法律 2

中华人民共和国妇女权益保障法 2

行政法规 6

女职工劳动保护规定 6

中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知 7

司法解释 8

最高人民法院关于外流妇女重婚案件和外流妇女重婚后的离婚案件管辖问题的批复 8

最高人民法院研究室关于如何理解“审判的时候怀孕的妇女不适用死刑”问题的电话答复 8

最高人民法院最高人民检察院关于执行《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》的若干问题的解答 9

最高人民法院关于对拐卖、绑架妇女（幼女）过程中又奸淫被害人的行为应当如何定罪问题的批复 10

最高人民法院关于对怀孕妇女在羁押期间自然流产审判时是否可以适用死刑问题的批复 10

最高人民法院关于审理拐卖妇女案件适用法律有关问题的解释 11

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的通知 11

部门规章 14

劳动部工资局复女职工非婚生育时是否享受劳保待遇问题 14

公安部关于加强打击拐卖妇女儿童犯罪活动的协查工作的通知 15

国家劳动总局保险福利司关于女职工保胎休息和病假超过六个月后生育时的待遇问题给上海市劳动局的复函 15

国家劳动总局保险福利司关于享受半年产假的女职工当年是否还享受探亲待遇问题给河南省劳动厅的复函 16

劳动部关于女职工生育待遇若干问题的通知 16

公安部、司法部、民政部、全国妇联关于做好解救被拐卖妇女儿童工作的几点意见的通知 16

劳动部关于《女职工劳动保护规定》问题解答 17

女职工禁忌劳动范围的规定 18

民政部关于解决外流妇女婚姻登记出证问题的通知 19

公安部转发山东省公安厅《关于在严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动中应当注意和掌握的几个问题的通知》的通知 20

人事部关于机关、事业单位女职工产假期间工资计发问题的通知 21

公安部关于打击拐卖妇女儿童犯罪适用法律和政策有关问题的意见 22

地方性法规 25

天津市保护妇女儿童合法权益的若干规定 25

天津市实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法 26

地方政府规章 29

天津市实施《女职工劳动保护规定》办法 29

法律

【法规标题】中华人民共和国妇女权益保障法(2005修正)

【本法变迁史】

中华人民共和国妇女权益保障法[]

中华人民共和国妇女权益保障法

　　第一章　总则

　　第二章　政治权利

　　第三章　文化教育权益

　　第四章　劳动和社会保障权益

　　第五章　财产权益

　　第六章　人身权利

　　第七章　婚姻家庭权益

　　第八章　法律责任

　　第九章　附则

第一章　总则

　　第一条　为了保障妇女的合法权益，促进男女平等，充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用，根据宪法和我国的实际情况，制定本法。

　　第二条　妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。

　　实行男女平等是国家的基本国策。国家采取必要措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视。

　　国家保护妇女依法享有的特殊权益。

　　禁止歧视、虐待、遗弃、残害妇女。

　　第三条　国务院制定中国妇女发展纲要，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

　　县级以上地方各级人民政府根据中国妇女发展纲要，制定本行政区域的妇女发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

　　第四条　保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众性自治组织，应当依照本法和有关法律的规定，保障妇女的权益。

　　国家采取有效措施，为妇女依法行使权利提供必要的条件。

　　第五条　国家鼓励妇女自尊、自信、自立、自强，运用法律维护自身合法权益。

　　妇女应当遵守国家法律，尊重社会公德，履行法律所规定的义务。

　　第六条　各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。

　　县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。

　　县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内做好妇女权益的保障工作。

　　第七条　中华全国妇女联合会和地方各级妇女联合会依照法律和中华全国妇女联合会章程，代表和维护各族各界妇女的利益，做好维护妇女权益的工作。

　　工会、共产主义青年团，应当在各自的工作范围内，做好维护妇女权益的工作。

　　第八条　对保障妇女合法权益成绩显着的组织和个人，各级人民政府和有关部门给予表彰和奖励。

第二章　政治权利

　　第九条　国家保障妇女享有与男子平等的政治权利。

　　第十条　妇女有权通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

　　制定法律、法规、规章和公共政策，对涉及妇女权益的重大问题，应当听取妇女联合会的意见。

　　妇女和妇女组织有权向各级国家机关提出妇女权益保障方面的意见和建议。

　　第十一条　妇女享有与男子平等的选举权和被选举权。

　　全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表。国家采取措施，逐步提高全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的妇女代表的比例。

　　居民委员会、村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。

　　第十二条　国家积极培养和选拔女干部。

　　国家机关、社会团体、企业事业单位培养、选拔和任用干部，必须坚持男女平等的原则，并有适当数量的妇女担任领导成员。

　　国家重视培养和选拔少数民族女干部。

　　第十三条　中华全国妇女联合会和地方各级妇女联合会代表妇女积极参与国家和社会事务的民主决策、民主管理和民主监督。

　　各级妇女联合会及其团体会员，可以向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐女干部。

　　第十四条　对于有关保障妇女权益的批评或者合理建议，有关部门应当听取和采纳；对于有关侵害妇女权益的申诉、控告和检举，有关部门必须查清事实，负责处理，任何组织或者个人不得压制或者打击报复。

第三章　文化教育权益

　　第十五条　国家保障妇女享有与男子平等的文化教育权利。

　　第十六条　学校和有关部门应当执行国家有关规定，保障妇女在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。

　　学校在录取学生时，除特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准。

　　第十七条　学校应当根据女性青少年的特点，在教育、管理、设施等方面采取措施，保障女性青少年身心健康发展。

　　第十八条　父母或者其他监护人必须履行保障适龄女性儿童少年接受义务教育的义务。

　　除因疾病或者其他特殊情况经当地人民政府批准的以外，对不送适龄女性儿童少年入学的父母或者其他监护人，由当地人民政府予以批评教育，并采取有效措施，责令送适龄女性儿童少年入学。

　　政府、社会、学校应当采取有效措施，解决适龄女性儿童少年就学存在的实际困难，并创造条件，保证贫困、残疾和流动人口中的适龄女性儿童少年完成义务教育。

　　第十九条　各级人民政府应当依照规定把扫除妇女中的文盲、半文盲工作，纳入扫盲和扫盲后继续教育规划，采取符合妇女特点的组织形式和工作方法，组织、监督有关部门具体实施。

　　第二十条　各级人民政府和有关部门应当采取措施，根据城镇和农村妇女的需要，组织妇女接受职业教育和实用技术培训。

　　第二十一条　国家机关、社会团体和企业事业单位应当执行国家有关规定，保障妇女从事科学、技术、文学、艺术和其他文化活动，享有与男子平等的权利。

第四章　劳动和社会保障权益

　　第二十二条　国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利。

　　第二十三条　各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。

　　各单位在录用女职工时，应当依法与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议，劳动（聘用）合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。

　　禁止录用未满十六周岁的女性未成年人，国家另有规定的除外。

　　第二十四条　实行男女同工同酬。妇女在享受福利待遇方面享有与男子平等的权利。

　　第二十五条　在晋职、晋级、评定专业技术职务等方面，应当坚持男女平等的原则，不得歧视妇女。

　　第二十六条　任何单位均应根据妇女的特点，依法保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，不得安排不适合妇女从事的工作和劳动。

　　妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。

　　第二十七条　任何单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议。但是，女职工要求终止劳动（聘用）合同或者服务协议的除外。

　　各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。

　　第二十八条　国家发展社会保险、社会救助、社会福利和医疗卫生事业，保障妇女享有社会保险、社会救助、社会福利和卫生保健等权益。

　　国家提倡和鼓励为帮助妇女开展的社会公益活动。

　　第二十九条　国家推行生育保险制度，建立健全与生育相关的其他保障制度。

　　地方各级人民政府和有关部门应当按照有关规定为贫困妇女提供必要的生育救助。

第五章　财产权益

　　第三十条　国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。

　　第三十一条　在婚姻、家庭共有财产关系中，不得侵害妇女依法享有的权益。

　　第三十二条　妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。

　　第三十三条　任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。

　　因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。

　　第三十四条　妇女享有的与男子平等的财产继承权受法律保护。在同一顺序法定继承人中，不得歧视妇女。

　　丧偶妇女有权处分继承的财产，任何人不得干涉。

　　第三十五条　丧偶妇女对公、婆尽了主要赡养义务的，作为公、婆的第一顺序法定继承人，其继承权不受子女代位继承的影响。

第六章　人身权利

　　第三十六条　国家保障妇女享有与男子平等的人身权利。

　　第三十七条　妇女的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他非法手段剥夺或者限制妇女的人身自由；禁止非法搜查妇女的身体。

　　第三十八条　妇女的生命健康权不受侵犯。禁止溺、弃、残害女婴；禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不育的妇女；禁止用迷信、暴力等手段残害妇女；禁止虐待、遗弃病、残妇女和老年妇女。

　　第三十九条　禁止拐卖、绑架妇女；禁止收买被拐卖、绑架的妇女；禁止阻碍解救被拐卖、绑架的妇女。

　　各级人民政府和公安、民政、劳动和社会保障、卫生等部门按照其职责及时采取措施解救被拐卖、绑架的妇女，做好善后工作，妇女联合会协助和配合做好有关工作。任何人不得歧视被拐卖、绑架的妇女。

　　第四十条　禁止对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉。

　　第四十一条　禁止卖淫、嫖娼。

　　禁止组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫或者对妇女进行猥亵活动。

　　禁止组织、强迫、引诱妇女进行淫秽表演活动。

　　第四十二条　妇女的名誉权、荣誉权、隐私权、肖像权等人格权受法律保护。

　　禁止用侮辱、诽谤等方式损害妇女的人格尊严。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格。未经本人同意，不得以营利为目的，通过广告、商标、展览橱窗、报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、网络等形式使用妇女肖像。

第七章　婚姻家庭权益

　　第四十三条　国家保障妇女享有与男子平等的婚姻家庭权利。

　　第四十四条　国家保护妇女的婚姻自主权。禁止干涉妇女的结婚、离婚自由。

　　第四十五条　女方在怀孕期间、分娩后一年内或者终止妊娠后六个月内，男方不得提出离婚。女方提出离婚的，或者人民法院认为确有必要受理男方离婚请求的，不在此限。

　　第四十六条　禁止对妇女实施家庭暴力。

　　国家采取措施，预防和制止家庭暴力。

　　公安、民政、司法行政等部门以及城乡基层群众性自治组织、社会团体，应当在各自的职责范围内预防和制止家庭暴力，依法为受害妇女提供救助。

　　第四十七条　妇女对依照法律规定的夫妻共同财产享有与其配偶平等的占有、使用、收益和处分的权利，不受双方收入状况的影响。

　　夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，女方因抚育子女、照料老人、协助男方工作等承担较多义务的，有权在离婚时要求男方予以补偿。

　　第四十八条　夫妻共有的房屋，离婚时，分割住房由双方协议解决；协议不成的，由人民法院根据双方的具体情况，按照照顾子女和女方权益的原则判决。夫妻双方另有约定的除外。

　　夫妻共同租用的房屋，离婚时，女方的住房应当按照照顾子女和女方权益的原则解决。

　　第四十九条　父母双方对未成年子女享有平等的监护权。

　　父亲死亡、丧失行为能力或者有其他情形不能担任未成年子女的监护人的，母亲的监护权任何人不得干涉。

　　第五十条　离婚时，女方因实施绝育手术或者其他原因丧失生育能力的，处理子女抚养问题，应在有利子女权益的条件下，照顾女方的合理要求。

　　第五十一条　妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由。

　　育龄夫妻双方按照国家有关规定计划生育，有关部门应当提供安全、有效的避孕药具和技术，保障实施节育手术的妇女的健康和安全。

　　国家实行婚前保健、孕产期保健制度，发展母婴保健事业。各级人民政府应当采取措施，保障妇女享有计划生育技术服务，提高妇女的生殖健康水平。

第八章　法律责任

　　第五十二条　妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉。

　　对有经济困难需要法律援助或者司法救助的妇女，当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。

　　第五十三条　妇女的合法权益受到侵害的，可以向妇女组织投诉，妇女组织应当维护被侵害妇女的合法权益，有权要求并协助有关部门或者单位查处。有关部门或者单位应当依法查处，并予以答复。

　　第五十四条　妇女组织对于受害妇女进行诉讼需要帮助的，应当给予支持。

　　妇女联合会或者相关妇女组织对侵害特定妇女群体利益的行为，可以通过大众传播媒介揭露、批评，并有权要求有关部门依法查处。

　　第五十五条　违反本法规定，以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益的，或者因结婚男方到女方住所落户，侵害男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等权益的，由乡镇人民政府依法调解；受害人也可以依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院起诉，人民法院应当依法受理。

　　第五十六条　违反本法规定，侵害妇女的合法权益，其他法律、法规规定行政处罚的，从其规定；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十七条　违反本法规定，对侵害妇女权益的申诉、控告、检举，推诿、拖延、压制不予查处，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　国家机关及其工作人员未依法履行职责，对侵害妇女权益的行为未及时制止或者未给予受害妇女必要帮助，造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

　　违反本法规定，侵害妇女文化教育权益、劳动和社会保障权益、人身和财产权益以及婚姻家庭权益的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正，直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。

　　第五十八条　违反本法规定，对妇女实施性骚扰或者家庭暴力，构成违反治安管理行为的，受害人可以提请公安机关对违法行为人依法给予行政处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。

　　第五十九条　违反本法规定，通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格的，由文化、广播电影电视、新闻出版或者其他有关部门依据各自的职权责令改正，并依法给予行政处罚。

第九章　附则

　　第六十条　省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

　　民族自治地方的人民代表大会，可以依据本法规定的原则，结合当地民族妇女的具体情况，制定变通的或者补充的规定。自治区的规定，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效；自治州、自治县的规定，报省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

第六十一条　本法自1992年10月1日起施行。

行政法规

【发布日期】1988.

