邛海—螺髻山风景名胜区总体规划(精)

发布时间：2018-10-05



邛海—螺髻山风景名胜区总体规划

说明书


四川省城乡规划设计研究院
二OO六年三月

邛海—螺髻山风景名胜区总体规划
项目名称： 邛海-螺髻山风景名胜区总体规划 设计号： 03071 委托单位： 凉山州建设局
承编单位： 四川省城乡规划设计研究院
城市规划设计证书等级： 甲
级
城市规划设计证书编号： 0 2 1 0 8 2
院 长： 樊 晟 高 级 规 划 师 总工程师： 毛 刚 高 级 规 划 师 院规划成果专用章：

规划设计编制完成时间：2006年3月

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邛海—螺髻山风景名胜区总体规划

四川省城乡规划设计研究院：
工程主持人： 黄东仆 高级规划师
参加编制人员：王荔晓 工 程 师
王亚飞 规 划 师
谢 蕊 规 划 师
协编单位：凉山州建设局

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邛海—螺髻山风景名胜区总体规划
前 言

邛海—螺髻山风景名胜区于1992年完成了首轮总体规划，风景区级别为省级风景名胜区。2002年5月，邛海—螺髻山风景名胜区被正式列为国家级风景名胜区，原有规划已不适应当前风景区发展的需要，需重新进行规划编制。根据凉山州建设局的委托，对邛海—螺髻山风景名胜区进行规划，属总体规划编制。该次规划为了准确把握邛海—螺髻山风景名胜区的资源价值，准确确定规划的指导思想，确保风景区的可持续发展，首先制定总规修编大纲，通过评审后，再完成总体规划成果。规划工程组于2003年8月初正式进场踏勘，2004年12月底向省建设厅和凉山州建设局作规划大纲方案汇报，在通过专家评审的大纲基础上经修改完善，于2004年12月底完成总体规划的编制，2005年5月通过省建厅组织的专家评审，经按专家评审纪要及相关规划修改后，现提交规划成果。包括： 一、规划文件
1. 邛海—螺髻山风景名胜区总体规划文本 2. 邛海—螺髻山风景名胜区总体规划说明书
3. 邛海—螺髻山风景名胜区总体规划基础资料汇编 二、规划图纸 1. 区位关系图 2. 综合现状图 3. 景源评价图 4. 总体布局规划图 5. 保护培育规划图
6. 核心景区规划图 7. 风景游赏规划图
8. 典型景观规划图 9. 游览设施规划图 10. 基础工程规划图 11. 土地利用规划图 12. 冰川遗迹地貌示意图 13. 分期建设规划图
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目 录

第一章 区位关系分析 ................................................................................ 1 第二章 综合现状分析 ................................................................................ 6 第三章 规划重点及对策 .......................................................................... 17 第四章 景源评价 ...................................................................................... 22 第五章 规划总则 ...................................................................................... 29 第六章 分区、结构与布局 ...................................................................... 33 第七章 容量、人口及生态原则.............................................................. 37 第八章 保护培育规划 .............................................................................. 41 第九章 核心景区规划 .............................................................................. 44 第十章 风景游赏规划 .............................................................................. 46 第十一章 典型景观规划 ............................................................................ 56 第十二章 游览设施规划 ............................................................................ 59 第十三章 基础工程规划 .......................................................................... 64 第十四章 居民社会调控规划 .................................................................. 70 第十五章 经济发展引导规划 .................................................................. 74 第十六章 土地利用协调规划 .................................................................. 75 第十七章 分期建设规划 .......................................................................... 78 第十八章 规划管理配套措施 .................................................................. 81

