的数据备份，使文件的管理更可靠、更安全。

网络硬盘：为内网用户提供多媒体文件（包括各种常用的文本文件格式、 可 执行程序、视频音频等）的上传、下载等功能，既可将一些重要的个人资料保存 在服务器中，还可通过授权处理功能授予或撤销内网中的其他一些用户对网络硬 盘中的某个文件的共享

视频点播：提供包括会议资料、学习培训、文化娱乐等方面视频资料的点 播、上传和查询等功能。

历史档案：对一些秘密文件、档案文件或历史文件进行档案分类、整理、 封存等。

(5)流程审批平台

实现企业各项事务的流程化管理。在系统中提供了最常用的几个流程管理， 同时支持用户利用FlowDesign工作流设计平台进行更多的流程设计管理。

事务审批管理

针对单位内部各种下级向上级的日常事务在线请示、 领导在线批示的网上管 理。致力协同0A系统默认提供如下的审批流程：

出差申请流程

请假流程

入职流程

转正申请流程、

离职流程

薪资变更流程

费用报销流程

借款流程

任务管理流程

合同审批流程

在日常工作中，领导一般会针对某件待办事项进行派发操作， 系统中可以指 定某办理单位或办理人进行协作办理。领受工作的部门和人员在通过系统收到领 导的批示办理件后可自定义办理流程，交由相关部门或者具体业务人员进行具体 操作，而领导在整个流程当中可以随时通过系统查看并督办事件办理情况， 以便

能随时掌握办理进度等信息。

针对领导专门设计，流程简单操作界面友好，能够轻松上手；

增加督办功能，领导可以随时监督事件办理进度并下发督办通知。

该系统基于工作流平台设计，可以灵活定义请示报告流程、模板、支持多级 审批处理

我的待办流程

当有流程需要办理时，系统都会在该模块中展现出来，同时会在系统的待办 事宜里对用户进行提醒。

表单数据统计

该模块可实现对流程表单数据的统计分析， 如对费用报销流程的统计，可看 出每个部门指定的时间范围内报销了多少费用， 有多少人次报销等。所有的统计 字段可在系统维护大师里面进行设定。

流程表单管理

通过该模块可以实现对流程所处理的业务表单的样式进行自己设定。 该模块

以图形化的处理方式进行操作，用户只需要进行简单的拖拽就可以实现完全个性 化的审批表单，彻底改变了所有流程“看上去都差不多”的展现方式，真正实现 了流程的个性化。

流程运行监控

实现对流程审批平台的各种流程进行监控， 以图形化的方式展示出流程当前 的状态，包括已处理情况（谁在什么时候处理了哪个结点） ，在处理情况（当前 是谁在处理这个结点）和流程是否结束等。

流程委托管理

该模块实现按照流程及时间进行流程审批的委托， 以便于在用户出差或者无 法处理流程时不至于各项审批事务停滞。 根据不同的业务流程，每个流程都可以 设置一个委托人，以适应不同单位的需要。

表单数据查询

通过该模块可以实现对流程表单中的数据进行查询， 实现流程历史数据的追 踪。查询字段可以通过系统维护大师进行维护。

（6） 个人信息服务

工作日志：类似记事本，管理个人事务信息的记录、修改、删除、查询等。

待办事宜：列举内网中所有尚未阅读的信息或等待处理的事务。

日程安排：个人日程的登记与定时提醒。

密码修改：修改本人登陆内网的密码信息。

个人通信：存储本人亲朋好友的通信簿功能。 有权用户可以利用服务器向个 人通信录中的成员直接发送手机短信。

个人信息：系统中登记的个人信息进行维护或存留

（7） 作业处理平台

建立政府领导和部门的作业处理平台，作为作业信息和命令指示发布的

“专门平台”，将不同信息源的信息，如任务下达、政务督办以及短信平台或呼 叫中心等，充分发挥信息系统的特点，提供高效、便捷的事务处理功能，实现对 事务、作业的分配、跟踪、统计的循环管理过程。

