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国土资源执法监察存在的困难及问题
作者：陈钢
来源：《中国管理信息化》2016年第14期
[摘要]本文根据国土资源执法监察的相关理论概念和国土资源执法监察的具体工作，发现当前国土资源执法监察存在一些问题。并指出国土资源违法案件执行难、查处难、巡查工作不到位、国土资源法律法规宣传力度不够、国土资源法律法规不完善等问题。根据具体的工作经验，提出了一些优化国土资源执法监察的措施，如完善国土资源相关的法律法规、规范国土资源执法监察行为、加快监察体制改革、提高执法人员的综合素质、增强法律法规的宣传力度等。希望对国土资源执法有所帮助。[关键词]国土资源；执法监察；巡查doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.14.148
[中图分类号]D922.33[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2016）14-0-02
随着我国社会经济的快速发展，我国国土资源占用农民土地的现象日益严重，国土资源执法监察是国土资源管理工作的重要组成部分之一，能够规范国土管理的秩序，保证土地资源的可持续利用。现阶段，由于城镇一体化的建设，土地的价值越来越明显，一些土地资源违法者利益熏心，导致每个地方土地违法案经常发生。1现阶段国土资源执法监察存在的问题
目前，我国的国土资源管理工作不断改革创新，为进行执法监察工作制造了良好的环境，但在执法监察过程中还存在一些问题。1.1国土资源案件执行难、查处难
国土资源案件存在执行难、查处难的问题。一方面因为我国现行的法律法规给予国土资源部门的执法手段和权力非常有限，没有实际可操作的强行执行权，虽然一些条款规定了执行权和制止全，但都不能在实践中具体操作。另一方面，我国现在的国土资源管理的法律法规规定，土地违法案件要先通过立案、在调查、进行内部讨论会审、定性、再告知、派送处罚决定等严格的法定程序，一般需要两三个月，如果遇上一些个人或者企业单位随意改变土地用途，乱采矿产资源，对国土资源案件的查处横加干涉、万般阻拦，时间会更长，长时间处理案件给案件的执行查处带来了很多困难，加上国土资源的执法缺少一些强制手段，没有相关法律根据，所以查处工作非常困难。
1.2巡查工作不到位，监察工作有待提高
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由于国土资源的执法人员有限，造成巡查工作开展不到位，违法占地、乱采矿等问题经常出现，也不能及时解决这些问题。监察工作不完善造成一些矿业缺乏管理、秩序非常混乱、各种无证件地乱采、越界乱采，经常发生破坏矿产资源的现象。1.3国土资源执法人员的整体水平和执法水平比较低
即使国土资源执法机构健全，人员配备基本到位，但由于执法人员法律知识缺乏、执法水平不高、素质也不一样，缺少一些有经验的能够独立办理大案、难案、复杂案件的人员。加上有一部分执法监察部门实现了财政供养，但存在自收自支现象，财政供养只解决了工资问题，缺少一定的办案经费。
1.4国土资源法律法规宣传不够
除了很多农民的法律法规观念比较淡薄，还有一些乡镇、村的领导干部的法律意识薄弱，加之市、县中一些领导对国土资源法律法规视而不见等原因，造成国土资源的宣传力度不够，导致占地案件经常发生。2国土资源执法困难的原因
现阶段国土资源执法困难的原因有三个方面，第一，国土资源的法律法规、监察体制不够健全，还有待完善，三级监察信息网络中的乡镇、村的监察网络不能充分发挥信息反馈的功能，所以执法监察工作不能开展到位。第二，地方行政对国土执法进行干预，一些企业单位利用招商引资的名义违法占地和违法采矿，然而国土资源执法部门人员进行监察执法查处时，部分地方政府或相关部门干预执法，导致国土资源违法行为难以制止，难以查处解决。第三，对那些国土资源违法行为采取的处罚力度也不够，针对违法人员缺少一些重要的制裁监督机制，仅依靠申请法院来强制执行，效果不显著，执法力度不够，打击震慑力度远远不够。3针对国土资源执法监察问题的优化措施3.1规范国土资源执法监察行为
