中组部组织局局长　傅思和

重视抓好国有企业党建工作，既是中央和各级党委一贯的要求，又是新形势下的一项紧迫任务。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，紧紧围绕加强党的先进性建设这条主线，对党的建设提出了新的要求。贺国强同志在全国组织部长会议上，对学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，做好下半年的组织工作进行了全面部署，我结合学习领会胡锦涛同志和贺国强同志的重要讲话精神，就进一步加强国有企业党建工作谈几点体会。

学习领会胡锦涛同志重要讲话精神，要从保持和发展党员队伍先进性、巩固党的先进性建设基础的战略高度，高度重视和不断加强国有企业党建工作

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立８５周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，深刻阐述了保持和发展党的先进性建设的一系列重大问题，是指导和推动全党先进性建设的强大思想武器和共同行动纲领。保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题，加强党的先进性建设是摆在全党面前的一项重大战略任务。国有企业党建工作是党的基层组织建设的重点领域，加强国有企业党建工作，对于加强党的先进性建设具有十分重要的意义。

国有企业在国民经济中占有十分重要的地位，是我们党执政的重要物质基础，必须确保党对国有企业的政治领导。关于国有企业的重要地位，胡锦涛同志早在１９９６年就深刻指出：国有企业是我国国民经济的主要支柱，是社会主义市场经济的主导力量，是国家财政收入的主要来源，是国家政权最重要的物质基础，也是社会主义精神文明建设的重要阵地。这五句话，充分说明了国有企业在我国社会政治和经济生活中的重要地位和作用。改革开放以来，党中央面对复杂多变的世界经济形势以及国内经济运行中出现的突出矛盾和问题，采取一系列措施，大力推进国有企业改革，调整国有经济布局和结构，国有经济总量不断增加，效益不断提高，竞争力不断增强，对国民经济的控制力、影响力和带动力进一步提高。据统计，截至２００５年底，我国共有国有经济控制企业１８．７万户，在数量上虽然不断减少，但总体实力上却不断增强。目前，国有及国有控股工业企业户数虽然仅占全国工业企业的１１％，但实现利润和上缴税金分别占到４４．９％和５６．７％。在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工、航天航空、能源交通、电力通信等行业，国有经济始终占据主导和支配地位。国有企业的改革发展所取得的重大成就，离不开党的坚强领导，离不开国有企业党组织政治核心作用的充分发挥。国有企业在党的领导下的蓬勃发展，这本身就是我们党的先进性的具体体现，是国有企业党员队伍先进性的具体体现。加强党对国有企业的政治领导，发挥党组织的政治核心作用，是加强党的先进性建设的题中应有之义，是国有企业健康发展的重要保证，关系到党在这个领域的控制力和影响力，关系到国有企业的健康发展，这是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。

国有企业中的党员是推进企业改革发展的重要依靠力量，必须加强对党员的教育管理，保持和发展党员队伍的先进性。胡锦涛同志的重要讲话指出，“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。加强党的先进性建设，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体，充分依靠全党同志共同努力。”胡锦涛同志的这一重要论断，既是对先进性教育活动实践经验的深刻总结，又是站在时代发展的高度对党的先进性建设的战略思考，是以人为本、科学发展的重大战略思想在党的自身建设上的集中体现，反映了我们党对党的建设规律的认识达到了一个新的高度。我们在辽宁调研过程中，直接感受到了生产一线和关键岗位上党员的精神风貌。比如，沈阳飞机工业公司等几家企业，结合单位实际开展“共产党员工程”活动，有的企业还提出了“四高一新”的具体要求。在鞍钢，党员责任区的覆盖面达到了１００％，关键岗位党员比例超过８０％，近三年技术专家和拔尖人才中党员比例超过８５％，评出的先进岗位操作法中，以党员名字命名的超过９０％。这一组数字充分说明，广大党员是国有企业改革发展的骨干力量。党员的主体作用能不能激发出来，党员的先进性能不能在生产经营活动中体现出来，对于国有企业的改革发展至关重要。从全国来看，截至２００５年底，国有经济控制的企业在岗职工人数为３７７２万人。其中党员有８４５万人，占职工人数的２２％，占７０８０万党员队伍总数的１２％。保持国有企业党员队伍的先进性，发挥他们的先锋模范作用，对于保持党员队伍整体的先进性，对于促进国有企业的改革发展，都具有十分重要的意义。