政务督办：对一些办理不及时或未办理的信息、公文等进行 qq、短信或电 话等多种方式进行提示催办。

任务管理：对任务的下达、分配，任务的承担人、协作人及审核验收等，

对任务进行全程跟踪。

短信系统：

实现各种信息发布、审批流程、催提催办等各项信息的短信通知、提醒方式。

（8） 其他功能系统

单点登录系统

单点登录就是用户可以基于最初访问的某个应用系统的一次性身份验证， 而

对所有被授权的其他应用系统进行无缝的访问。通过单点登录，从用户角度讲， 能及时的访问到所需的资源，提高生产效率；避免了记忆多个用户名和密码，增 强了用户使用效率；从安全角度讲，单点登录为其他应用系统提供了功能更强的 身份认证机制，从而提高了整体的安全性；从管理角度看，单点登录有助于减少 口令重复设置请求，减少了系统维护人员的工作量。

单点登录采用建立独立认证平台的方式进行构建， 在这个认证平台上实现用 户账号的集中统一管理和对用户操作的权限控制及操作行为的审计， 降低了安全 的风险和管理的消耗，简化了应用系统开发。

报表管理平台

报表应用不仅可以为政府提供日常的统计、 调查功能，如各项经济指标、提 案议案的分类汇总、政府工作人员的调查等，还因为其具有灵活的自定义功能， 而常用于政府应急指挥协同处理。如对于突发事件，政府信息部门可以利用此工

具快速设计上报表单形式，各级政府部门在线填写，系统自动进行分类、汇总， 并以表格形式在第一时间展现在领导面前， 为快速决策提供所需要的准确的依据

CA数字证书

虽然国家电子政务建设对 CA数字认证的建设具有统一的规划，但是各省市 电子政务CA数字认证的建设的情况和所处阶段也有所不同。 鉴于各地CA数字 认证建设情况的差异，协同办公系统将在设计中保留必要的接口， 以便在未来实 现基于CA的政务应用。

CA数字证书应用系统与安全协同办公平台系统有机集成， 实现

用户的安全登录、数字加密签名。 一一为可选件。

系统管理员利用后台平台管理系统进行系统维护管理， 后台系统 并作为“伺服器”，承担系统的运行支撑。

终端用户以IE浏览器模式实现系统的操作应用，可以支持在局

域网(Intran et)和广域网(In ternet)内进行使用。

(9)政务通系统

政务通系统是独立推出的专用即时通信系统， 它部署于政务各个部门，实现

即时、快速的信息交流沟通、信息整合的专用系统。该系统利用先进的文件交换 技术、语音技术和视频技术实现企业内部充分的信息交流、 临时会议、远程会议、 文件传递/群发、视频会议、电子白板等功能。

系统特点:

满足Linux运行环境和 Windows运行环境，支持数据库 MYSQL和

MSSQ系统，支持服务器叠加和分布式部署。

先进的语音压缩技术，每一路音频带宽需求最大只有 17Kb/S，在带

宽较少和丢包较多的情况仍能够清晰，采用了优化回音消除技术，最大 限度的消除通话回音，保持较高的语音音质。

实时性好，高容量、高速度、高可靠性，单服务器条件下同时在线

人数可达100000人以上。

集成视频会议系统，允许多人同时视频和音频。单台服务器允许最

大允许1000人同时在线会议，最大可允许 36路视频和音频同时广播， 可创建或者分割成多个会议室，多个会议室同时进行会议。

支持文件单发/群发（最大支持2GB文件传递）、消息群发、在线广 播，以及局域网内、广域网内的使用。

能够与协同OA系统、企业电子商务系统、电子政务无缝完美整合， 实现最佳的单点登录、应用集成

（10） 移动应用

核心价值

开启移动办公新模式，不仅提升组织执行力，还为使用者带来更方便、简单、 快捷的工作体验。

提升办公的效率和便利性 摆脱必须在固定场所固定设备上进行办

公的限制，对于突发性事件的处理、应急性实践的部署有极为重要的意义。

规范性 各种信息和业务流程均可以在手机上进行处理， 无需秘书他人

代办、岩石处理、邮件转发，保证领导意见的及时回复和传达。

全面性-----涵盖签到、工作计划、代办流程、公文管理、公文收阅、通知公

告、电子邮件、单位通讯录等多项功能，是一套全功能的移动办公系统。

沟通更加及时畅通 ——提供消息推送及提醒功能，只要手机在手，即可随

时随地张望最新业务信息，及时作出处理

系统特色

移动安全部署方案

从设备安全到传输安全到数据安全，全方位考量，让用户使用起来更加放心。

全新的样式体验

针对移动设备进行从新设计，功能更简单，让用户减少思考的时间，使用更 加得心应手。

自定义表单移动化

结合手机视图功能，对表单进行大幅度简化，减少移动端数据录入的不便。

相关功能

电子邮件

发件箱 垃圾箱 待阅邮件

流程管理

工作计划

流程启动 我的汛程 待

日程安排

工作计划

计划收阅

已莎流程

流程鉴控

3R程SE询

公文管理

使用人：管理员

签退

签到

科室负责人:

开始时间：2017-06-08 12:36

9

所在部门：信息设备管理科

结束时间：2017 06-14 12:36

申请日期：2017-060916:11

登记人：信息科员

岀车事由:

登记时间：2017・06£8 12:36

执行者：管理员，财务科员

所在部门:

收阅人：管理员，财务科员

计划内容

工工作计划管理对医院各科室每月、每周、每天的

工作计划内容进行及时发布、展示，实现医院内部

09： 00上班

请输入备注信息✓

❶ 18: 00下班

5华科诙

请输入备注信息✓

各部门、各尚位的工作内容公开、工件过程监呂。 每个医院员工郃可以随时随地了解和査右本部门的

<3 0 0 0 O □ 0 O □

3.4卫生统计分析信息系统

卫生统计信息系统是以计算机技术、网络通讯技术等现代化手段，对卫生统 计数据进行采集、上报、接收、汇总，实现对统计数据的海量存储，实现卫生统 计数据的高度共享，为领导决策提供数据依据的信息系统。

1、 建设目标

通过卫生统计信息系统建设，实现对卫生统计数据的充分利用，使卫生统计 能够更好的服务于领导决策，为卫生工作等提供更丰富的基础信息。

2、 功能要求

录入、存储、接收和上报卫生统计基础数据，并以此为基础实现报表产出和 数据分析利用，满足不同层面的应用需求，即在满足各级政府、各级卫生行政部 门对卫生统计工作要求，还要满足各级卫生行部门卫生业务工作的需求， 建立全

省卫生系统单位名录库、人才库等卫生资源数据库，为各行各业服务。

3.5卫生人力资源管理信息系统

卫生人力资源信息系统是以计算机技术、网络通讯技术等现代化手段，对卫 生人力资源数据进行采集、上报、接收、汇总，实现人力资源数据的高度共享， 为领导对卫生人力资源的统一管理和合理配置提供依据的信息系统。

1、 建设目标

通过卫生人力资源信息系统建设，建立卫生人力资源数据库，使卫生人力资 源能够更好的服务于领导决策，为社会服务等提供更丰富的信息。

2、 功能要求

卫生人力资源管理系统包括卫生技术人员的就业、 执业资质及职称管理，培

训及流动管理；还包括有关机构的人力资源的配置及优化管理。

3.6卫生财务管理系统

卫生财务管理信息系统是以计算机技术、网络通讯技术等现代化手段，对卫

生财务数据进行采集、上报、接收、汇总，实现卫生财务数据的高度共享，为卫 生财务统一管理提供数据依据的信息系统。

1、 建设目标

通过卫生财务管理信息系统建设，实现财务管理的计算机化，进一步完善财 务、会计管理制度，严格预算管理，加强财务监管和运行监督。

2、 功能要求

卫生财务信息系统对医疗卫生单位的资金流、药品流、物流和人力资源配置 进行全面监管、对卫生业务的资金预算、拨付、使用及效果进行全面监控，对各 类专项资金的立项申报、招标采购、支付结算、考核评价进行动态管理。包括医 疗卫生单位的财务管理、公共卫生的财务信息管理及项目的管理等。