针对目前国土资源执法难等问题，重中之重就是完善国家国土资源有关的法律法规。还要进行国土资源执法体制建设，并规范执法监察行为。首先要设立执法目标管理体系，让执法监察工作成为执法目标考核的一部分，让国土资源管理成为考核、提拔领导干部的依据，并和执法人员的任职、罢免、提拔、处分等联系起来，加大对违反法律法规责任人的惩罚力度，并追究其相关法律责任。让地方政府部门真正承担起自己的责任，从根源上消灭地方政府用地的念头，将国土资源管理真正落实到具体工作中。此外，还要健全并完善绩效考核指标体系，强化执法人员的问责机制。执法人员因行政执法监察工作不到位，造成国土资源违法违规的，要严格问询其责任，并追究相关执法人员的责任，对一些违法的政府单位部门更应该严格惩罚查处，达到以儆效尤的目的。其次，设计质量考核体制，对国土资源执法人员的监察工作进行全面的质量考核，这有利于提高国土资源执法人员的工作质量和效率。最后，建立保障机制和激
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励机制，完善执法监察公开承诺机制、执法监察问询机制，并改变以前只依靠国土资源部门执法监察队伍的模式，积极主动地调动社会各界的力量，保证纪检部门、公安、检察、法院等执法各部门之间协调合作工作、充分发挥各单位部门的整体功能。此外，还要发挥全社会的力量，尽量让全社会积极主动地参与到国土资源执法工作中。3.2强化执法巡查工作，加快监察体制改革
为加快国土资源改革的步伐，要加快监察体制的创新改革，增强执法巡查工作的力度，不定期对占地、乱采矿行为进行严格巡查，并针对一些严重违法大案、难案进行曝光，严厉惩处，以震慑其他人，也有利于积极进行监察体制改革创新，达到预防为主的目的。3.3提高国土资源执法人员的综合素质
加强国体资源执法人员队伍建设，提高执法人员的执法水平。如果有足够的资金，要定期开展有关培训，一方面培训执法人员的专业知识水平和执法能力，另一方面培训执法人员有关国土资源的法律法规知识。并经常开展“学习型国土资源执法监察局”的活动，运用各种人力、设备等资源，全力提高基层执法人员的综合素质。此外，还需要国家划拨一定的经费保证执法的正常进行。
3.4增强法律法规的宣传力度，制造良好的氛围
有关部门要加大法律法规的宣传力度，尽量制造良好的环境氛围，并注意利用全国“土地日”等节日进行普法宣传，再结合运用电视、网络等多种形式的新闻媒体媒介进行多角度、多形式、全方位的国土资源法律法规宣传教育活动。此外，还要定期的举办各种培训，让市、县、乡镇、村等领导干部和相关的执法监察人员进行国土资源法律法规培训，特别是一些经常出现违法问题的地方要进行全面的普及教育，并在一些电视台、网络进行执法监察大案的曝光，使人们警醒，并让人民自觉遵守法律法规。还要重点提高乡镇、村等领导干部和农民的依法管理使用国土资源的意识，让他们养成根据法律法规使用国土资源，科学合理用地和节约用地的好习惯，这有利于以后国土资源执法监察工作的执行。4结语
国土资源是人们生存和发展的物质基础，国土资源执法监督能充分发挥监察监督的功能，保证公民、法人、等各种企业遵守国土资源法律法规，并对各种违反法律法规行为进行处罚，能够一定程度上避免国家国土资产流失，是保证土地市场次序正常、维护国家国土资源管理、加快国土资源可持续发展的基本手段。主要参考文献
[1]柳洲.浅谈土地执法监察难现象[C]//建设社会主义新农村土地问题研究，2006.
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[2]孙光达，姜晓楠.创新国土资源执法监察工作机制问题的思考[J].黑龙江国土资源，2012（5）.
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