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邛海—螺髻山风景名胜区总体规划
第一章 区位关系分析
1.1 邛海—螺髻山在四川省的地位和作用
1.1.1 四川省风景名胜资源分布
1. 有属于世界遗产目录的九寨沟、黄龙、峨眉山—乐山大佛、青城山—都江堰；属国家重点风景名胜区的贡嘎山、邛海—螺髻山、西岭雪山、四姑娘山、蜀南竹海、剑门蜀道、石海洞乡、天台山、白龙湖、龙门山等；还有夹金山等80多处省级风景名胜区。
2. 自然保护区分布：有卧龙、王朗、蜂桶寨、九寨沟、唐家河、龙溪—虹口等国家级自然保护区和众多的省级、地市州级自然保护区。 3. 历史文化名城分布：有成都市、自贡市、宜宾市、泸州市、乐山市、都江堰市等国家级历史文化名城，以及众多的省级历史文化名城、历史文化名镇。 1.1.2 分析要点
1. 四川是中国自然风景的胜地
四川是中国的风景资源大省，风景资源类型众多。有以自然风景为主的，有以人文风景为主的，有自然和人文相融合的，各具特色，且其中均不乏代表；此外，四川尚有一些不为人知或尚待开发的风景名胜资源。这一切都得益于四川独特的盆地地形和悠久的历史文化沉淀。那么，四川的风景资源在中国范围，应该以什么为主要特色呢？结论是自然风景，也就是以自然风景为主体的景观特征。 2. 四川的主要风景名胜资源是三台阶分布
四川之所以能成为中国自然风景的胜地，其原因是源于典型的盆地地形。以成都平原为盆底，向四周升高隆起；特别是向西与青藏高原相接。盆地的边缘，特别是向西；其次是向北向南，就形成了地势变化非四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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常丰富、相对海拔特别大的地形态势。而这些地区由于地形复杂，形成的自然风景也就特别具有魅力。同时这些地区人烟也特别稀少，其自然生态环境也得以较完好的保存下来。
四川的主要风景名胜资源随地形的走向而呈三台阶分布：第一台阶是成都平原，这是以传统文化为主的风景名胜资源区，以国家级历史文化名城成都市和都江堰市为代表。第二台阶是盆地边缘地带，这是以低、中山地形为基调的融自然和人文资源于一体的风景名胜资源区，以峨眉山—乐山大佛为代表。第三台阶是第二台阶再往高处的抬升地带，是以中山、高山、极高山为基调的以自然山岳风景为主的风景资源区，以九寨、黄龙、贡嘎山、四姑娘山、螺髻山等形成南北向的自然风景景观带，这就是四川自然风景的主体。这一景观带景观特异度非常高，观赏价值极大，同时生态价值和科学价值也非常突出，是四川风景资源的真正代表。如何把这些自然风景的极品更好地展示给更多的游人，是四川人民努力奋斗的目标。
3. 以邛海—螺髻山为核心的宽谷彝风景观地理单元是四川重要的景观单元之一
按《四川省风景名胜体系规划》，四川省的风景名胜体系总体布局划分为五大圈层共十二个典型区段（景观地理单元）。其中的旷野风光及风情体验圈，其主导职能是：分段、分主题，作为全省生态保护的扩展区及风景旅游的备用区；圈层内有三个景观地理单元：高原湿地单元、香格里拉单元、宽谷彝风单元。宽谷彝风景观地理单元属于十二个单元中的二级单元，发展方向是典型中山原山岳景观及彝族风情的保护与展示，其中重点发展邛海—螺髻山。
4. 以邛海—螺髻山为核心的攀西地区将成为未来几年四川的重要旅游发展区
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攀西地区的优势在于：与盆地大相径庭的气候条件，冬季暖和是最突出的优势；空气清新，西昌因此而得名“月城”；螺髻山上有国内突起见的保存完整的第四纪冰川遗迹地貌；邛海是四川省最大的天然淡水湖；向游人开放的航天中心是航天科技的展示地；泸沽湖则以神秘的摩梭民族风情为主。如此突出的游览资源条件，长期以来由于受到交通条件、地区经济水平等客观条件的限制，以邛海—螺髻山为核心的攀西地区是许多游客渴望却难以成行的地方。
2007年，雅攀高速公路形成并通车后，从成都到西昌的汽车车程缩短为半天，这将给攀西地区的旅游业带来非常好的发展机遇。若能整合形成螺髻山冰川遗迹观光及科考区、火把山彝族风情体验活动区、邛海泸山休闲观光及宗教活动区、航天中心观光区、西昌历史文化名城观光区、邛海旅游度假基地、螺髻山温泉度假基地，则旅游内容丰富，特色鲜明，将具有非常强的吸引力。因此是未来几年四川的重点旅游发展区，具有成为四川省最理想的冬季度假胜地的潜力。