【全文】

女职工劳动保护规定

第一条　为维护女职工的合法权益，减少和解决女职工在劳动和工作（以下统称劳动）中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，以利于社会主义现代化建设，制定本规定。

第二条　本规定适用于中华人民共和国境内一切国家机关、人民团体、企业、事业单位（以下统称单位）的女职工。

第三条　凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工。

第四条　不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。

第五条　禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。

第六条　女职工在月经期间，所在单位不得安排其从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

第七条　女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。

怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动；在劳动时间内应当安排一定的休息时间。

怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。

第八条　女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。

第九条　有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。

第十条　女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度和哺乳期禁忌从事的劳动，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

第十一条　女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。

第十二条　女职工劳动保护的权益受到侵害时，有权向所在单位的主管部门或者当地劳动部门提出申诉。受理申诉的部门应当自收到申诉书之日起三十日内作出处理决定；女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

第十三条　对违反本规定侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任人员，其所在单位的主管部门，应当根据情节轻重，给予行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十四条　各级劳动部门负责对本规定的执行进行检查。

各级卫生部门和工会、妇联组织有权对本规定的执行进行监督。

第十五条　女职工违反国家有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照国家有关计划生育规定办理，不适用本规定。

第十六条　女职工因生理特点禁忌从事劳动的范围由劳动部规定。

第十七条　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定，制定具体办法。

第十八条　本规定由劳动部负责解释。

第十九条　本规定自１９８８年９月１日起施行。１９５３年１月２日政务院修正发布的《中华人民共和国劳动保险条例》中有关女工人、女职员生育待遇的规定和１９５５年４月２６日《国务院关于女工作人员生产假期的通知》同时废止。

【全文】

中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：

目前，各地农村开展的延长土地承包期工作已基本结束，总体上看，党的农村土地承包政策落实情况是好的，绝大多数农民是满意的。但是，长期以来也有一些地方农村对侵害妇女土地承包权益的问题重视和解决不够，有的导致矛盾激化，引发群众上访甚至大规模的群体性事件，影响了农村社会发展和稳定。为更好地贯彻落实党的农村政策，切实维护广大农村妇女的合法权益，经党中央、国务院领导同志同意，现就有关问题通知如下：

一、切实提高对维护农村妇女土地承包权益重要性的认识

男女平等是我国宪法规定的一项基本原则。法律赋予妇女，包括广大农村妇女的权利，任何组织和个人都不得非法剥夺。土地是我国农民最基本的生产资料和生活保障，土地承包是农民最为关切的经济权利。农村土地属农民集体所有，集体经济组织成员无论男女都享有平等的承包权利《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益”。“妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。

较长时间以来，一些地方在土地承包中不同程度地存在歧视妇女、侵害妇女权益的问题。有的以村民代表会议或村民大会决议、村委会决定或乡规民约的形式，剥夺妇女的土地承包权和集体经济组织收益分配权；有的以“测婚测嫁”等理由，对未婚女性不分土地或少分土地；有的地方出嫁妇女特别是离婚丧偶妇女户口被强行迁出，承包的土地被强行收回，其他与土地承包相关的经济利益也受到损害。产生这些问题，原因是多方面的，主要是一些地方受封建思想的影响，歧视妇女、漠视妇女权利；政策规定不尽完善，执法不力；对维护妇女合法权益重视不够、措施不力等。这些问题不解决，不仅挫伤广大农村妇女参与社会主义现代化建设的积极性，也损害党和政府以及农村基层组织的形象。各级党委和政府必须从思想上高度重视采取有效措施，切实维护农村妇女的土地承包权益和其他合法权益。要按照江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，结合农村思想政治工作和精神文明建设，教育各级干部和广大农民自觉抵制和肃清歧视妇女的封建残余思想，调动广大农村妇女生产劳动的积极性，发挥她们在农村“两个文明”建设中的重要作用。

二、在农村土地承包中，必须坚持男女平等原则，不允许对妇女有任何歧视

农村妇女无论是否婚嫁，都应与相同条件的男性村民享有同等权利，任何组织和个人不得以任何形式剥夺其合法的土地承包权、宅基地使用权、集体经济组织收益分配权和其他有关经济权益。各地县委、县政府要组织一次检查，对侵害妇女土地承包权益的现象要立即予以纠正；对涉及土地承包的规定、村民代表会议或村民大会的决议、乡规民约等进行一次清理，对其中违反男女平等原则、侵害妇女合法权益的内容要坚决废止。

三、要解决好出嫁妇女的土地承包问题

根据传统习俗，妇女出嫁后一般都在婆家生产和生活。因此，为了方便生产生活，妇女嫁入方所在村要优先解决其土地承包问题。在没有解决之前，出嫁妇女娘家所在村不得强行收回其原籍承包地。对于在开展延包工作之前嫁入的妇女，当地在开展延包时应分给嫁入妇女承包地。对于妇女嫁入时已经完成延包工作的，如当地实行“大稳定、小调整”的办法，应在“小调整”时统筹解决；如当地实行“增人不增地、减人不减地”的办法，则出嫁妇女原籍的承包土地应予以保留。不管采取什么办法，都要确保农村出嫁妇女有一份承包土地。有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产和生活的，应享受同等村民待遇。

四、要处理好离婚或丧偶妇女土地承包问题

妇女离婚或丧偶后仍在原居住地生活的，原居住地应保证其有一份承包地。离婚或丧偶后不在原居住地生活、其新居住地还没有为其解决承包土地的，原居住地所在村应保留其土地承包权。妇女不在原居住地生活但仍保留承包地的，应承担相应的税费义务。

五、有关人民政府和人民法院对侵害妇女土地承包权益的案件，应当依法及时受理要依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国土地管理法》以及党的农村政策，切实保护妇女合法权益。有关人民政府对农村妇女因土地承包而产生的争议，应依照有关法律和政策及时进行处理；对不服基层政府和有关部门处理决定而提起诉讼的，人民法院应当依法及时受理。

六、要认真落实党的农村政策，自觉维护农村妇女的合法权益

各级党委、政府及其农业、农村工作部门要把维护农村妇女土地承包权益，作为落实党的农村政策的重要方面，加强经常性的检查指导。各级政法、宣传部门要加强维护妇女合法权益的宣传，对典型案例可以适当公开报道，以帮助广大基层干部提高维护妇女合法权益的自觉性。妇联组织要认真履行代表和维护妇女合法权益的职责，及时了解和反映情况，配合有关部门做好工作，并帮助广大农村妇女依法维护自身权益。对因为侵害妇女合法权益引发的各种矛盾和群体性事件，各级党委、政府和有关方面要认真负责地做好工作，解决问题，化解矛盾。已经有一定工作基础的地方，要及时总结和推广好的经验和办法。对现有的保障妇女土地承包权益的有关政策规定，要在实践中逐步完善并抓好贯彻落实。

司法解释

【全文】

最高人民法院关于外流妇女重婚案件和外流妇女重婚后的离婚案件管辖问题的批复

吉林、湖北、广东省高级人民法院：

你们关于外流妇女重婚案件和外流妇女重婚后的离婚案件管辖问题的请示已收阅。现对这类案件的几种具体情况的管辖问题，分别规定如下：

一、对于外流妇女重婚后，原夫起诉要求女方回去团聚的案件，为便于说服动员女方回去与原夫团聚和教育男方不加阻拦，这类案件应由外流妇女重婚所在地人民法院审理。

二、对于原夫起诉要求外流妇女回去，而女方又反诉离婚，经说服动员，女方坚决不愿回去的案件，为便于正确解决他们的离婚等问题，应由重婚所在地人民法院将重婚情况调查清楚，移转原夫所在地人民法院审理。但是，夫妻双方原来确实感情不好，再无恢复和好希望，经调解男方同意离婚的，重婚所在地人民法院可以调解予以离婚。

三、女方外流重婚后，原夫起诉要求离婚的案件和原夫尚未起诉，女方先提出离婚的案件，均应由原夫所在地人民法院审理。

四、这类案件，不论那一方面的所在地人民法院审理，对方所在地人民法院都应认真负责地予以积极协助，不得推拖不管。

【全文】

最高人民法院研究室关于如何理解“审判的时候怀孕的妇女不适用死刑”问题的电话答复

广东省高级人民法院：

你院（１９９０）粤法刑一文字第１６号《关于如何理解“审判的时候怀孕的妇女不适用死刑”问题的请示》已收悉。经研究，现答复如下：

在羁押期间已是孕妇的被告人，无论其怀孕是否属于违反国家计划生育政策，也不论其是否自然流产或者经人工流产以及流产后移送起诉或审判期间的长短，仍应执行我院（８３）法研字第１８号《关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复》中对第三个问题的答复：“对于这类案件，应当按照刑法第四十四条和刑事诉讼法第一百五十四条的规定办理，即：人民法院对‘审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑’。如果人民法院在审判时发现，在羁押受审时已是孕妇的，仍应依照上述法律规定，不适用死刑。”

【全文】

最高人民法院最高人民检察院关于执行《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》的若干问题的解答

一、《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》规定了几个新罪名？

《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》（以下简称《决定》）规定了６个新罪名，即：拐卖妇女、儿童罪（第一条）；绑架妇女、儿童罪（第二条第一款）；绑架勒索罪（第二条第三款）；收买被拐卖、绑架的妇女、儿童罪（第三条第一款）；聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪（第四条第三款）；利用职务阻碍解救被拐卖、绑架的妇女、儿童罪（第五条第二款）。

上述各罪除绑架勒索罪外，其余均为选择性罪名。

二、怎样认定拐卖妇女、儿童罪？

根据《决定》第一条第二款的规定，拐卖妇女、儿童罪，是指以出卖为目的，拐骗、收买、贩卖、接送或者中转妇女、儿童的行为。只要实施其中一种行为的，即构成本罪。

（一）借收养名义拐卖儿童的，以拐卖儿童罪追究刑事责任。

（二）确属通过介绍婚姻、介绍收养儿童索取了财物的，不构成本罪。

（三）拐卖妇女、儿童以外的人口的，依照刑法第一百四十一条和《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第３项的规定，以拐卖人口罪定罪处罚。

三、怎样理解《决定》第一条第一款第（三）项关于“奸淫被拐卖的妇女的”规定？

《决定》第一条第一款第（三）项所规定的“奸淫被拐卖的妇女的”，是指拐卖妇女的犯罪分子在拐卖过程中，与被害妇女发生性关系的行为。不论行为人是否使用了暴力或者胁迫手段，也不论被害妇女是否有反抗行为，都应当按照该项规定处罚。

四、怎样理解《决定》第一条第一款第（五）项关于“造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的”规定？

《决定》第一条第一款第（五）项所规定的“造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的”，是指由于犯罪分子拐卖妇女、儿童的行为，直接、间接造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的。例如：由于犯罪分子采取拘禁、捆绑、虐待等手段，致使被害人重伤、死亡或者造成其他严重后果的；由于犯罪分子的拐卖行为以及拐卖中的侮辱、殴打等行为引起的被害人或者其亲属自杀、精神失常或者其他严重后果的，等等。

对被拐卖的妇女、儿童进行故意杀害、伤害的，应当以故意杀人罪或者故意伤害罪与拐卖妇女、儿童罪实行并罚。

五、如何区分绑架妇女、儿童罪和绑架勒索罪？

（一）根据《决定》第二条的规定，绑架妇女、儿童罪，是指以出卖为目的，使用暴力、胁迫或者麻醉方法，劫持妇女、儿童的行为。绑架勒索罪，是指以勒索财物为目的，使用暴力、胁迫或者麻醉方法，劫持他人的行为。两罪的主要区别在于：１、犯罪目的不同。前者是以出卖为目的，后者则是以勒索财物为目的。２、犯罪侵犯的客体不同。前者侵犯的是被绑架人的人身权利，后者侵犯的不仅是被绑架人的人身权利，还侵犯了他们的财产权利。３、犯罪对象不同。前者的绑架对象仅指妇女、儿童，后者则是指包括妇女、儿童在内的一切人。

