中华人民共和国土地管理法(2019修正版本)(2020年1月1日施行)
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中华人民共和国土地管理法（ 2019修正版本）
第一章总则
第一条 为了加强土地管理， 维护土地的社会主义公有制， 保护、开发土地资源，
合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本
法。
第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制， 即全民所有制和劳动群众
集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
何单位和个人不得侵占、 买卖或者以其他形式非法转让土地。 土地使用权可以依
法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予
补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内
划拨国有土地使用权的除外。
—第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。 各级人民
政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用
土地的行为。
第四条 国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地
用途，将土地分为农用地、 建设用地和未利用地。 严格限制农用地转为建设用地，
控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业
生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是
指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通
水利设施用地、 旅游用地、 军事设施用地等； 未利用地是指农用地和建设用地以
外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途
使用土地。
第五条 国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责， 由省、自治区、直辖市人
民政府根据国务院有关规定确定。
第六条 国务院授权的机构对省、 自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城
市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察。
第七条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、 法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
县级
第八条 在保护和开发土地资源、 合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面
成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 土地的所有权和使用权
第九条 城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规
定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农
民集体所有。
第十条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用
使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第^一条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的， 由村集体经济组织
或者村民委员会经营、 管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农
民集体所有的， 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、 管理；已经属
于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
第十二条 土地的所有权和使用权的登记， 依照有关不动产登记的法律、 行政法
规执行。
依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得
侵犯。
第十三条 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，
以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承
包，不宜采取家庭承包方式的荒山、 荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、 拍卖、
公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地 的承包期为三十年，
草地的承包期为三十年至五十年， 林地的承包期为三十年至
七十年；耕地承包期届满后再延长三十年， 草地、林地承包期届满后依法相应延
长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营， 从事种植业、
林业、畜牧业、渔业生产。 发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方
的权利和义务。承包经营土地的单位和个人， 有保护和按照承包合同约定的用途
合理利用土地的义务。
第十四条 土地所有权和使用权争议， 由当事人协商解决； 协商不成的， 由人民
政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单
位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人
民政府的处理决定不服的， 可以自接到处理决定通知之日起三十日内， 向人民法
院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，
任何一方不得改变土地利用现状。
第三章 土地利用总体规划
第十五条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、 国土整治和资源环
境保护的要求、 土地供给能力以及各项建设对土地的需求， 组织编制土地利用总
体规划。 第十六条
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定
下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土
地利用总体规划确定的控制指标， 耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划
确定的控制指标。 省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应
当确保本行政区域内耕地总量不减少。
第十七条 土地利用总体规划按照下列原则编制： （一）落实国土空间开发保
护要求，严格土地用途管制； （二）严格保护永久基本农田，严格控制非农业
建设占用农用地； （三）提高土地节约集约利用水平； （四）统筹安排城乡生
产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发
展；（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用； （六）占用耕地与
开发复垦耕地数量平衡、质量相当。
第十八条 国家建立国土空间规划体系。编制国土空间规划应当坚持生态优先，
绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土
空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。 经依法批准的国土
空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。已经编制国土空间规划的，
不再编制土地利用总体规划和城乡规划。
第十九条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区， 明确土地用途。 乡（镇）
土地利用总体规划应当划分土地利用区， 根据土地使用条件， 确定每一块土地的 用途，并予以公告。
第二十条 土地利用总体规划实行分级审批。 省、自治区、直辖市的土地利用
总体规划，报国务院批准。 省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以
上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划， 经省、自治区人民政府审
查同意后，报国务院批准。 本条第二款、 第三款规定以外的土地利用总体规划，
逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划
可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。 土地利用总体规
划一经批准，必须严格执行。
第二^一条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准， 充分利用现有建设用
地，不占或者尽量少占农用地。 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地
利用总体规划相衔接， 城市总体规划、 村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过
土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。 在城市规划区内、
村庄和集镇规划区内，
城市和村庄、 集镇建设用地应当符合城市规划、 村庄和集
镇规划。
第二十二条 江河、湖泊综合治理和开发利用规划， 应当与土地利用总体规划相
衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当
符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的
要求。
第二十三条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控
制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地
利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。 土地利用年度计划应当
对本法第六十三条规定的集体经营性建设用地作出合理安排。 土地利用年度计划
的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同， 一经审批下达， 必须
严格执行。
第二十四条 省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况
列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第二十五条 经批准的土地利用总体规划的修改， 须经原批准机关批准； 未经批
准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途 经国务院批准的大型能源、
交通、水利等基础设施建设用地， 批准文件修改土地利用总体规划 交通、水利等基础设施建设用地， 政府土地利用总体规划批准权限内的，
用总体规划需要改变土地利用总体规划的， 根据国务院的
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、
需要改变土地利用总体规划的， 属于省级人民
根据省级人民政府的批准文件修改土地利
第二十六条 国家建立土地调查制度。 县级以上人民政府自然资源主管部门会
同同级有关部门进行土地调查。 土地所有者或者使用者应当配合调查， 并提供有
关资料。
第二十七条 县级以上人民政府自然资源主管部门会同同级有关部门根据土地
调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。
第二十八条 国家建立土地统计制度。 县级以上人民政府统计机构和自然资源
主管部门依法进行土地统计调查， 定期发布土地统计资料。 土地所有者或者使用
者应当提供有关资料，不得拒报、迟报，不得提供不真实、不完整的资料。
计机构和自然资源主管部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制
土地利用总体规划的依据。
第二十九条 国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。
第四章 耕地保护
第三十条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。 国家实行占用耕地补偿
制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照 "占多少，垦多少"的原则，由占用耕
地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地； 没有条件开垦或者开
垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，
专款用于开垦新的耕地。 