1.2 邛海—螺髻山在攀西地区的地位和作用
1.2.1 攀西地区风景名胜资源分布
有国家重点风景名胜区邛海—螺髻山，省级风景名胜区泸沽湖、彝海、龙肘山、马湖；有西昌市省级历史文化名城、礼州省级历史文化名镇；还有二滩水库等具有较好品质的景观资源区。 1.2.2 分析要点
1. 攀西地区以优越的气候条件为背景；以湖泊、山岳自然风光，民族风情，以及航天中心、观光农业等为主要内容，具有观光、度假、风情体验、科普等综合性很强的特点，是适合现代旅游需求的资源地区。 2. 西昌市是攀西地区的旅游交通中心集散地，是风景旅游及度假的四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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主要活动区域，因此也是攀西地区率先发展的旅游区域。高速公路形成后，加上机场、铁路，西昌市的对外交通条件将十分有利。而邛海—螺髻山风景名胜区、航天中心、西昌历史文化名城、火把山彝族风情区，加上以后可能形成的旅游度假基地，均集中分布于西昌市周围，形成一个布局紧凑、结构合理的区域；中心西昌市是交通中心，度假基地可于邛海东侧，也可于南面的温泉区；各游览、观光、风情体验区则呈放射状分布于周围。可以预见，若西昌风景旅游度假区形成，则完全可能凭借其较完善的功能配置得到健康发展，成为中国西部的风景旅游度假（特别是冬季）胜地。该区的现状是客流量尚小，巨大的潜力尚未到发挥的时候。因此在高速公路通车前的几年时间，是一个非常好的机会：利用这几年时间，精心规划、设计、建设，可以避免无序发展带来的问题，尽量少走弯路。
3. 作为攀西地区唯一的国家重点风景名胜区，邛海—螺髻山具有很高的风景游赏价值，同时又具有很高的科研价值、开发利用价值，是攀西地区风景旅游事业发展的龙头；以邛海—螺髻山为主要风景游赏区的西昌风景旅游度假区的建设是攀西地区旅游发展的中心工作。
1.3 邛海—螺髻山在西昌风景旅游度假区的地位和作用
1.3.1 西昌风景旅游度假区的主要内容
1. 度假基地：现状为西昌城区、普格县城郊的温泉山庄，以后可发展具有较高水准的旅游度假基地，此外普格县城和德昌县城也承担部分功能。
2. 活动内容安排
①邛海景区：湖泊风景观光、渔村风情体验、环湖自行车游、度假休闲、会议等。
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②泸山景区：宗教文化游览、地震及奴隶社会文博参观、俯瞰邛海风光。
③螺髻山：第四纪冰川遗迹地貌观光及科普、登山、探奇探险、大峡谷、温泉瀑布。
④火把山：彝族风情活动。 ⑤航天中心：航天科技展示。
⑥西昌市、礼州镇：省级历史文化名城、名镇游览。 ⑦旅游度假区内温泉浴、其它娱乐文体活动。 ⑧黄联土林、西溪仙人洞：自然奇观游赏。 ⑨博什瓦黑岩画、佑君纪念地等独立景点。 1.3.2 分析要点
1. 在西昌风景旅游度假区的组成中，邛海—螺髻山风景名胜区几乎占据了半壁江山。因此邛海—螺髻山的风景游赏功能在西昌风景旅游度假区中起着举足轻重的地位。
2. 西昌风景旅游度假区的功能结构：旅宿、文体娱乐等活动大部分安排在旅游度假区（可分别纳入西昌市、普格县和德昌县城区范围），根据实际情况和已有规划，邛海、泸山作为城市型的风景区，风景区内邛海西岸的旅游服务设施区承担一部分的旅游度假区功能。风景观光、风情体验、科普、登山探险等活动则安排在邛海—螺髻山风景名胜区。这样的结构既符合地方的实际情况，同时又具有可操作性强、能达到保护与开发利用有机协调的目的。
1.4 区位关系综述
作为四川省典型的十二个景观地理单元之一，攀西地区（即宽谷彝风景观单元）具有建设发展成为以冬季度假为主要特征的风景旅游区的四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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潜力；而以邛海—螺髻山风景名胜区（攀西地区最重要的风景名胜区）与西昌历史文化名城、航天中心、邛海及温泉旅游度假基地共同构成的西昌风景旅游度假区是攀西地区最重要的旅游资源区，邛海—螺髻山承担其中的风景游赏功能；它的开发建设的成败关系到西昌风景旅游度假区乃至攀西地区的风景旅游事业的发展前景。