（二）根据《决定》第二条第二款的规定，以出卖为目的，偷盗婴、幼儿的，以绑架儿童罪定罪，并依照《决定》第二条第一款的规定处罚。

（三）以勒索财物为目的，偷盗婴、幼儿的，以绑架勒索罪定罪，并依照《决定》第二条第一款的规定处罚。

（四）以索债为目的，非法剥夺他人人身自由的，定非法拘禁罪，不能定绑架勒索罪。

六、怎样认定拐卖妇女、儿童罪和绑架妇女、儿童罪中“情节特别严重”的行为？

拐卖妇女、儿童罪中的“情节特别严重”，是指《决定》第一条第一款所列六项情形中特别严重的情节。在具体执行中，不要在这六项情形之外再扩大范围。

绑架妇女、儿童罪中的“情节特别严重”，主要是指绑架妇女、儿童犯罪集团的首要分子情节特别严重的；绑架手段极其残忍、恶劣的；造成被害人或者其家属重伤、死亡或者其他严重后果情节特别严重的；绑架妇女、儿童多人具有极大社会危害性的，等等。

七、怎样认定收买被拐卖、绑架的妇女、儿童罪？

根据《决定》第三条第一款的规定，收买被拐卖、绑架的妇女、儿童罪，是指不以出卖为目的，收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的行为。以出卖为目的，收买被拐卖、绑架的妇女、儿童的，以拐卖妇女、儿童罪论处。

（一）收买人必须明知是被拐卖、绑架的妇女、儿童而予以收买的，才能构成本罪。

（二）共同参与了收买被拐卖、绑架的妇女、儿童犯罪行为的（例如，有些收买行为是全体家庭成员或者亲属朋友共同商量决定的等），对于其中的主犯，应当追究刑事责任；对于其他参与者，如果是情节显着轻微危害不大的，不认为是犯罪，不追究刑事责任。

（三）被买妇女与收买人已成婚，并愿意留在当地共同生活的，对收买人可以视为“按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地”，不追究刑事责任。

八、怎样划分婴儿、幼儿、儿童的年龄界限？

《决定》和本《解答》中所说的“儿童”，是指不满十四岁的人。其中，不满一岁的为婴儿，一岁以上不满六岁的为幼儿。

九、如何理解《决定》的时效问题？

（一）对在《决定》公布施行后发生的案件，依照《决定》的规定办理。对在《决定》公布施行前发生、公布施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照刑法第九条规定的原则办理。

（二）本《解答》发布后，对应当按照《决定》处理的案件，适用本《解答》。《决定》公布施行前已处理的案件和本《解答》发布前已按《决定》处理的案件，不再适用本《解答》。

（三）本《解答》发布前有关办理拐卖、绑架妇女、儿童案件的司法解释，与本《解答》不一致的，不再适用。

【全文】

最高人民法院关于对拐卖、绑架妇女（幼女）过程中又奸淫被害人的行为应当如何定罪问题的批复

四川省高级人民法院、河南省高级人民法院：

关于对被告人在拐卖、绑架妇女（幼女）过程中又奸淫被拐卖、绑架妇女（幼女）的行为应如何定罪问题的请示收悉。经研究，答复如下：

对被告人在拐卖妇女（幼女）过程中，奸淫被拐卖的妇女（幼女）的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》第一条第一款第（三）项的规定定罪处罚。在绑架妇女（幼女）过程中，奸淫被绑架妇女（幼女）的，应当分别以绑架妇女罪、绑架儿童罪或者绑架勒索罪从重处罚。

１９９４年４月８日

【全文】

最高人民法院关于对怀孕妇女在羁押期间自然流产审判时是否可以适用死刑问题的批复

河北省高级人民法院：

你院冀高法〔１９９８〕４０号《关于审判时对怀孕妇女在公安预审羁押期间自然流产，是否适用死刑的请示》收悉。经研究，答复如下：

怀孕妇女因涉嫌犯罪在羁押期间自然流产后，又因同一事实被起诉、交付审判的，应当视为“审判的时候怀孕的妇女”，依法不适用死刑。

此复

【全文】

最高人民法院关于审理拐卖妇女案件适用法律有关问题的解释

为依法惩治拐卖妇女的犯罪行为，根据刑法和刑事诉讼法的有关规定，现就审理拐卖妇女案件具体适用法律的有关问题解释如下：

第一条　刑法第二百四十条规定的拐卖妇女罪中的“妇女”，既包括具有中国国籍的妇女，也包括具有外国国籍和无国籍的妇女。被拐卖的外国妇女没有身份证明的，不影响对犯罪分子的定罪处罚。

第二条　外国人或者无国籍人拐卖外国妇女到我国境内被查获的，应当根据刑法第六条的规定，适用我国刑法定罪处罚。

第三条　对于外国籍被告人身份无法查明或者其国籍国拒绝提供有关身份证明，人民检察院根据刑事诉讼法第一百二十八条第二款的规定起诉的案件，人民法院应当依法受理。

【全文】

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的通知

关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见

为加大对妇女、儿童合法权益的司法保护力度，贯彻落实《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008-2012）》，根据刑法、刑事诉讼法等相关法律及司法解释的规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部就依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪提出如下意见：

一、总体要求

1.依法加大打击力度，确保社会和谐稳定。自1991年全国范围内开展打击拐卖妇女、儿童犯罪专项行动以来，侦破并依法处理了一大批拐卖妇女、儿童犯罪案件，犯罪分子受到依法严惩。2008年，全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1353件，比2007年上升%；判决发生法律效力的犯罪分子2161人，同比增长%，其中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1319人，同比增长%，重刑率为%，高出同期全部刑事案件重刑率个百分点。2009年，全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1636件，比2008年上升%；判决发生法律效力的犯罪分子2413人，同比增长%，其中被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1475人，同比增长%。

但是，必须清醒地认识到，由于种种原因，近年来，拐卖妇女、儿童犯罪在部分地区有所上升的势头仍未得到有效遏制。此类犯罪严重侵犯被拐卖妇女、儿童的人身权利，致使许多家庭骨肉分离，甚至家破人亡，严重危害社会和谐稳定。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关应当从维护人民群众切身利益、确保社会和谐稳定的大局出发，进一步依法加大打击力度，坚决有效遏制拐卖妇女、儿童犯罪的上升势头。

2.注重协作配合，形成有效合力。人民法院、人民检察院、公安机关应当各司其职，各负其责，相互支持，相互配合，共同提高案件办理的质量与效率，保证办案的法律效果与社会效果的统一；司法行政机关应当切实做好有关案件的法律援助工作，维护当事人的合法权益。各地司法机关要统一思想认识，进一步加强涉案地域协调和部门配合，努力形成依法严惩拐卖妇女、儿童犯罪的整体合力。

3.正确贯彻政策，保证办案效果。拐卖妇女、儿童犯罪往往涉及多人、多个环节，要根据宽严相济刑事政策和罪责刑相适应的刑法基本原则，综合考虑犯罪分子在共同犯罪中的地位、作用及人身危险性的大小，依法准确量刑。对于犯罪集团的首要分子、组织策划者、多次参与者、拐卖多人者或者具有累犯等从严、从重处罚情节的，必须重点打击，坚决依法严惩。对于罪行严重，依法应当判处重刑乃至死刑的，坚决依法判处。要注重铲除“买方市场”，从源头上遏制拐卖妇女、儿童犯罪。对于收买被拐卖的妇女、儿童，依法应当追究刑事责任的，坚决依法追究。同时，对于具有从宽处罚情节的，要在综合考虑犯罪事实、性质、情节和危害程度的基础上，依法从宽，体现政策，以分化瓦解犯罪，鼓励犯罪人悔过自新。

二、管辖

4.拐卖妇女、儿童犯罪案件依法由犯罪地的司法机关管辖。拐卖妇女、儿童犯罪的犯罪地包括拐出地、中转地、拐入地以及拐卖活动的途经地。如果由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法机关管辖。

5.几个地区的司法机关都有权管辖的，一般由最先受理的司法机关管辖。犯罪嫌疑人、被告人或者被拐卖的妇女、儿童人数较多，涉及多个犯罪地的，可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法机关管辖。

6.相对固定的多名犯罪嫌疑人、被告人分别在拐出地、中转地、拐入地实施某一环节的犯罪行为，犯罪所跨地域较广，全案集中管辖有困难的，可以由拐出地、中转地、拐入地的司法机关对不同犯罪分子分别实施的拐出、中转和拐入犯罪行为分别管辖。

7.对管辖权发生争议的，争议各方应当本着有利于迅速查清犯罪事实，及时解救被拐卖的妇女、儿童，以及便于起诉、审判的原则，在法定期间内尽快协商解决；协商不成的，报请共同的上级机关确定管辖。

正在侦查中的案件发生管辖权争议的，在上级机关作出管辖决定前，受案机关不得停止侦查工作。

三、立案

8.具有下列情形之一，经审查，符合管辖规定的，公安机关应当立即以刑事案件立案，迅速开展侦查工作：

（1）接到拐卖妇女、儿童的报案、控告、举报的；

（2）接到儿童失踪或者已满十四周岁不满十八周岁的妇女失踪报案的；

（3）接到已满十八周岁的妇女失踪，可能被拐卖的报案的；

（4）发现流浪、乞讨的儿童可能系被拐卖的；

（5）发现有收买被拐卖妇女、儿童行为，依法应当追究刑事责任的；

（6）表明可能有拐卖妇女、儿童犯罪事实发生的其他情形的。

9.公安机关在工作中发现犯罪嫌疑人或者被拐卖的妇女、儿童，不论案件是否属于自己管辖，都应当首先采取紧急措施。经审查，属于自己管辖的，依法立案侦查；不属于自己管辖的，及时移送有管辖权的公安机关处理。

10.人民检察院要加强对拐卖妇女、儿童犯罪案件的立案监督，确保有案必立、有案必查。

四、证据

11.公安机关应当依照法定程序，全面收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。

要特别重视收集、固定买卖妇女、儿童犯罪行为交易环节中钱款的存取证明、犯罪嫌疑人的通话清单、乘坐交通工具往来有关地方的票证、被拐卖儿童的DNA鉴定结论、有关监控录像、电子信息等客观性证据。

取证工作应当及时，防止时过境迁，难以弥补。

12.公安机关应当高度重视并进一步加强DNA数据库的建设和完善。对失踪儿童的父母，或者疑似被拐卖的儿童，应当及时采集血样进行检验，通过全国DNA数据库，为查获犯罪，帮助被拐卖的儿童及时回归家庭提供科学依据。

13.拐卖妇女、儿童犯罪所涉地区的办案单位应当加强协作配合。需要到异地调查取证的，相关司法机关应当密切配合；需要进一步补充查证的，应当积极支持。

五、定性

14.犯罪嫌疑人、被告人参与拐卖妇女、儿童犯罪活动的多个环节，只有部分环节的犯罪事实查证清楚、证据确实、充分的，可以对该环节的犯罪事实依法予以认定。

15.以出卖为目的强抢儿童，或者捡拾儿童后予以出卖，符合刑法第二百四十条第二款规定的，应当以拐卖儿童罪论处。

以抚养为目的偷盗婴幼儿或者拐骗儿童，之后予以出卖的，以拐卖儿童罪论处。

16.以非法获利为目的，出卖亲生子女的，应当以拐卖妇女、儿童罪论处。

17.要严格区分借送养之名出卖亲生子女与民间送养行为的界限。区分的关键在于行为人是否具有非法获利的目的。应当通过审查将子女“送”人的背景和原因、有无收取钱财及收取钱财的多少、对方是否具有抚养目的及有无抚养能力等事实，综合判断行为人是否具有非法获利的目的。

具有下列情形之一的，可以认定属于出卖亲生子女，应当以拐卖妇女、儿童罪论处：

（1）将生育作为非法获利手段，生育后即出卖子女的；

（2）明知对方不具有抚养目的，或者根本不考虑对方是否具有抚养目的，为收取钱财将子女“送”给他人的；

（3）为收取明显不属于“营养费”、“感谢费”的巨额钱财将子女“送”给他人的；

（4）其他足以反映行为人具有非法获利目的的“送养”行为的。

不是出于非法获利目的，而是迫于生活困难，或者受重男轻女思想影响，私自将没有独立生活能力的子女送给他人抚养，包括收取少量“营养费”、“感谢费”的，属于民间送养行为，不能以拐卖妇女、儿童罪论处。对私自送养导致子女身心健康受到严重损害，或者具有其他恶劣情节，符合遗弃罪特征的，可以遗弃罪论处；情节显着轻微危害不大的，可由公安机关依法予以行政处罚。

18.将妇女拐卖给有关场所，致使被拐卖的妇女被迫卖淫或者从事其他色情服务的，以拐卖妇女罪论处。

有关场所的经营管理人员事前与拐卖妇女的犯罪人通谋的，对该经营管理人员以拐卖妇女罪的共犯论处；同时构成拐卖妇女罪和组织卖淫罪的，择一重罪论处。

19.医疗机构、社会福利机构等单位的工作人员以非法获利为目的，将所诊疗、护理、抚养的儿童贩卖给他人的，以拐卖儿童罪论处。

20.明知是被拐卖的妇女、儿童而收买，具有下列情形之一的，以收买被拐卖的妇女、儿童罪论处；同时构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚：

