常州规划 李文伟
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常州城市规划有感172142李文伟
前不久，南京区划调整的新闻让很多关心南京发展的人兴奋不已。南京市原秦淮、白下两区合并，设立新的秦淮区；原鼓楼、下关两区合并，设立新的鼓楼区；而南京仅存的两个县溧水县和高淳县，则分别在原区划范围内撤县建区。
而在之前不久，苏州也进行了行政区划调整，撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区，以原沧浪区、平江区、金阊区的行政区域为姑苏区的行政区域。撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区，以原县级吴江市行政区域为吴江区的行政区域。
这两个地方的行政区划调整有一大同点，那就是做大做强区域，合并中心城区的小区，加强中心城区对原郊县的影响力，但不改变原郊县的行政区域。加上此前的南通、徐州、扬州等市，也相继实施了区划调整，或整合城区资源，或撤县(市建区，把大片土地、人口纳入了城区范围。通州融入南通主城，铜山融入徐州主城，江都融入扬州主城，吴江融入苏州主城――这些省辖市的城区面积都成倍增加，集聚了更多的发展资源。
虽然江苏省近年来加快了行政区划调整步伐，小到撤并镇村，大到撤县建区，但是如此密集的调整步伐还是让我开始担心常州的区域规划问题。
首先不可否认的是常州在近十年的城市建设上成效卓著，然而也留下了不少遗憾，不尽合理的城市规划难辞其咎。
1.道路交通方面，断头路频现。最令人无法理解的是作为常州第一街的延陵西路在与怀德路的交汇处戛然而止，导致延陵路巨大的人流优势与商业价值无法向城西有效延伸，因而规划多年的大观楼地块始终未能开发。其它还有如和平北路止于火车站，劳动西路止于怀德桥等等。另外，中心区的主干道路网密度偏低，对于土地商业价值的提升也造成了影响。
2.天际线无规划。高楼迷的版友们常开玩笑说从高楼上远眺常州这座城市，可以发现他有一堵严实的百米挡风墙。说实话并不夸张，百米住宅在常州遍地
开花，控规千篇一律的控制指标是这一现象的罪魁祸首。常州各区域的控规中对于住宅用地高度限制基本都是小于等于100米，开发商在利益驱使下可以把楼造到99.9米，一栋栋百米楼终于连成了一堵墙，零散的超高层点缀其间，天际线或突兀，或平淡而缺少韵律。
3.多个CBD=没有CBD。从最早的文化宫商务区，到后来接连出现的延政路、市政府、通江路CBD、新龙商务城，再到去年新出现的东经120金融区，多个CBD的规划似乎是顺应了常州多中心的城市结构，然而实际上却分散了有限的资源，使得常州至今缺少一个与其经济规模与地位相适应的中央商务区，这与规划缺少连贯性不无关联。
综观常州经济发展的过程，特别是改革开发以来的二十多年发展的相对滞缓，周边很多城市正迎头赶上。造成这个局面的原因很多且复杂，但常州行政区划长期的不合理设置状况，是制约常州市城市空间发展和经济发展相对落后的一个根本性的重要原因。可以说，在长三角地区所有中心城市中，常州是因行政区划制约而付出代价最大、影响最深的城市之一。
在网上搜了一下，好多人都提出，将武进区的若干乡镇划出，分属天宁、钟楼、戚墅堰区，这样似乎每个区的面积大小、综合实力大致相近，似乎就能达到共同进步的目的，实际上这种想法极为幼稚。
如果对历史有点研究，或者对常州有点研究，你会发现常州个别区曾经享受过省内“以区带乡”的特殊政策，但却没发展起来，个别区在发展过程中，还将乡镇街道变成“无文物古迹街道”，以发展之名拆，以安居之名迁，不仅泯灭了历史文化，还丢失了活力与生命。 