3.7基建装备管理系统

医疗卫生单位基建装备管理主要包括基本建设和大型医用设备配置管理。 基

建装备管理信息系统是以计算机技术、网络通讯技术等现代化手段，对全省医疗 卫生单位的房屋规划、建设、维修、改造和大型医用设备的配置进行管理，实行 项目申报、立项、审批及大型医用设备配置的在线审批， 促进卫生资源的合理配 置和资源共享，充分发挥医疗卫生单位房屋资产和设备的使用效益， 提供基础依 据的信息系统。

1、 建设目标

通过基建装备管理信息系统建设，实现医疗卫生单位基建及大型医用设备管 理的计算机化，进一步完善基本建设和大型医用设备配置管理制度， 加强基本建 设和大型医用设备配置的使用和管理，提高资产利用效率。

2、 功能要求

基建装备管理系统对医疗卫生单位的基本建设从规划、 立项、施工监管、竣

工验收，大型医用设备从配置到使用进行全面监督管理。

3.8卫生科教管理信息系统

卫生科教管理信息系统是以计算机技术、网络通讯技术等现代化手段，对卫 生科教数据进行采集、上报、接收、汇总，实现卫生科教数据的高度共享，为卫 生科教统一管理提供数据依据的信息系统。

1、 建设目标

立足计算机、网络、数字化、信息化技术，从提高工作效率出发，使卫生科 教工作从省、市、县三级的链条上将省级卫生行政部门和各类医疗卫生机构紧密 地连接在一起，使科教工作步入规范化、制度化、高效率、高水平的轨道。

2、 功能要求

卫生科教管理信息系统的功能主要分为科技工作信息管理和医学教育信息 管理。科技工作管理提供：重大疾病研究中心与重点学科、重点实验室、科研计 划（申报、立项、结题、经费），科研成果（鉴定、奖励、转化）、科技条件（经 费、设备、实验室动物、人员）、卫生科普、实验室及生物安全（仪器设备、设 施与环境条件规范、管理制度规范、科研样本和遗传资源的出入境管理、实验室 生物安全的审批备案）、技术准入（辅助生殖技术的申报审批）、专家管理（专家 库）、适宜技术（项目遴选、立项、标准规范、推广应用）等信息管理功能；医 学教育工作管理提供：学校教育（院校基本情况、专业设置与审批、招生计划、 附属医院建设与审批、教学基地建设与认定审批）、毕业后医学教育（住院医师 规范化培训）、继续医学教育（项目申报、评审、立项、学分等）、在职教育培训

（岗位培训、业务技术培训、成人学历教育）等信息管理功能。

3.9信息发布与门户网站

建立公共卫生信息门户网站，为群众提供机构介绍、政策法规、医疗保健、 专科服务、就医指南、医疗收费、网上查询等信息服务，作为对外发布卫生信息 的窗口，为公众提供卫生信息服务，使之成为对外宣传的阵地和群众了解卫生事 业的窗口。

1、建设目标

以卫生业务为主线，以信息发布管理为核心，以服务群众为目的，通过信息 技术手段提高工作效率，增加办事和信息透明度，改善卫生部门公众形象，真正 起到服务社会、推动经济发展的作用。

2、功能要求

面向公众宣传党的方针政策，发布公共卫生信息，指导就医，公布收费标准， 进行网上医疗卫生教育和社区卫生网上服务，为医务人员提供个性化专业支持， 为医疗、科研、教育提供更多服务；进行网上便民利民服务。

3.10医学科技文献资源共享系统

用信息化的手段建立医学科技文献信息资源共享平台，实现全省卫生系统信 息资源共享，服务于全省医疗卫生单位。

1、 建设目标

建立完整实用的科技文献资源库和共享平台， 优化科技文献资源配置，提高 科技文献资源利用率，提升科技文献资源保障能力，扩大科技文献资源的服务范 围，充分发挥科技文献在科技创新体系中的战略性作用。

2、 功能要求

整合国内外期刊、会议、论文等全文数据库，建立医学文献信息资源群，通 过共享平台实现医疗卫生科技信息查询的网络化，提高全省医疗卫生工作者科研 理论水平和医疗卫生技术水平。