（1）收买被拐卖的妇女后，违背被收买妇女的意愿，阻碍其返回原居住地的；

（2）阻碍对被收买妇女、儿童进行解救的；

（3）非法剥夺、限制被收买妇女、儿童的人身自由，情节严重，或者对被收买妇女、儿童有强奸、伤害、侮辱、虐待等行为的；

（4）所收买的妇女、儿童被解救后又再次收买，或者收买多名被拐卖的妇女、儿童的；

（5）组织、诱骗、强迫被收买的妇女、儿童从事乞讨、苦役，或者盗窃、传销、卖淫等违法犯罪活动的；

（6）造成被收买妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡以及其他严重后果的；

（7）具有其他严重情节的。

被追诉前主动向公安机关报案或者向有关单位反映，愿意让被收买妇女返回原居住地，或者将被收买儿童送回其家庭，或者将被收买妇女、儿童交给公安、民政、妇联等机关、组织，没有其他严重情节的，可以不追究刑事责任。

六、共同犯罪

21.明知他人拐卖妇女、儿童，仍然向其提供被拐卖妇女、儿童的健康证明、出生证明或者其他帮助的，以拐卖妇女、儿童罪的共犯论处。

明知他人收买被拐卖的妇女、儿童，仍然向其提供被收买妇女、儿童的户籍证明、出生证明或者其他帮助的，以收买被拐卖的妇女、儿童罪的共犯论处，但是，收买人未被追究刑事责任的除外。

认定是否“明知”，应当根据证人证言、犯罪嫌疑人、被告人及其同案人供述和辩解，结合提供帮助的人次，以及是否明显违反相关规章制度、工作流程等，予以综合判断。

22.明知他人系拐卖儿童的“人贩子”，仍然利用从事诊疗、福利救助等工作的便利或者了解被拐卖方情况的条件，居间介绍的，以拐卖儿童罪的共犯论处。

23.对于拐卖妇女、儿童犯罪的共犯，应当根据各被告人在共同犯罪中的分工、地位、作用，参与拐卖的人数、次数，以及分赃数额等，准确区分主从犯。

对于组织、领导、指挥拐卖妇女、儿童的某一个或者某几个犯罪环节，或者积极参与实施拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童等犯罪行为，起主要作用的，应当认定为主犯。

对于仅提供被拐卖妇女、儿童信息或者相关证明文件，或者进行居间介绍，起辅助或者次要作用，没有获利或者获利较少的，一般可认定为从犯。

对于各被告人在共同犯罪中的地位、作用区别不明显的，可以不区分主从犯。

七、一罪与数罪

24.拐卖妇女、儿童，又奸淫被拐卖的妇女、儿童，或者诱骗、强迫被拐卖的妇女、儿童卖淫的，以拐卖妇女、儿童罪处罚。

25.拐卖妇女、儿童，又对被拐卖的妇女、儿童实施故意杀害、伤害、猥亵、侮辱等行为，构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

26.拐卖妇女、儿童或者收买被拐卖的妇女、儿童，又组织、教唆被拐卖、收买的妇女、儿童进行犯罪的，以拐卖妇女、儿童罪或者收买被拐卖的妇女、儿童罪与其所组织、教唆的罪数罪并罚。

27.拐卖妇女、儿童或者收买被拐卖的妇女、儿童，又组织、教唆被拐卖、收买的未成年妇女、儿童进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，以拐卖妇女、儿童罪或者收买被拐卖的妇女、儿童罪与组织未成年人进行违反治安管理活动罪数罪并罚。

八、刑罚适用

28.对于拐卖妇女、儿童犯罪集团的首要分子，情节严重的主犯，累犯，偷盗婴幼儿、强抢儿童情节严重，将妇女、儿童卖往境外情节严重，拐卖妇女、儿童多人多次、造成伤亡后果，或者具有其他严重情节的，依法从重处罚；情节特别严重的，依法判处死刑。

拐卖妇女、儿童，并对被拐卖的妇女、儿童实施故意杀害、伤害、猥亵、侮辱等行为，数罪并罚决定执行的刑罚应当依法体现从严。

29.对于拐卖妇女、儿童的犯罪分子，应当注重依法适用财产刑，并切实加大执行力度，以强化刑罚的特殊预防与一般预防效果。

30.犯收买被拐卖的妇女、儿童罪，对被收买妇女、儿童实施违法犯罪活动或者将其作为牟利工具的，处罚时应当依法体现从严。

收买被拐卖的妇女、儿童，对被收买妇女、儿童没有实施摧残、虐待行为或者与其已形成稳定的婚姻家庭关系，但仍应依法追究刑事责任的，一般应当从轻处罚；符合缓刑条件的，可以依法适用缓刑。

收买被拐卖的妇女、儿童，犯罪情节轻微的，可以依法免予刑事处罚。

31.多名家庭成员或者亲友共同参与出卖亲生子女，或者“买人为妻”、“买人为子”构成收买被拐卖的妇女、儿童罪的，一般应当在综合考察犯意提起、各行为人在犯罪中所起作用等情节的基础上，依法追究其中罪责较重者的刑事责任。对于其他情节显着轻微危害不大，不认为是犯罪的，依法不追究刑事责任；必要时可以由公安机关予以行政处罚。

32.具有从犯、自首、立功等法定从宽处罚情节的，依法从轻、减轻或者免除处罚。

对被拐卖的妇女、儿童没有实施摧残、虐待等违法犯罪行为，或者能够协助解救被拐卖的妇女、儿童，或者具有其他酌定从宽处罚情节的，可以依法酌情从轻处罚。

33.同时具有从严和从宽处罚情节的，要在综合考察拐卖妇女、儿童的手段、拐卖妇女、儿童或者收买被拐卖妇女、儿童的人次、危害后果以及被告人主观恶性、人身危险性等因素的基础上，结合当地此类犯罪发案情况和社会治安状况，决定对被告人总体从严或者从宽处罚。

九、涉外犯罪

34.要进一步加大对跨国、跨境拐卖妇女、儿童犯罪的打击力度。加强双边或者多边“反拐”国际交流与合作，加强对被跨国、跨境拐卖的妇女、儿童的救助工作。依照我国缔结或者参加的国际条约的规定，积极行使所享有的权利，履行所承担的义务，及时请求或者提供各项司法协助，有效遏制跨国、跨境拐卖妇女、儿童犯罪。

部门规章

【全文】

劳动部工资局复女职工非婚生育时是否享受劳保待遇问题

甘肃省劳动局：

　　你局八月三十一日（６５）劳薪字第０６７８号函收到。现简复如下：

　　女职工非婚生育时，不能按照劳动保险条例的规定享受生育待遇。其需要休养的时间不应发给工资。对于生活有困难的，可以由企业行政方面酌情给予补助。

【全文】

公安部关于加强打击拐卖妇女儿童犯罪活动的协查工作的通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

拐卖妇女儿童案件牵涉面广，情况复杂，犯罪分子多跨省(区)、市流窜作案。有些犯罪团伙，在拐骗、接送、中转、出卖等环节上，其成员都有具体分工。侦查拐卖妇女儿童案件，打击处理拐卖妇女儿童的犯罪分子，需要在拐骗地和卖出地深入调查取证，有关地区公安机关应当密切配合，积极做好协查工作。现就此项工作通知如下：

一、对查处拐卖妇女儿童的案件，原则上以拐骗地(被拐卖者原所在地)公安机关为主立案侦查，卖出地(买主所在地)积极配合；也可以由卖出地或主要犯罪地公安机关立案侦查，有关地区积极配合。对于抓获的拐卖妇女儿童的犯罪分子，可由立案单位处理，也可以由抓获地公安机关处理。赃款赃物由负责处理的公安机关随案移交。

二、被拐卖妇女儿童原所在地公安机关，要主动将被拐卖的妇女、儿童、的姓名、年龄，体貌特征、失踪时间、接触人员和已掌握的拐卖人口犯罪分子的线索等情况，通报卖出地公安机关。

三、卖出地公安机关，要认真负责地摸清流入本地的妇女、儿童的姓名、年龄、籍贯、住址、流入原因等，并将已掌握的被拐卖妇女、儿童的情况及时通报拐卖地公安机关。

四、各级公安机关，要指定专人办理通报协查工作。对外地发来的协查拐卖妇女、儿童的函件，必须认真办理，做到件件落实，及时函复，最迟不得超过十五天。

五、各地公安机关需要派人到有关地区调查取证和解救被拐卖妇女、儿童的，应事先同当地公安机关联系，主动介绍情况，取得支持。有关地区公安机关应积极提供情况和方便，密切配合查证和解救工作。

六、对跨省(自治区、直辖市)的拐卖妇女、儿童的重大犯罪团伙案件，以主要犯罪地的省(自治区、直辖市)公安机关为主组织联合侦破；发现作案手段相似的重大拐卖人口案件，可由主要犯罪地的省(自治区、直辖市)公安机关牵头或由公安部指定牵头单位，组织串案、并案侦查。

七、拐卖妇女儿童集散转运地的公安机关，发现本地转运、倒卖妇女儿童犯罪活动的窝点，应及时取缔，并将掌握的情况通报拐骗地和卖出地公安机关。拐骗地、卖出地、集散转运地的公安机关，要相互支持配合，查破有关拐卖人口案件。

八、需要有关公安机关对重大拐卖人口案犯采取拘捕或收审措施的，必须提供相应的法律文书；情况紧急的，可通过省、自治区、直辖市公安机关先电话通知，随即将办好的法律文书电传给对方。案犯抓获后，主办单位应及时带回处理。

【全文】

国家劳动总局保险福利司关于女职工保胎休息和病假超过六个月后生育时的待遇问题给上海市劳动局的复函

　关于国营企业单位的女职工需要保胎休息，以及保胎休息和病假连续停止工作超过六个月后生育时的待遇问题，经与全国总工会劳动保险部研究，答复如下：

　　一、女职工按计划生育怀孕，经过医师开据证明，需要保胎休息的，其保胎休息的时间，按照本单位实行的疾病待遇的规定办理。

　　二、保胎休息和病假超过六个月后领取疾病救济费的女职工，按计划生育时可以从生育之日起停发疾病救济费，改发产假工资，并享受其它生育待遇。产假期满后仍需病休的，从产假期满之日起，继续发给疾病救济费。

　　三、保胎休息的女职工，产假期满后仍需病休的，其病假时间应与生育前的病假和保胎休息的时间合并计算。

　　四、不按计划生育怀孕的女职工，其保胎、病假休息和生育时的待遇，仍按省、市现行的有关规定办理。

【发布日

【全文】

国家劳动总局保险福利司关于享受半年产假的女职工当年是否还享受探亲待遇问题给河南省劳动厅的复函　

　关于女职工产假后的探亲待遇问题，我们同意你们的意见，即女职工在享受六个月的产假期间已和配偶聚满三十天的，不再享受当年的探亲待遇。

【全文】

劳动部关于女职工生育待遇若干问题的通知

国务院关于《女职工劳动保护规定》，对女职工产假、产假期间待遇以及适用范围等问题作出新的规定，请你们认真贯彻落实。经商得人事部同意，现就执行中的几个具体问题，通知如下：

　　一、女职工怀孕不满四个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予十五天至三十天的产假；怀孕满四个月以上流产时，给予四十二天产假。产假期间，工资照发。

　　二、女职工怀孕，在本单位的医疗机构或者指定的医疗机构检查和分娩时，其检查费、接生费、手术费、住院费和药费由所在单位负担，费用由原医疗经费渠道开支。

　　三、女职工产假期满，因身体原因仍不能工作的，经过医务部门证明后，其超过产假期间的待遇，按照职工患病的有关规定处理。

　　四、本通知自一九八八年九月一日起执行。

【全文】

公安部、司法部、民政部、全国妇联关于做好解救被拐卖妇女儿童工作的几点意见的通知

各省、自治区、直辖市公安、司法、民政厅、局，妇女联合会：

近年来，一些拐卖妇女儿童犯罪活动严重的地区不断开展打击拐卖妇女儿童犯罪活动的斗争，查破了不少案件，解救了一批受害妇女儿童，取得了较大成绩。当前存在一个比较普遍的问题是，在解救被拐卖的妇女儿童工作中，由于政策界限不明确，基层的同志对有些具体问题认识不够一致，使工作遇到不少困难。为了使解救工作得以顺利开展，根据中央办公厅、国务院办公厅一九八七年十月《转发<关于坚决依法打击拐卖妇女儿童犯罪活动的报告>的通知》(中办发[1987]16号文件)中确定的“解救工作要慎重，要充分尊重被拐卖妇女本人的意愿，实事求是，区别情况，妥善处理”的原则，经征得最高人民法院和最高人民检察院的同意，现就如何做好解救被救拐卖妇女儿童工作的问题提出以下几点意见，请认真研究执行。

一、各级公安、司法、民政、妇联等部门，要切实负起责任，积极做好受害妇女儿童的解救工作。在具体工作中，公安、司法、民政、妇联等部门要密切配合。各地派出的解救工作人员，要主动向受害者所在地有关部门汇报，取得支持和协助。受害者所在地有关部门也要积极向外地派来的解救工作人员提供情况和方便，积极支持和协助做好解救工作。

