谈我国公路管理机构职能改革的必要性及其转变方向

□雷雨

【期刊名称】交通企业管理

【年(卷),期】2015(030)002

【总页数】3

【关键词】公路运输；管理机构；职能配置；管理模式；职能范围

一、公路管理机构职能的内涵与外延

公路路政管理机构是指公路路政主管部门下设的具体负责实施公路路政管理工作的组织，它是行使公路路政管理职能的主体。职能是指组织（机构）在管理事务时应承担的职责和所具有的功能，主要涉及“管什么”、“发挥什么作用”的问题。职能对组织而言具有基础性和决定性的作用。公路管理机构的职能是指公路管理机构的职责和功能，包括管理职能的范围、内容和方式等。依照《中华人民共和国公路法》及相关规定，公路管理机构的主要职能包括：①负责管理和保护公路路产；②实施公路巡查；③依法制止、查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为；④控制公路两侧建筑红线；⑤审理从地面、公路上空或地下穿（跨）越公路的其他设施的建筑事宜；⑥对在特殊情况下利用、占用公路和超限运输车辆通过公路进行审批，并对实施情况进行监督检查；⑦维护公路养护、施工作业现场的正常秩序；⑧管理和保护公路标志、标线等安全设施；⑨法律、法规和规章规定的其他职责。《公路法》、《公路安全管理条例》等一系列法律条例的实施，从法律的角度规范了路政权力行使的范围，极大地促进和规范了公路路政管理工作。

二、公路管理机构职能配置的现状分析

公路管理主体决定了公路管理职能的范围和内容。由于目前我国各个省份的公路管理主体规格不一、组织结构多样化，这种情况严重导致每个省份相关部门所行使的职能范围有所不同。目前，我国公路管理机构的职能现状大体可分为4种模式（见表1所列）。

1.建管养职能分离下的单一路政管理主体模式

这种模式将公路管理机构的建设、管理、养护职能进行分离并交由3个不同的部门行使，3个部门按照建、管、养的职责分别对普通公路与高速公路两者进行全面管理。这种方式的特点主要是专业化分工、职责性强，发生相关问题时有关部门能做出快速的反应。实行这种模式的省（自治区）主要是陕西、新疆和云南。

谈我国公路管理机构职能改革的必要性及其转变方向