国有企业的党组织是党在国有企业中的战斗堡垒，必须建立健全党在国有企业的组织体系。我们党是按照民主集中制原则组织起来的马克思主义政党，组织体系严密。这是我们党的先进性的一个鲜明特点，是我们党动员和组织党自身的力量，进而团结带领人民群众克服困难、夺取胜利的重要保证。党的建设的历史经验证明，加强党的先进性建设，必须建立严密稳固的组织体系，形成保持和发展党的先进性的最广大的载体，确保党的工作对社会各个领域的全覆盖。就国有企业来说，总的看，党的基层组织体系是健全的，大多数基层党组织有很强的创造力、凝聚力和战斗力，但是也还有一些软弱涣散基层党组织需要整顿和加强。同时，从国有企业的发展趋势看，国有资本还将进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业和关键领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能成为主导产业的领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大企业集中。适应国有企业的发展趋势，我们必须建立健全企业中党的基层组织体系，及时调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，确保每个党员都纳入党组织的教育管理之中。

国有企业的领导制度是党组织发挥政治核心作用的重要保障，必须建立健全科学有效的制度体系。胡锦涛同志在重要讲话中强调，要通过完善制度和机制，使党的先进性要素充分发挥作用，激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪，自觉实践党的先进性基本要求。要充分发挥党组织在国有企业的政治核心作用，必须从领导制度和工作制度上加以保证。最近，中央办公厅印发的保持共产党员先进性四个长效机制文件，分别就加强党员经常性教育、做好党员联系和服务群众工作、加强和改进流动党员管理以及地方和部门党组（党委）抓基层党建工作责任等方面，作出了制度性规定。这四个文件的正式出台，标志着党的制度建设迈出了新步伐。这四个文件，对于推进国有企业党建工作的制度化、规范化，同样具有重要指导意义，必须结合国有企业的实际，认真贯彻落实。

加强国有企业党建工作，要牢牢把握国有企业党建工作的正确方向，中央关于国有企业党建工作的大政方针是明确的，现在关键在于认真抓好贯彻落实

党的十三届四中全会以来，党中央对国有企业党建工作高度重视。１９９５年８月，江泽民同志在一份有关企业党建工作情况的调查报告上批示指出：党对企业在政治上的领导权决不能丧失。１９９６年１２月，经中央同意，中央组织部、中央政研室、国家经贸委、国家体改委、全国总工会在北京共同召开了全国国有企业党的建设工作会议，会上胡锦涛同志代表党中央发表重要讲话，强调指出：“办好中国的事情，关键在党；办好企业，关键也在党。要高度重视加强企业党的建设，在工作中必须坚持党对国有企业的政治领导，必须充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，必须坚持国有企业党建工作的正确指导思想。”会后，１９９７年中央下发了《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（中发［１９９７］４号），明确了国有企业党建工作的指导思想、方针原则和目标任务。曾庆红同志２００２年１２月１６日在全国组织工作会议上也明确指出：“国有企业是我国国民经济的支柱，要毫不放松地抓好国有企业党建工作。要继续推进‘双向进入、交叉任职’，进一步完善企业内部领导体制，完善企业重大问题决策程序，探索企业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径。要坚持全心全意依靠工人阶级的方针，团结带领广大职工群众完成企业改革发展稳定的各项任务。”贺国强同志２００３年５月２６日至６月２日在甘肃、新疆调研时在省（区）委组织部处以上干部座谈会上的讲话中指出：“增强国有企业党组织的凝聚力，重点是要继续推进‘双向进入、交叉任职’，进一步完善企业内部领导体制，完善企业重大问题决策程序，探索企业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径。”同年１２月２１日，贺国强同志在全国组织部长会议上的讲话中再次明确指出：“要适应深化经济体制改革和加快经济发展的要求，进一步加大企业党建工作力度。积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的具体途径和方法。按照‘双向进入、交叉任职’的办法配备企业领导班子，形成企业党组织与公司法人治理结构相适应的领导体制。”