二、对被拐卖的少女、幼女、儿童，原则上均应解救。属于以下特殊情况的，应从实际出发，妥善处理：

(一)被拐卖时是少女，现已达到法定的结婚年龄，本人又愿意与买主继续共同生活的，应当依法补办结婚登记和户口迁移手续；

(二)被拐卖的少女，现已十八以上但未到法定结婚年龄，其父母亲属要求解救，但本人态度坚决，经动员仍愿意与买主结合的，必须责令她与买主分居，由乡政府和村民委员会负责监护，待她达到法定结婚年龄时，再办结婚登记和户口迁移手续；

(三)本人坚决要求解救，其父母或亲属不接收的少女，必须解救回原籍，由当地政府做好安置工作；

(四)对父母自已出卖的或遗弃的婴幼儿，可由买主依照有关规定办理收养手续后，继续抚养。

三、对被拐卖的已婚妇女(包括现役军人配偶)，本人要求回原住地的应解救回原住地；如原配偶要求解除婚姻关系的，由原住地有关部门进行调解或直接向人民法院提起离婚诉讼。

四、在解救受害的妇女儿童时，对收买妇女儿童的人支付的款项，一律不得由受害人亲属补偿。但对那些由受害人亲属与拐卖人口犯罪分子相勾结或由受害亲属出面卖给买主，买主确系上当受骗的，所花钱财，应从本案缴获的赃款中视情给予适量的退赔；对卖儿女的父母或卖亲属的人，除没收索要的钱财外，还应该给以必要的处罚。

五、要切实排好被拐卖妇女儿童回原住地的食宿和接送工作。对被解救的妇女，不得歧视，原住地应妥善安置其生产和生活。属于社会救济对象的，民政部门应作好救济的工作。凡解救回原住地的妇女，其子女(包括婚生和非法同居所生的子女)的抚养问题，通过协商解决，或依法由法院裁决。

六、对自流的妇女以及不同地区之间经人介绍自愿与人结婚的妇女，不属解救范围。

【全文】

劳动部关于《女职工劳动保护规定》问题解答

１．集体企、事业单位应否执行本规定？

　　答：应执行本规定。《规定》中的“企业”系指我国境内全民、集体企业、中外合资、合作、独资企业，乡镇企业，农村联户企业，私人企业和城镇街道企业等。

　　２．军队系统的单位是否执行本规定？

　　答：《女职工劳动保护规定》是一个行政性的法规，军队系统的单位可参照执行。

　　３．单位实行承包或租赁后，单位领导人应否执行本规定？

　　答：单位实行承包或租赁只是经营形式的改变，单位领导人仍应执行本规定。

　　４．如何理解“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期解除劳动合同”？

　　答：实行行劳动合同制的女职工，在合同期未满的情况下，任何企业和个人都不得以怀孕、生育和哺乳为由，解除其劳动合同。

　　５．如何理解“矿山井下作业“？

　　答：矿山井下作业系指常年在矿山井下从事各种劳动。不包括临时性的工作，如医务人员下矿井进行治疗和抢救等。

　　６．什么是国家规定的第三级、第四级体力劳动强度？

　　答：是指国家标准《体力劳动强度分级》（ＧＢ３８６９－８３）中规定的第Ⅲ、Ⅳ级的体力劳动强度。体力劳动强度的大小是以劳动强度指数来衡量的，劳动强度指数是由该工种的平均劳动时间率，平均能量代谢率两个因素构成的。劳动强度指数越大，体力劳动强度也越大。反之，体力劳动强度就越小。标准中规定：劳动强度指数小于１５，体力劳动强度为Ⅰ级；大于１５，小于２０，为Ⅱ级；大于２０，小于２５，为Ⅲ级；大于２５，为Ⅳ级。若需了解某工种劳动强度的大小，可请当地劳动部门劳动安全卫生检测站实地测量和计算。

　　７．什么是夜班劳动？

　　答：夜班劳动系指在当日２２点至次日６点时间从事劳动或工作。

　　８．如何理解“一般不得安排其从事夜班劳动”？

　　答：一般都应执行本规定。对于女职工比较集中的企业，不安排其从事夜班劳动确有困难的，请当地劳动部门批准，可以暂放宽执行，但要在较短时间内积极创造条件实施本规定的要求。

　　９．如何理解“孕妇产前检查算作劳动时间”？

　　答：为了保证孕妇和胎儿的健康，应按卫生部门的要求做产前检查。女职工产前检查应按出勤对待，不能按病假、事假、旷工处理。对在生产第一线的女职工，要相应地减少生产定额，以保证产前检查时间。

　　１０．如何理解产前休假１５天的规定？

　　答：女职工产假９０天，分为产前假、产后假两部分。即产前假１５天，产后假７５天。所谓产前假１５天，系指预产期前１５天的休假。产前假一般不得放到产后使用。若孕妇提前生产，可将不足的天数和产后假合并使用；若孕妇推迟生产，可将超出的天数按病假处理。

　　１１．休产假能否提前或推后？教师产假正值寒暑假期间，是否能延长寒暑假休假时间？

　　答：国家规定产假９０天，是为了能保证产妇恢复身体健康。因此，休产假不能提前或推后。至于教师产假正值寒暑假期间，能否延长寒暑假的时期，则由主管部门确定。

　　１２．按原规定休５６天产假的女职工，１９８８年９月１日还在休产假者，如何计算产假？

　　答：应按本规定休产假９０天计算。

　　１３．女职工流产应休息多长时间？

　　答：女职工流产休假按劳险字〔１９８８〕２号《关于女职工生育待遇若干问题的通知》执行，即“女职工怀孕不满４个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予１５～３０天的产假；怀孕期满４个月以上流产者，给予４２天产假，产假期间，工资照发。”

　　１４．本规定发布前哺乳期有１０个月的，也有１８个月的，是否都应按本规定执行？

　　答：凡哺乳（包括人工喂养）一周岁以内婴儿的女职工都应按本规定执行。企、事业单位有条件的，也可适当延长哺乳期。

　　１５．哺乳期满，有的婴儿身体特别虚弱，或正值夏季，可否适当延长哺乳期？

　　答：女职工哺乳婴儿满周岁后，一般不再延长哺乳期。如果婴儿身体特别虚弱，经医务部门证明，可将哺乳期酌情延长。如果哺乳期时正值夏季，也可延长１～２个月。

　　１６．如何理解劳动部门对执行本规定的权力？

　　答：各级劳动部门对本规定的实施有监督检查权。当女职工劳动保护的权益受到侵害时，劳动部门应受理女职工的申诉。

　　１７．如何理解女职工违反了国家有关计划生育规定，应当按照国家有关计划生育规定办理？

　　答：女职工违反了国家有关计划生育规定，生育待遇应按照计划生育规定处理。

【全文】

女职工禁忌劳动范围的规定

第一条　根据《女职工劳动保护规定》第十六条的要求，为保护女职工身心健康及其子女的正常发育和成长，特制定本规定。

　　第二条　本规定适用范围同《女职工劳动保护规定》。

　　第三条　女职工禁忌从事的劳动范围：

　　１．矿山井下作业；

　　２．森林业伐木、归楞及流放作业；

　　３．《体力劳动强度分级》标准中第Ⅳ级体力劳动强度的作业；

　　４．建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业；

　　５．连续负重（指每小时负重次数在６次以上）每次负重超过２０公斤，间断负重每次负重超过２５公斤的作业。

　　第四条　女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围：

　　１．食品冷冻库内及冷水等低温作业；

　　２．《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业；

　　３．《高处作业分级》标准中第Ⅱ级（含Ⅱ级）以上的作业。

　　第五条　已婚待孕女职工禁忌从事的劳动范围：

　　铅、汞、苯、镉等作业场所属于《有毒作业分级》标准中第Ⅲ、Ⅳ级的作业。

　　第六条　怀孕女职工禁忌从事的劳动范围：

　　１．作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、

氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、乙内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业；

　　２．制药行业中从事抗癌药物及己烯雌酚生产的作业；

　　３．作业场所放射性物质超过《放射防护规定》中规定剂量的作业；

　　４．人力进行的土方和石方作业；

　　５．《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业；

　　６．伴有全身强烈振动的作业，如风钻、捣固机、锻造等作业，以及拖拉机驾驶等；

　　７．工作中需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业，如焊接作业；

　　８．《高处作业分级》标准所规定的高处作业。

　　第七条　乳母禁忌从事的劳动范围：

　　１．第六条中第１、５项的作业；

　　２．作业场所空气中锰、氟、溴、甲醇、有机磷化合物、有机氯化合物的浓度超过国家卫生标准的作业。

　　第八条　本规定由劳动部负责解释。

　　第九条　本规定自颁发之日起实施。

【发布日期】199

【全文】

民政部关于解决外流妇女婚姻登记出证问题的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局：

近年来，各地在清理违法婚姻工作中，查出一些外流妇女在流入地非法与他人以夫妻名义同居生活，由于在原户籍所在地取不到婚姻状况证明，不能依法办理婚姻登记，从而使这类违法婚姻得不到及时纠正。为了保护妇女在婚姻领域中的合法权益，治理违法婚姻，解决外流妇女中潜伏的重婚、早婚和强迫、包办婚姻等问题，现将解决外流妇女婚姻登记出证问题的办法通知如下，请认真执行。

一、对未办理结婚登记而自愿在流入地与他人建立夫妻关系的外流妇女（包括自流和被拐卖的妇女），流入地乡（镇）人民政府婚姻登记机关应严格按照《中华人民共和国婚姻法》和《结婚登记办法》的有关规定，责令其限期从原户籍所在地取得《婚姻状况证明》或有关证明材料，并持本人居民身份证到结婚登记机关申请结婚登记。经结婚登记机关审查，对符合结婚条件的，依法补办结婚登记。

二、对于从原户籍所在地取证确有困难的外流妇女，本人必须亲自向流入地乡（镇）人民政府提出书面申请，填写《要求出具婚姻状况证明材料申请书》，委托政府帮助取证。取证调查费用由申请人负担。

流入地乡（镇）人民政府结婚登记机关应根据当事人委托向外流妇女原户籍所在地乡（镇）人民政府婚姻登记机关提出调查，要求原户籍所在地乡（镇）人民政府出具《婚姻状况证明》或有关证明材料。

三、外流妇女原户籍所在地乡（镇）人民政府婚姻登记机关收到流入地乡（镇

）人民政府要求协助出具《婚姻状况证明》的信函和外流妇女本人填写的《要求出具婚姻状况证明材料申请书》后，应及时将该外流妇女的《婚姻状况证明》或有关证明材料函复给流入地乡（镇）人民政府婚姻登记机关。

四、流入地乡（镇）人民政府婚姻登记机关经与外流妇女原户籍所在地乡（镇）人民政府婚姻登记机关联系，三个月后仍未得到答复的，可直接与原户籍所在地的县（市）民政局联系，由县（市）民政局负责督促有关单位出证，或亲自调查后直接出具有关证明材料。

五、对于有关单位不予出证的，经向申请人原户籍所在地调查，证明其确实符合结婚条件的，流入地婚姻登记机关可依照《婚姻登记办法》第五条第二款的规定，予以补办结婚登记。未经向申请人原户籍所在地调查，流入地婚姻登记机关不得以其他变通办法为其办理结婚登记。

六、对于在原户籍所在地未办理婚姻登记而与他人以夫妻名义同居生活过的外流妇女，必须在解除原非法同居关系并妥善处理好子女、财产等问题后，才能申请办理结婚登记。

七、在解决外流妇女婚姻登记出证工作中涉及被拐卖妇女有关问题，婚姻登记机关应按照《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈关于坚决依法打击拐卖妇女儿童犯罪活动的报告〉的通知》（中办发［１９８７］１６号）和公安部、司法部、民政部、全国妇联《关于做好解救被拐卖妇女儿童工作的几点意见的通知》（［８８］公发２３号）精神，妥善处理。

八、各地民政部门在解决外流妇女婚姻登记出证问题的过程中要加强联系、密切配合，同时要积极争取有关部门的支持与协作，共同做好这项工作。

附：　　　　　　 要求出具婚姻状况证明材料申请书

【全文】

公安部转发山东省公安厅《关于在严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动中应当注意和掌握的几个问题的通知》的通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局：

现将山东省公安厅《关于在严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动中应当注意和掌握的几个问题的通知》转发给你们，供在实际工作中参考。

附：山东省公安厅关于在严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动中应当注意和掌握的几个问题的通知

（１９９１年７月１９日）

各市、地、县公安局、处、济南铁路公安局：

为了从重从快严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动，坚决纠正打击不力的问题，根据省委六月十四日关于严厉打击拐卖妇女儿童犯罪活动紧急会议的部署和《刑法》及有关规定的精神，现将在斗争中应当注意和掌握和几个问题通知如下：

一、进一步加强对拐卖妇女、儿童犯罪案件的立案查处工作

对拐卖妇女儿童犯罪活动，凡是符合刑事案件立案条件的，都应当及时立案。对不属于本机关管辖的人民群众检举、揭发拐卖妇女儿童的犯罪材料和线索，应当先予受理，然后根据案件管辖的规定，及时移送有管辖权的机关处理。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。对决定立案的拐卖人口案件，要尽快地组织力量侦破。特别是对团伙犯罪案件，要作为重点，加大措施，尽快突破。要加强对在押人贩子的审查、审讯、深挖余罪、深挖同伙，力争做到抓住一个，端掉一窝，扩大战果。