3.11卫生综合服务平台

实现信息资源的集成和整合，利用系统互联互通、数据共享和应用整合技术, 为卫生行政部门和医疗卫生单位以及社会用户提供统一、方便的信息处理和查询 服务。

1、建设目标

综合卫生服务平台建设的目标是：通过整合信息资源，开发信息标准，部署 通用信息分析工具、信息安全与共享技术支撑环境，实现卫生综合管理各部门的 互联互通和信息共享，促进卫生管理部门间的业务协同，提高卫生管理工作效率 和决策水平，提高对深化医药卫生体制改革各项任务实施情况动态监测、 宏观调

控和科学管理能力，为各级政府部门提供及时、准确、全面的信息。

同时，以决策数据库（数据仓库）、模型库、方法库为技术支撑，实现全区 卫生信息资源的数据整合，从卫生业务数据中分析和挖掘出有关规律、关联关系 等有用信息，协助卫生行政管理机构进行科学管理， 制订与卫生事业发展相适应 的规划、方案，满足卫生管理决策需要。

2、功能要求

综合卫生服务平台建设的基本要求是实现对卫生管理科学化的技术支撑。 卫

生管理科学化就是要求卫生管理与决策工作遵循客观规律，能对卫生发展形势做 出符合实际的分析和判断，抓住主要矛盾和问题，实施正确、有效的卫生管理措 施。为了保证卫生管理决策的正确， 避免可能出现的失误，必须建立科学的决策 程序、制度以及各种辅助决策技术和手段，为决策者与管理者提供及时可靠与全 面的信息。

综合卫生服务平台建设具体要求：

第一，卫生管理信息支撑功能。全面、准确、及时地掌握卫生相关信息是卫

生管理科学决策的基础，要求平台具有整合与卫生管理相关信息资源的功能， 包

括建立卫生指标信息库，卫生信息资源共享库，实现信息的快速存取和传递；运 用信息技术、卫生经济学和管理科学知识，加强卫生信息资源开发，将信息技术、 信息内容和卫生管理决策制度组成一个有机整体， 实现对卫生管理相关信息的收

集、加工、存储、挖掘、分析和传递功能，为卫生管理提供丰富、快捷、优质的 信息服务。

第二，卫生管理信息辅助决策功能。综合卫生管理信息平台要根据卫生管理

各项具体业务需要，利用现代信息分析方法和工具建立相应的辅助决策系统， 包

括支持各项规划、计划制定工作的各类分析预测模型，支持重大卫生政策调整预 警系统、政策模拟模型，支持深化医药卫生体制改革效果评估模型等。为卫生管 理科学化服务。

第三，面向社会的信息服务功能。卫生工作与发展关系到人民群众切身利益， 综合卫生管理信息平台在为卫生管理决策者、业务人员、信息人员提供信息支持 与服务的同时，提供向社会公众发布各种政务信息和信息反馈渠道。

3.12远程卫生服务系统

远程卫生服务平台是利用基础网络体系、 现代通讯技术和计算机应用技术搭 建一个远程应用平台，采用文字与音频、视频相结合的方式，突破地域限制，为 医疗卫生单位和用户提供远程医疗与服务、远程教育与培训、远程信息共享等功 能。

1、 建设目标

依托我省卫生网络体系，通过远程卫生服务平台的建设，为各医疗卫生单位 特别是跨地区、不同级别的单位提供远程医疗咨询、远程教育与培训、远程信息 共享等服务，促进对卫生资源配置的改善，提高卫生资源共享与利用程度，促进 卫生服务能力的提升。

2、 功能要求

远程医疗咨询服务：以提供视频会议、医学影像图像远程同步、即时对话等 功能为基础，建立专家远程咨询会诊的运行管理平台，提供区域医院内跨医院的 疑难病咨询、会诊等服务。

远程教育与培训：建立健康教育知识库，通过远程卫生服务平台，为我省的 广大医护人员提供跨地域、多门类的专业技术和相关技能培训，提高各医疗卫生 机构特别是基层医疗机构医护人员的专业和技术服务水平。