随着改革的深化，国有企业党建工作的环境和条件发生了很大的变化。为了适应这种变化，根据中央和中央领导同志关于国有企业党建工作的重要指示精神，２００４年，中共中央办公厅转发了《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发［２００４］３１号），对如何建立健全企业党组织发挥政治核心作用、参与企业重大问题决策的体制与机制、途径和方式，建立“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，加强企业领导班子思想政治建设和人才队伍建设等重要问题提出了明确要求，作出了规范性意见。这表明，中央对国有企业党建工作在方针原则和目标要求上是十分明确的。实践证明，只要认真贯彻了中央关于加强国有企业党建工作的指示精神，企业党的建设和改革发展就会迈出新的步伐。因此，当前和今后加强国有企业党建工作，关键是要狠抓中央精神的贯彻落实。

坚持从实际出发，区别不同情况，突出重点、分类指导、不断探索、加强领导，开创国企党建工作新局面

突出重点。加强国有企业党建工作，重点就是要进一步推进“双向进入、交叉任职”。企业主管部门、组织部、国资委党委以及企业集团党委对于推进“双向进入、交叉任职”负有重要责任。要进一步加大工作力度，现有企业领导人员没有“双肩挑”合适人选的，要放开视野，尽快物色合适的人选。有些素质不错的同志，可先提拔到企业党务工作部门工作，然后再调到企业行政管理部门当领导。通过大力培养企业“复合型”领导人员，为加快推进“双向进入、交叉任职”创造条件。要加强督促检查，对没有按照“双向进入、交叉任职”配备企业领导班子或者推进力度不大的地方，要督促他们将这项工作摆上重要议事日程，加快推进。

分类指导。一是要加强中直企业、省属企业的党建工作。今后国有企业主要集中在中央企业和省属企业，适应这种变化，国有企业党建工作的重点要放在中直企业和省属企业上。二是对于目前尚未改制的市、县两级国有企业的党建工作仍然不能放松，要按照中央的有关精神继续抓好贯彻落实。三是认真抓好改制企业的党建工作。在企业改制过程中，要坚持“三同步”的原则，即在制定企业改制方案的同时同步谋划党建工作，在建立新企业的同时同步建立党的组织，在开展生产经营工作的同时同步开展党建工作。要抓好国有企业改制以后党的建设的衔接工作，保证企业党组织公开设置，党组织活动公开进行。党组织活动经费纳入预算，党务工作人员纳入编制，决不能使国有企业改制以后的党组织变成“地下党”。四是狠抓规模以上非公有制企业的党建工作。今后市（地）、县（市、区）两级企业党建工作的重点要转移到抓好非公有制企业党的建设上来，特别要下大力气抓好从业人员在１００人以上和从业人员在５０至９９人且营业收入５００万元以上的非公有制企业的党建工作。

目前我国国有企业改革发展正处于关键时期，国有企业党建工作面临许多新情况、新问题。这就要求我们进一步解放思想，紧密结合企业改革发展的实际和全局工作的要求，加强调查研究，与时俱进地推进国有企业党的建设工作。伴随国有企业领导体制和运行机制向现代企业制度的进一步转变，企业党组织要主动适应这种变化，进一步探索发挥政治核心作用的有效途径和方法，有针对性地改进工作内容和活动方式，不断增强企业党组织的凝聚力和战斗力。不断探索的过程，就是不断发现新情况、解决新问题、取得新发展的过程。不同所有制企业的党建工作都要通过不断的探索，在实践过程中不断进行总结、改进和完善。

要按照中办发［２００４］３１号文件的要求，进一步加强对国有企业党建工作的领导。企业的上级党组织要真正担负起领导责任，制定好加强企业党建工作的规划、目标和措施，加强督促检查。要健全企业党委抓党建、书记带头抓党建、党委各有关部门齐抓共管，一级抓一级，一级带一级的企业党建工作格局。企业党委书记要切实履行党建工作第一责任人的责任，拿出足够的精力和时间来谋划、推进企业党建工作。要以改革创新的思想观念、求真务实的工作作风、只争朝夕和一抓到底的工作干劲，狠抓贯彻落实，开创国有企业党建工作的新局面

中组部组织局局长 傅思和