二、坚决依法严厉打击各种形式的人贩子

（一）要正确认定拐卖人口罪。拐卖妇女、儿童的，不论是几道贩子，包括只拐不卖或只卖不拐的，均以拐卖人口罪论处。对合谋、参与拐骗、接送、中转、窝藏、出卖、转卖妇女儿童犯罪活动的，或者明知是人贩子而为其拐卖人口提供资助或其他便利条件的，均以拐卖人口的共犯论处。

（二）在办理拐卖人口案件中，不论拐卖人数多少，是否营利，只要是实施拐卖人口行为的，均应以拐卖人口罪论处。

（三）向他人传授拐卖人口的犯罪方法的，按全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第二条的规定，以传授犯罪方法罪论处。

（四）对拐卖过程中犯有强奸、伤害、传授犯罪方法等罪行的，在移送起诉时应提出数罪并罚的意见；对具有从重处罚情节的，应提出从重处罚的意见和理由；对情节严重，应当适用全国人大常委会《关于严重严重危害社会治安的犯罪分子的决定》，需在《刑法》规定的最高刑以上处刑直至判处死刑的，在移送检察院起诉意见书中应当提出适用法律的具体意见。

（五）对少数犯罪情节轻微，或有自首、立功情节，按照《刑法》的规定确实不需要判处刑罚的，应按照《刑事诉讼法》第九十三条第二款的规定，由办案的公安机关写出免予起诉意见书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查决定。

（六）对过去犯有拐卖人口的犯罪行为，当时未被查获，在这次斗争中查获的，只要其所犯罪行没有超出法律规定的追诉期限，都必须依法予以追究。该呈捕的就要呈捕，该移送起诉的就要移送起诉，不搞“既往不咎”。

（七）鉴于拐卖人口案件涉及面广，团伙作案多，调查取证困难的特点，在办案中，要坚持“两个基本”，即只要基本事实清楚，基本证据确凿，即可定案处理，不要在不影响定案的枝节问题上纠缠。对一案多人的共同犯罪案件，查清几个就呈捕、移送起诉几个。对一人犯数罪的案件，一时不能查清全部犯罪事实的，只要查清一个或几个犯罪事实，即可及时呈捕、移送起诉。

（八）对人贩子违法所得的一切赃款赃物，应严格按照公安部制定的《公安机关办理刑事案件程序规定》中关于追缴赃款赃物的规定予以追缴，决不让人贩子在经济上占便宜。对追缴的赃款赃物，要按照有关规定，该随案移交的随案移交，该上交财政的上交财政。

三、依法严厉打击触犯刑律的买主

各级公安机关在办理拐卖人口案件时，一定要认真审查买主是否有触犯刑律的行为。对有下列情形之一，属于公安机关管辖的案件，都要立案侦查，符合逮捕判刑条件的，必须办理呈捕和移送起诉的手续。不属公安机关管辖的，应及时移送人民检察院或人民法院处理。

（一）对违背被拐卖妇女的意志，强行与被拐卖的妇女发生两性关系的，以强奸罪处理。

（二）与收买的痴呆妇女、精神病妇女发生性行为的，以强奸罪处理。

（三）对与被拐卖的不满十四岁的幼女发生两性关系的，不论被害人是否同意，均以奸淫幼女罪处理。

（四）对殴打、摧残被拐卖的妇女、儿童、致其伤残，或导致被害人自杀、精神失常的，以伤害罪处理。

（五）对收卖妇女、儿童后又转手出卖的，以拐卖人口罪处理。

（六）对明知被害妇女有配偶而与之结婚的，或形成事实婚姻的，以重婚罪处理。

（七）对明知被拐卖的妇女是现役军人的妻子而与之同居的，以破坏军婚罪处理。

（八）对被拐卖的妇女进行捆绑、关押、看管，使其失去人身自由或人身自由受到限制的，分别以非法拘禁、非法管制罪处理。

（九）对使用暴力、威胁方法或煽动纠集他人阻碍公安、司法人员或其他国家工作人员解救受害妇女、儿童的，以妨碍公务罪处理。

凡是帮助买主强奸、毒打、关押受害妇女、儿童或阻碍解救工作的，也应依法予以处理，构成犯罪的，应按共同犯罪的共犯依法追究刑事责任。

四、密切与检察机关配合，坚决纠正在提请逮捕和移送起诉环节上存在的打击不力的问题

公安机关办理拐卖妇女儿童案件，必须严格按照法定程序办理提请逮捕和移送起诉手续，可以请检察机关提前介入。罪该逮捕、起诉的，一定要依法呈捕、移送起诉。对检察机关不批捕，或作出免予起诉、不起诉的决定，公安机关认为有错误时，应依照《刑事诉讼法》第四十九条和第一百零二条、一百零四条的规定提请复议；意见仍不被接受的，应提请上一级检察机关复核，或由市、地公安机关报请市、地政法委协调解决。

五、对确实不需追究刑事责任的人贩子，符合劳动教养条件的，要依法处以劳动教养。对被处以劳动教养的人贩子，一般不适用所外执行。（公安部注：对构成拐卖人口罪的犯罪分子，除具有从轻或减轻处罚情节的以外，均应追究刑事责任。）

此通知已征得省法院、省检察院同意。

各地公安机关在贯彻本通知中遇到的问题，请及时报告省公安厅。

【全文】

人事部关于机关、事业单位女职工产假期间工资计发问题的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）司（局），新疆生产建设兵团：

　　关于机关和事业单位工资制度改革后，女职工产假期间工资如何计发问题，经研究，通知如下：

　　一、机关、事业单位工资制度改革后，女职工在国家规定的产假期间，其工资按下列各项之和计发；

　　１、机关实行职级工资制的人员，为本人职务工资、级别工资、基础工资与工龄工资；

　　２、机关技术工人，为本人岗位工资、技术等级（职务）工资与按国家规定比例计算的资金；

　　３、机关普通工人，为本人岗位工资与按国家规定比例计算机的奖金；

　　４、事业单位职工，为本人职务（技术等级）工资与按国家规定比例计算机的津贴（其中，体育运动员，为本人体育基础津贴与成绩津贴）。　

　　二、本通知自１９９３年１０月１日起执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９４年２月２４日

【全文】

公安部关于打击拐卖妇女儿童犯罪适用法律和政策有关问题的意见

一、关于立案、管辖问题

（一）对发现的拐卖妇女、儿童案件，拐出地（即妇女、儿童被拐骗地）、拐入地或者中转地公安机关应当立案管辖。两个以上公安机关都有管辖权的，由最先立案的公安机关侦查。必要时，可以由主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人居住地公安机关管辖。有关公安机关不得相互推诿。对管辖有争议的案件，应报请争议双方共同的上一级公安机关指定管辖。

铁路、交通、民航公安机关按照《公安机关办理刑事案件程序规定》第２０条的规定立案侦查拐卖妇女、儿童案件。在运输途中查获的拐卖妇女、儿童案件，可以直接移送拐出地公安机关处理。

（二）对于公民报案、控告、举报的与拐卖妇女、儿童有关的犯罪嫌疑人、犯罪线索或者材料，扭送的犯罪嫌疑人，或者犯罪嫌疑人自首的，公安机关都应当接受。对于接受的案件或者发现的犯罪线索，应当迅速进行审查。对于需要采取解救被拐卖的妇女、儿童等紧急措施的，应当先采取紧急措施。

（三）经过审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当区别情况，作出如下处理：

１、属于本公安机关管辖的案件，应当及时立案侦查。

２、属于其他公安机关管辖的案件，应当在二十四小时内移送有管辖权的公安机关办理。

３、不属于公安机关管辖的案件，如属于人民检察院管辖的不解救被拐卖、绑架妇女、儿童案和阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案等，属于人民法院管辖的重婚案等，应当及时将案件材料和有关证据送交有管辖权的人民检察院、人民法院，并告知报案人、控告人、举报人到人民检察院、人民法院报案、控告、举报或者起诉。

二、关于拐卖妇女、儿童犯罪

（一）要正确认定拐卖妇女、儿童罪。凡是拐卖妇女、儿童的，不论是哪个环节，只要是以出卖为目的，有拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为之一的，均以拐卖妇女、儿童罪立案侦查。

（二）在办理拐卖妇女、儿童案件中，不论拐卖人数多少，是否获利，只要实施拐卖妇女、儿童行为的，均应当以拐卖妇女、儿童罪立案侦查。

（三）明知是拐卖妇女、儿童的犯罪分子而事先通谋，为其拐卖行为提供资助或者其他便利条件的，应当以拐卖妇女、儿童罪的共犯立案侦查。

（四）对拐卖过程中奸淫被拐卖妇女的；诱骗、强迫被拐卖的妇女卖淫或者将被拐卖的妇女卖给他人迫使其卖淫的；以出卖为目的使用暴力、胁迫、麻醉等方法绑架妇女、儿童的；以出卖为目的，偷盗婴幼儿的；造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的，均以拐卖妇女、儿童罪立案侦查。

（五）教唆他人实施拐卖妇女、儿童犯罪的，以拐卖妇女、儿童罪的共犯立案侦查。向他人传授拐卖妇女、儿童的犯罪方法的，以传授犯罪方法罪立案侦查。明知是拐卖妇女、儿童的犯罪分子，而在其实施犯罪后为其提供隐藏处所、财物，帮助其逃匿或者作假证明包庇的，以窝藏、包庇罪立案侦查。

（六）出卖亲生子女的，由公安机关依法没收非法所得，并处以罚款；以营利为目的，出卖不满十四周岁子女，情节恶劣的，以拐卖儿童罪立案侦查。

（七）出卖十四周岁以上女性亲属或者其他不满十四周岁亲属的，以拐卖妇女、儿童罪立案侦查。

（八）借收养名义拐卖儿童的，出卖捡拾的儿童的，均以拐卖儿童罪立案侦查。

（九）以勒索财物为目的，偷盗婴幼儿的，以绑架罪立案侦查。

（十）犯组织他人偷越国（边）境罪，对被组织的妇女、儿童有拐卖犯罪行为的，以组织他人偷越国（边）境罪和拐卖妇女、儿童罪立案侦查。

（十一）非以出卖为目的，拐骗不满十四周岁的未成年人脱离家庭或者监护人的，以拐骗儿童罪立案侦查。

（十二）教唆被拐卖、拐骗、收买的未成年人实施盗窃、诈骗等犯罪行为的，应当以盗窃罪、诈骗罪等犯罪的共犯立案侦查。

办案中，要正确区分罪与非罪、罪与罪的界限，特别是拐卖妇女罪与介绍婚姻收取钱物行为、拐卖儿童罪与收养中介行为、拐卖儿童罪与拐骗儿童罪，以及绑架儿童罪与拐卖儿童罪的界限，防止扩大打击面或者放纵犯罪。

三、关于收买被拐卖的妇女、儿童犯罪

（一）收买被拐卖的妇女、儿童的，以收买被拐卖的妇女、儿童罪立案侦查。

（二）收买被拐卖的妇女、儿童，并有下列犯罪行为的，同时以收买被拐卖的妇女、儿童罪和下列罪名立案侦查：

１、违背被拐卖妇女的意志，强行与其发生性关系的，以强奸罪立案侦查。

２、明知收买的妇女是精神病患者（间歇性精神病患者在发病期间）或者痴呆者（程度严重的）而与其发生性关系的，以强奸罪立案侦查。

３、与收买的不满十四周岁的幼女发生性关系的，不论被害人是否同意，均以奸淫幼女罪立案侦查。

４、非法剥夺、限制被拐卖的妇女、儿童人身自由的，或者对其实施伤害、侮辱、猥亵等犯罪行为的，以非法拘禁罪，或者伤害罪、侮辱罪、强制猥亵妇女罪、猥亵儿童罪等犯罪立案侦查。

５、明知被拐卖的妇女是现役军人的妻子而与之同居或者结婚的，以破坏军婚罪立案侦查。

（三）收买被拐卖的妇女、儿童后又出卖的，以拐卖妇女、儿童罪立案侦查。

（四）凡是帮助买主实施强奸、伤害、非法拘禁被拐卖的妇女、儿童等犯罪行为的，应当分别以强奸罪、伤害罪、非法拘禁罪等犯罪的共犯立案侦查。

（五）收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任。

四、关于自首和立功

（一）要采取多种形式，广泛宣传刑法关于自首、立功等从宽处理的刑事政策。各地可选择一些因主动投案自首或者有立功表现而给予从轻、减轻、免除处罚的典型案件，公开宣传报道，敦促在逃的犯罪分子尽快投案自首，坦白交待罪行，检举、揭发他人的犯罪行为，提供破案线索，争取立功表现。

（二）要做好对犯罪分子家属、亲友的政策宣传工作，动员他们规劝、陪同有拐卖妇女、儿童犯罪行为的亲友投案自首，或者将犯罪嫌疑人送往司法机关投案。对窝藏、包庇犯罪分子、阻碍解救、妨害公务，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（三）对于投案自首、坦白交待罪行、有立功表现的犯罪嫌疑人，公安机关在移送人民检察院审查起诉时应当依法提出从轻、减轻、免除处罚的意见。