远程信息共享：通过远程卫生服务平台，利用卫生信息门户，扩展对外卫生 服务窗口，为广大人民群众提供健康知识查询和咨询等服务。

第四章系统安全性

安全性是整个系统应用的基础，也是整个系统关注的重点。

安全性问题包括如下内容：

4.1、系统网络安全

本系统前期阶段，整个系统部署于内网应用，所以不存在外网的攻击和破坏。 所以主要保护好内部网络的病毒、木马等安全处理即可。

在未来系统in ternet环境下应用时，建议采用 VPN网络方案，确保内部网

络安全

4.2、系统数据安全

系统数据是企业真正的核心、真正的财富。因此系统数据的安全是所有安全 中的重中之重。数据安全重点保护系统数据被非法探取、在各种异常情况下数据 丢失、破坏。

安全策略：

系统要作好数据备份与恢复策略，在遇到各种异常情况下及时恢复。

4.3、 系统操作安全

即防止用户跨权限操作，如冒名领导身份进行不法操作。

安全策略：

在权限分配上要求系统管理粒度细腻， 能够根据用户身份分配权限，没有权 限的人无法获取相关操作；

为领导分配CA数字证书认证模式，防止领导的用户名和密码被盗用。

日志监控功能：对所有用户的所有操作进行详细记录， 便于用户自己和系统 管理员进行操作审核。

4.4、 系统运行安全

系统运行安全包括：如何确保系统运行过程中稳定可靠？其核心是对系统管 理的规范管理。如系统管理员由谁来承担？它的权限范围如何？系统如何检修管 理？

安全策略：

授权可信任的人员承担系统管理员；

建立完善的系统运行维护管理机制。

总之，可以通过各种策略确保整体系统的安全、稳定运行。

第五章应用特点和价值所在

用系统

5.3、支持全文手写痕迹批注、在线编辑、电子印章

市XX区人民政府

$_改友[200£] 4号屮

关于同意建立区慧知中学的批复.

区救肓乌：屮

你局Q去于建寸峯二十二申学的请示济悉,经研究・为網决“敲

知和学F被撤销后学吐的入学问题，同克建立第二十二申学.4-

全文手写全文批注：

即用户可以通过手写板、手写屏等写入设备，模拟本人笔迹进行工作流、公文的 在线审批，使得网上审批更加方便、真实、可靠。同时能够很好地解决部分不熟 悉电脑输入人员的电子审批工作。

在线编辑功能：

实现文件资料在线编辑、以及附件在线修改等特殊需要。

电子印章功能：

实现网络电子文档的电子印章戳盖，使公文更加真实可靠。

手写批注、在线编辑和电子印章通过第三方插件进行处理。该插件经过权威

机构认证，不需要改变IE浏览器的安全设置，也不需要在客户端进行任何安装 操作，即可顺利使用。

5.4、支持语音、视频会议

本系统的政务通系统完全采用即时通讯系统，并且可以与本行政办公平台系 统进行无缝链接，极大提升整个应用的使用效果和水平。 系统功能包括：信息即 时交流、临时会议、远程会议、文件传递/群发。

详见“ 9、其他功能系统”之“政务通系统”。

5.5、 支持文件流程监控

系统对于公文流程发送节点或工作流程以及任务派发流程处理的节点进行 跟踪监控，以便领导或部门对于作业的环节的掌握。

5.6、 支持节点任务消息提示：

包括系统内部待办事宜、短信提升和邮件提示，还包括即时通提示等。

5.7、 系统和及时通无缝绑定结合

登录即时通系统可以无缝登录到政务协同办公系统中处理相关事宜， 即可

登录整个系统，也可单独登录到单个任务模块进行任务处理等。

5.8、 系统性能和使用情况监控

出于对安全性的考虑和系统使用情况角度出发，对于用户的任何的登录

系统或操作模块任务系统的任何行为实行无间断的跟踪记录，以便查看。

5.9、 IP时段限制范围绑定

对于特定的人员或用户进行单独的IP登录绑定，防止非法登录或业务信息 泄露，以便保护整个系统的安全。

5.10、 考虑系统未来发展使用

随着单位业务发展、管理变化，系统的功能需求必须会存在变化、增长。因 此要保证系统的长期运行，必须要求系统建立在一个可发展的、灵活配置的平台 系统之上。

整个系统，提供了系统二次开发功能。在此情况下，当未来系统存在系统扩 展、功能增加等情况时，可以通过内嵌的平台系统快速、低成本地实现。确保系 统长期使用。

卫计委综合管理信息系统