五、关于解救工作

（一）解救妇女、儿童工作由拐入地公安机关负责。对于拐出地公安机关主动派工作组到拐入地进行解救的，也要以拐入地公安机关为主开展工作。对解救的被拐卖妇女，由其户口所在地公安机关负责接回；对解救的被拐卖儿童，由其父母或者其他监护人户口所在地公安机关负责接回。拐出地、拐入地、中转地公安机关应当积极协作配合，坚决杜绝地方保护主义。

（二）要充分依靠当地党委、政府的支持，做好对基层干部和群众的法制宣传和说服教育工作，注意方式、方法，慎用警械、武器，避免激化矛盾，防止出现围攻执法人员、聚众阻碍解救等突发事件。

以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的，以妨害公务罪立案侦查。对聚众阻碍国家机关工作人员解救被收买的妇女、儿童的首要分子，以聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪立案侦查。其他使用暴力、威胁方法的参与者，以妨害公务罪立案侦查。阻碍解救被收买的妇女、儿童，没有使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。

（三）对于被拐卖的未成年女性、现役军人配偶、受到买主摧残虐待的、被强迫卖淫或从事其他色情服务的妇女，以及本人要求解救的妇女，要立即解救。

对于自愿继续留在现住地生活的成年女性，应当尊重本人意愿，愿在现住地结婚且符合法定结婚条件的，应当依法办理结婚登记手续。被拐卖妇女与买主所生子女的抚养问题，可由双方协商解决或者由人民法院裁决。

（四）对于遭受摧残虐待的、被强迫乞讨或从事违法犯罪活动的，以及本人要求解救的被拐卖儿童，应当立即解救。

对于被解救的儿童，暂时无法查明其父母或者其他监护人的，依法交由民政部门收容抚养。

对于被解救的儿童，如买主对该儿童既没有虐待行为又不阻碍解救，其父母又自愿送养，双方符合收养和送养条件的，可依法办理收养手续。

（五）任何个人或者组织不得向被拐卖的妇女、儿童及其家属索要收买妇女、儿童的费用和生活费用；已经索取的，应当予以返还。

（六）被解救的妇女、儿童户口所在地公安机关应当协助民政等有关部门妥善安置其生产和生活。

六、关于不解救或者阻碍解救被拐卖的妇女、儿童等渎职犯罪

对被拐卖的妇女、儿童负有解救职责的国家机关工作人员不履行解救职责，或者袒护、纵容甚至支持买卖妇女、儿童，为买卖妇女、儿童人员通风报信，或者以其他方法阻碍解救工作的，要依法处理：

（一）对被拐卖的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员接到被拐卖的妇女、儿童及其家属的解救要求或者接到其他人的举报，而对被拐卖的妇女、儿童不进行解救的，要交由其主管部门进行党纪、政纪、警纪处分；构成犯罪的，应当以不解救被拐卖妇女、儿童罪移送人民检察院追究刑事责任。

（二）对被拐卖的妇女、儿童负有解救职责的公安、司法等国家机关工作人员利用职务阻碍解救被拐卖的妇女、儿童，构成犯罪的，应当以阻碍解救被拐卖妇女、儿童罪移送人民检察院追究刑事责任。

（三）行政执法人员徇私情、私利，伪造材料，隐瞒情况，弄虚作假，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的拐卖妇女、儿童犯罪案件不移交司法机关处理，构成犯罪的，以徇私舞弊不移交刑事案件罪移送人民检察院追究刑事责任。

（四）有查禁拐卖妇女、儿童犯罪活动职责的国家机关工作人员，向拐卖妇女、儿童的犯罪分子通风报信、提供便利，帮助犯罪分子逃避处罚，构成犯罪的，以帮助犯罪分子逃避处罚罪移送人民检察院追究刑事责任。

七、关于严格执法、文明办案

（一）各级公安机关必须严格依照《刑法》《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》以及其他有关规定，严格执法，文明办案，防止滥用强制措施、超期羁押，严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。

（二）依法保障律师在侦查阶段参与刑事诉讼活动，保障犯罪嫌疑人聘请律师提供法律帮助的权利。对于律师提出会见犯罪嫌疑人的，公安机关应当依法及时安排会见，不得借故阻碍、拖延。

（三）对犯罪分子违法所得的一切财物及其产生的孳息，应当依法追缴。对依法扣押的犯罪工具及犯罪嫌疑人的财物及其孳息，应当妥为保管，不得挪用、毁损和自行处理。对作为证据使用的实物，应当随案移送；对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送，待人民法院作出生效判决后，由扣押的公安机关按照人民法院的通知，上缴国库或者返还受害人。

（四）认真做好办案协作工作。需要异地公安机关协助调查、执行强制措施的，要及时向有关地区公安机关提出协作请求。接受请求的公安机关应当及时予以协作配合，并尽快回复。对不履行办案协作职责造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在逃的拐卖妇女、儿童的犯罪分子，有关公安机关应密切配合，及时通缉，追捕归案。

八、关于办理涉外案件

（一）外国人或者无国籍人拐卖外国妇女、儿童到我国境内被查获的，应当适用我国刑法，以拐卖妇女、儿童罪立案侦查。

（二）拐卖妇女犯罪中的“妇女”，既包括具有中国国籍的妇女，也包括具有外国国籍和无国籍的妇女。被拐卖的外国妇女没有身份证明的，不影响对犯罪分子的立案侦查。

（三）对外国人依法作出取保候审、监视居住决定或者执行拘留、逮捕后，由有关省、自治区、直辖市公安厅、局在规定的期限内，将外国人的有关情况、涉嫌犯罪的主要事实、已采取的强制措施及其法律依据，通知该外国人所属国家的驻华使、领馆，同时报告公安部。

（四）对于外国籍犯罪嫌疑人身份无法查明或者其国籍国拒绝提供有关身份证明的，也可以按其自报的姓名依法提请人民检察院批准逮捕、移送审查起诉。

（五）对非法入出我国国境、非法居留的外国人，应当依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则进行处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九、关于法制宣传工作

各地公安机关要与司法行政、宣传、广播电视、民政、妇联、共青团等有关部门和组织密切配合，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，结合打击人贩子、处理买主、解救被拐卖的妇女、儿童的典型案例，大张旗鼓地开展法制宣传教育活动。要大力宣传党和政府打击拐卖妇女、儿童犯罪的态度和决心，宣传拐卖妇女、儿童犯罪的严重危害，宣传国家禁止买卖妇女、儿童和惩处人贩子、买主的法律规定，宣传专项斗争中涌现出的不怕牺牲、不辞劳苦打击人贩子、解救被拐卖的妇女、儿童的英雄模范事迹，形成宣传攻势，提高广大人民群众的法制观念，教育群众自觉守法。特别是在拐卖妇女、儿童以及收买被拐卖的妇女、儿童情况较严重的地区，要深入村村户户进行法制宣传教育，真正做到家喻户晓、人人皆知。要以案说法，使广大干部和群众能够认识到拐卖妇女、儿童，收买被拐卖的妇女、儿童，阻碍解救被拐卖的妇女、儿童都是违法犯罪行为，都要受到法律制裁。在不通广播、电视的贫困、边远地区，要采取印发宣传材料、召开座谈会等多种形式进行宣传。

要广泛发动社会各界以及基层干部、群众，积极投入“打拐”专项斗争，主动配合、协助有关部门做好解救被拐卖妇女、儿童的工作，号召群众检举、揭发拐卖、收买妇女、儿童的犯罪行为，自觉同拐卖妇女、儿童犯罪活动作斗争。各地公安机关要设立“打拐”热线电话，接受群众举报，对提供重要犯罪线索、协助抓获重大犯罪嫌疑人的人员，要给予奖励。

地方性法规

【全文】

天津市保护妇女儿童合法权益的若干规定

第一条　为切实保护妇女、儿童的合法权益，充分发挥妇女在建设社会主义物质文明和精神文明中的重大作用，抚育、培养儿童健康成长，根据我国宪法及婚姻法、刑法等有关法律，结合天津市的实际情况，制定本规定。

第二条　保护妇女、儿童的合法权益，是全社会的共同责任。

任何公民都有权制止、检举、揭发侵害妇女、儿童合法权益的违法、犯罪行为。

一切国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他城乡基层组织，都应积极保护妇女、儿童的合法权益，因玩忽职守造成严重后果的，各级人民政府和有关部门应追究其主管领导及直接责任者的行政责任或法律责任。

第三条　妇女要学法、知法、守法，自尊、自爱、自重、自强，自觉地履行自己应尽的义务，运用法律武器维护自身的合法权益。

第四条　坚决贯彻男女平等原则。在招工、招干、招生、提干、评定职称、分配住房、分配房基地、分配劳动报酬等项工作中，各单位不得对妇女作出歧视性的规定。对违反本条规定的，各级人民政府或有关部门应及时制止和纠正。

第五条　妇女在家庭中的地位同男子平等。禁止打骂、虐待妇女的行为。妇女因受家庭成员打骂、虐待而提出控告的，接待控告人的单位，应认真解决，不得推拖。需由有关部门处理的，应及时转送。

打骂、虐待行为情节轻微的，由被控告人的所在单位或基层政权、群众组织进行批评教育；情节严重的，由公安、司法部门依法处理。

第六条　禁止第三者介入他人婚姻家庭。因第三者介入，致使他人婚姻家庭遭到破坏或妇女、儿童合法权益受到侵害时，情节轻微的，分别由所在单位或基层政权、群众组织对第三者和有过错的一方给予批评教育或行政处分，并责令双方割断联系；违反治安管理处罚条例或符合劳动教养条件的，由公安部门给予治安处罚或劳动教养；第三者介入他人婚姻家庭构成重婚罪或引起虐待、伤害、杀人等其他刑事犯罪的，依照刑法有关规定处罚。

第七条　严禁歧视、虐待生女婴的妇女和女婴。虐待行为情节轻微的，分别由所在单位或基层政权、群众组织给予批评教育或行政处分；情节恶劣的，依照刑法有关规定处罚。

第八条　人民法院审理离婚案件，在住房使用、财产分割、子女抚养等方面，应当依照婚姻法规定的照顾妇女、儿童利益的原则处理。

第九条　故意杀害婴儿的，按刑法规定的故意杀人罪处罚。

故意残害婴儿，致婴儿伤、亡的，按刑法规定的故意伤害罪处罚。

教唆或帮助他人杀害、残害婴儿构成犯罪的，分别依照刑法的有关规定处罚。

第十条　严禁遗弃婴儿、儿童。遗弃行为情节轻微的，分别由所在单位或基层政权、群众组织给予批评教育或行政处分；情节恶劣的，依照刑法有关规定处罚。

第十一条　拐卖妇女、儿童是犯罪行为，应依照刑法和全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》的有关规定处罚。

对收买妇女、儿童的，其所在单位、基层政权、群众组织和公安、司法部门，要进行批评教育；其所付款项不得向受害人及其亲属索要。

第十二条　公安部门要认真追查杀害、残害、遗弃婴儿和拐卖妇女、儿童的事件，基层政权、群众组织和卫生部门等有关单位，应积极配合，不得借故拒绝。

第十三条　对被遗弃婴儿和被拐卖的妇女、儿童，要积极进行解救。

被遗弃婴儿由负有抚养义务的人收回抚养，查不到负有抚养义务的人时，由人民政府民政部门安置。

被拐卖的妇女、儿童，应及时送回原籍或通知家属接回；男女双方原无配偶，女方愿意与男方结合的，应依法补办结婚登记手续。

阻挠解救妇女、儿童工作或对受害者进行人身迫害的，应依法严肃处理。

第十四条　公安、司法部门对妇女因受侮辱、诽谤、虐待及其他不法行为迫害而自杀的，应查清事实，依法追究不法行为人的法律责任。

第十五条　本规定自公布之日起施行。

【全文】

天津市实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法

（1994年9月7日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过　2007年7月19日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修订）

第一条　根据《中华人民共和国妇女权益保障法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条　保障妇女的合法权益是全社会的共同责任。

国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织，应当按照各自职责，逐步完善各项制度，贯彻落实男女平等基本国策，消除对妇女一切形式的歧视，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利，保护妇女依法享有的特殊权益。

第三条　妇女应当自尊、自信、自立、自强，提高自身素质，尊重社会公德，履行法律、法规规定的义务，运用法律维护自身的合法权益，依靠诚实劳动和对社会的贡献提高社会地位。

全社会应当为提高妇女素质创造条件。

第四条　市和区、县人民政府应当根据中国妇女发展纲要，制定本行政区域的妇女发展规划并将其纳入国民经济和社会发展规划，保障开展妇女工作必要的工作经费并将其列入财政预算。

各有关部门应当在各自职责范围内，做好妇女发展规划的实施以及监测、评估工作。

乡、镇人民政府，街道办事处应当将妇女权益保障工作的内容和落实措施列入工作计划。

第五条　各级人民政府领导本行政区域内的妇女权益保障工作。

市和区、县人民政府设立妇女儿童工作委员会，履行下列职责：

（一）组织宣传男女平等基本国策以及有关保障妇女权益的法律、法规和政策，检查督促有关法律、法规和政策的贯彻实施；

（二）研究、决定妇女权益保障工作中的重大事项，参与涉及妇女权益的地方性法规、规章及公共政策的制定与修改；

（三）组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益保障工作；

（四）对侵害妇女合法权益的重大案件，督促有关部门依法查处；

（五）表彰、奖励在妇女权益保障工作中成绩显着的组织和个人；

（六）其他应当由妇女儿童工作委员会履行的职责。

乡、镇人民政府，街道办事处应当配备人员负责妇女权益保障工作。

第六条　各级妇女联合会应当依照法律、法规和《中华全国妇女联合会章程》的规定，代表妇女利益，维护妇女合法权益。

第七条　各级人民政府应当支持同级妇女联合会开展工作。

国家机关、社会团体、企业事业单位应当为本单位妇女组织或者基层妇女组织的活动提供必要的条件。

第八条　鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位或者个人为保护妇女权益开展捐资、助学、扶贫、救助等社会公益活动。

第九条　各级人民代表大会换届选举时，代表候选人中妇女的比例应当不低于代表候选人总数的百分之二十五。

村民委员会、居民委员会以及村民代表会议、居民代表会议中，妇女应当有适当的名额。

第十条　国家机关、社会团体、企业事业单位，应当重视培养、选拔和任用女干部，并有适当数量的妇女担任领导职务。

各级妇女联合会及其团体会员，可以向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐优秀女干部。

第十一条　村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项涉及妇女权益问题的，应当听取本村妇女组织和妇女的意见、建议。

第十二条　企业事业单位在制定规章制度或者研究涉及女职工的劳动保护、福利待遇、社会保险等事项时，应当听取本单位女职工委员会或者女职工代表的意见。

职工代表大会中的女职工代表比例，应当与本单位女职工所占比例相适应。

第十三条　学校应当根据女性学生的特点开展心理、生理卫生保健教育，并提供必要的卫生保健条件。

第十四条　各级人民政府和有关部门应当创造条件，通过多种途径，促进妇女就业，对经济困难的妇女应当予以优先安置。

第十五条　各单位在聘用、录用职工时，除国家规定不适合妇女从事的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝聘用、录用妇女或者提高对妇女的聘用、录用标准。

各单位在录用女职工时，应当依法与其签订劳动（聘用）合同或者服务协议，劳动（聘用）合同或者服务协议中不得规定限制女职工结婚、生育的内容。

第十六条　各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。

第十七条　禁止安排女职工从事国家规定的禁忌性劳动。

妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，用人单位不得安排国家规定的重体力劳动或者禁忌性劳动。

用人单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，直接或者变相对女职工采取以下行为：

（一）取消、降低、扣发工资；

（二）取消、降低福利待遇；

（三）在晋级、晋职、评定专业技术职务、在职学习进修等方面给予不平等待遇；

（四）辞退或者单方面解除劳动（聘用）合同或者服务协议，将其转为待聘、待岗人员，但是女职工要求解除劳动（聘用）合同或者服务协议的除外；

（五）休假期满后不安排回原岗位工作，但女职工同意调换的除外。

第十八条　女职工怀孕七个月以上（含七个月），所在单位应当按照本市有关规定，使其免做夜班劳动，并核减其相应的劳动定额。

因特殊情况不能执行前款规定的，经女职工本人申请，所在单位同意，可以休产前假。

第十九条　市和区、县人民政府及有关部门应当推行和落实生育保险制度；采取措施，为贫困妇女提供必要的生育救助。

国家机关、企业事业单位、社会团体和其他城镇社会组织应当执行生育保险制度，为女职工及时足额缴纳生育保险费，保证女职工享有生育保险待遇。

第二十条　女职工集中的单位，应当按照国家和本市有关规定建立女职工卫生室，健全女职工卫生保健制度。

各单位应当每年为女职工做一次妇科疾病检查。

第二十一条　各级人民政府应当加强对农村医疗卫生机构的扶持和指导，改善农村妇女医疗卫生保健条件；采取措施，逐步开展对农村妇女妇科疾病的检查工作。

街道和乡、镇卫生保健机构应当为当地妇女提供必要的卫生保健服务，普及卫生保健知识。

基层群众性自治组织应当协助有关部门，做好本辖区内妇女的卫生保健工作。

第二十二条　监狱、劳动教养场所、看守所、拘留所等场所应当根据女性生理和心理特点，提供必要的健康、安全保障条件，预防妇科疾病和传染病以及侵害事件的发生。

第二十三条　村民会议、村民代表会议、村民小组及村民委员会在制定村民自治章程、村规民约或者讨论决定土地权益等事项时，应当保障户籍在本村的未婚、结婚、离婚、丧偶妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用分配等方面，依法享有与男子平等的权利。

在农村土地征收或者征用补偿过程中，任何单位、组织或者个人不得截留、拖欠、剥夺妇女依法应当获得的土地征收或者征用补偿费。

第二十四条　农村土地承包期间内，妇女结婚在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

妇女结婚后男方到女方落户的，男方及其子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。

第二十五条　农村妇女享有与男子平等的宅基地使用权。户口在本村的妇女因结婚男方到女方落户，或者妇女离婚后仍在原居住地生活且无住房，要求建房且符合条件的，当地人民政府应当按照国家规定批给宅基地。

第二十六条　禁止对妇女实施任何形式的家庭暴力。

预防和制止家庭暴力工作应当纳入本地区、本单位社会治安综合治理工作范围。

各级人民政府及其有关部门应当积极开展预防和制止家庭暴力的法制宣传教育，加强公民道德建设，促进家庭和睦。

第二十七条　公安部门应当将家庭暴力案件纳入接警受理范围，及时出警。对正在实施的家庭暴力应当及时制止，做好调查取证工作。

司法行政、民政部门应当按照各自职责，根据受侵害妇女的请求，依法为受侵害妇女提供法律援助或者必要的救助。各级人民调解组织应当积极参与预防和制止家庭暴力，做好调解工作。

第二十八条　居民委员会、村民委员会和有关单位对正在实施的家庭暴力应当及时予以劝阻，参与对家庭暴力的调解，并可以根据受侵害妇女的请求，出具相关证明或者提供帮助。

各级妇女联合会和其他有关社会团体应当为受侵害妇女提供法律咨询、心理疏导等帮助，为依法向人民法院提起刑事自诉或者民事诉讼的家庭暴力受侵害妇女提供必要的帮助。

鼓励公民、法人和其他组织为家庭暴力的受侵害妇女提供多种形式的帮助。

第二十九条　禁止违背妇女的意志以语言、文字、图像、电子信息、肢体行为等形式对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向有关部门和单位投诉。

有关部门和单位应当采取必要措施，预防和制止对妇女实施的性骚扰。

第三十条　禁止制作、使用和传播损害妇女人格尊严的语言文字和音像；禁止在广告宣传、商业经营活动中贬低损害妇女人格。

第三十一条　离婚、丧偶妇女有权处分依法分割和继承的财产，任何组织或者个人不得干涉。

第三十二条　已办理共有权登记的夫妻共有房屋发生产权转移的，应当由夫妻双方共同到房屋权属登记机构办理产权转移登记手续。

第三十三条　妇女的合法权益受到侵害时，受侵害妇女可以要求有关主管部门依法处理；可以向各级妇女联合会投诉；也可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。有关部门应当依法受理。

第三十四条　各级妇女联合会接到侵犯妇女合法权益的投诉时，有权要求并协助有关部门或者单位查处。有关部门或者单位应当依法查处，并在要求查处的三十日内予以答复；情况特别复杂的，经妇女联合会同意可以适当延期做出答复。

第三十五条　违反本办法第二十四条第一款规定，侵犯妇女土地承包经营权的，由乡、镇人民政府依法予以调解。当事人向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。

第三十六条　违反本办法第十五条、第十七条、第二十九条规定，侵犯妇女就业、特殊权益保护等方面权益的，由有关主管部门依法责令改正；情节严重的，有关部门应当依法追究其法律责任。

第三十七条　违反本办法第三十条规定的，由公安、文化、广播电视、新闻出版、工商等行政管理部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条　违反本办法规定侵害妇女合法权益，其他法律、法规已规定处罚的，按照有关法律、法规的规定处罚。

第三十九条　本办法自2007年10月1日起施行。1994年9月7日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《天津市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》同时废止。

地方政府规章

【全文】

天津市实施《女职工劳动保护规定》办法

　 第一条　为维护女职工的合法权益，根据国务院发布的《女职工劳动保护规定》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市的国家机关，人民团体，企业、事业单位的女职工。

　　第三条　本办法所称女职工是指女性干部，女性固定工、合同制工、临时工和其他用工形式的人员。

　　第四条　各单位由行政领导负责本办法的组织实施。

　　第五条　禁止安排女职工从事下列工作：

　　（一）国家规定的第四级体力劳动强度的劳动；

　　（二）建筑业的脚手架组装和拆除作业；

　　（三）皮革业的水作业；

　　（四）电力、电信业的高空作业；

　　（五）连续负重每次超过二十公斤或间断负重每次超过二十五公斤的作业；

　　（六）其他对女性生理机能有特殊危害的作业。

　　第六条　从事下列工作的女职工，在月经期内，应暂时调离原岗位，安排适当工作；不能调离的，应给予公假两天：

　　（一）国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；

　　（二）高空作业；

　　（三）低于５摄氏度的低温作业；

　　（四）未加温的冷水作业；

　　（五）野外、流动作业。

　　第七条　在女职工怀孕期、产期和哺乳期内，单位不能借故降低其基本工资（临时工产期除外）；符合计划生育规定的合同制女职工，在孕期、产期和哺乳期间合同期满，本人未提出解除劳动合同的，单位不得解除劳动合同或辞退。

　　第八条　女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事下列工作：

　　（一）国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；

　　（二）伴有强烈振动的作业；

　　（三）高空作业；

　　（四）超过卫生防护要求剂量的放射作业；

　　（五）接触浓度超过国家卫生标准的铅、汞、锰、苯、二硫化碳等毒物的作业。

　　不得在正常劳动日外延长劳动时间。

　　第九条　怀孕七个月以上（含七个月）的女职工，一般不得安排从事夜班劳劳，确需安排的，须经主管局报请市劳动局批准；每班安排工间休息一小时，算作劳动时间，并相应核减劳动定额；从事站立操作的，其工作场所应设工间休息座位。

　　第十条　怀孕的女职工按医务部门的要求，领取《天津市孕产妇保健手册》，在劳动时间内进行产前检查的，其所在单位应将检查时间计为劳动时间（含路途及候诊时间）。

　　第十一条　女职工产假为九十天，其中产前休假十五天；分娩时遇有难产，施行剖腹产术、产钳术、臀位助娩术等手术的，增加产假十五天；子痫、产后出血（多于五百毫升）的，由医务部门开具证明，享受难产待遇；多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

　　女职工怀孕流产的（含人工流产），其所在单位应根据医务部门的证明，按下列规定给予产假：

　　（一）三个月以下的，产假十五天；

　　（二）三个月以上（含三个月）至四个月的，产假三十天；

　　（三）四个月以上（含四个月）至七个月的，产假四十二天；

　　（四）七个月以上（含七个月）的，按正常产假处理。

　　女职工产假期满恢复工作时，应允许有两周时间逐渐恢复原劳动定额。

　　第十二条　符合计划生育规定的女职工产假期满后，因婴儿身体较弱或单位没有托幼设施、上班路程较远，抚育婴儿确有困难的，经本人申请，单位批准，可请哺乳假六个月。哺乳假期间，工资按本人标准工资的８０％发给，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。

　　第十三条　女职工在哺乳期内，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和接触浓度超过国家卫生标准的铅、汞、锰、苯、二硫化碳等毒物的作业；不得延长其劳动时间；一般不得安排其从事夜班劳动，确需安排的，须经主管局报请市劳动局批准。

　　第十四条　单位的医疗保健部门，应配备一名专职或兼职人员负责妇幼保健工作，建立健全女职工健康档案，至少每两年进行一次妇女病检查；对从事有毒作业的女职工还要定期进行职业性健康检查。

　　第十五条　女职工在其劳动保护权益受到侵害时，有权向所在单位的主管公司、局或区（县）劳动部门提出申诉。受理申诉的部门自接到申诉书之日起三十日内做出处理决定。女职工对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

　　第十六条　对违反本办法规定侵害女职工劳动保护权益的单位负责人及其直接责任人员，所在单位的主管部门应根据情节，给予批评教育或行政处分，并责令该单位给予被侵害女职工合理的经济补偿。

　　第十七条　市、区（县）劳动部门对本办法的执行情况进行检查。

　　市、区（县）卫生部门应对本办法的执行进行监督；各级妇幼保健机构对所辖区域内各单位女职工的劳动保护进行业务指导。

　　各级工会、妇联组织对本办法的执行进行监督。

　　第十八条　女职工违反国家及本市有关计划生育规定的，其劳动保护应当按照有关规定执行。

　　第十九条　本办法由市劳动局负责解释。

　　第二十条　本办法自一九九一年二月一日起施行。

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