第二章 综合现状分析
2.1 地理位置
邛海—螺髻山风景名胜区位于我国云贵高原与四川盆地的过渡地带，川、滇、藏三省（自治区）结合部，四川省攀西资源综合开发区的腹心地带；以凉山彝族自治州州府西昌市为依托，向南纵跨普格、德昌两县。风景区的北面紧邻西昌市区，南面则靠近普格、德昌两县城；北距成都市500公里，南距昆明530公里。四至座标为东经102°13′—102°34′，北纬27°18′—27°34′。风景名胜区面积为832.5平方公里。
2.2 历史沿革
2.2.1 建制沿革
西昌，古称邛都，地处青藏高原以东，横断山脉南段西缘，金沙江水系安宁河流域。数千年来，各族先民以西昌为纽带，南达滇池、洱海，北通巴蜀、中原，成为南方丝绸之路上一大重镇。西昌是历代郡、州、府、司等行政机构所以地。今为凉山彝族自治州首府。 2.2.2 开发历史
1986年，邛海—螺髻山被四川省人民政府批准为省级风景名胜区，2002年被国务院批准为国家重点风景名胜区。
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2.3 自然特征
2.3.1 地貌
风景区北部：西为泸山，东为邛海。泸山主峰海拔2317米，与邛海水面相对高差800米；邛海是四川最大的天然淡水湖泊，南北长11.5公里，东西宽5.5公里，水面面积30平方公里。
风景区的中部和南部，则是呈南北走向的螺髻山，山的西侧为安宁河谷，东侧为则木河谷。螺髻山主峰海拔4359米，而河谷地带的标高变化于1200米至1500米之间，相对高差约3000米左右。山势西坡较平缓，而东坡相对较陡。高耸的螺髻山体核心部分，主要由震旦系岩层组成，如凝灰质砂岩、澄江砂岩、砾岩等。由于岩性坚硬，抗风化能力强，以至经历了漫长时期仍能完好地保存第四纪冰川遗留下来的大量古冰川遗迹，清晰可辨，如规模巨大的角峰群，星罗棋布的冰斗湖，罕见的大型冰川刻槽，古老的U型山谷，千姿百态的冰缘岩柱等，展现出了在地质史上这里确曾发生过沧桑巨变。
风景区内最高海拔4359米（螺髻山主峰），最低海拔1509米（邛海出海口），最大相对高差为2850米。 2.3.2 地质
西昌地处青藏高原东南缘，青藏高原向云贵高原和四川盆地的过渡地带，在大地构造上属扬子江地区西缘，与甘孜地槽褶皱毗邻。 螺髻山西临安宁河断陷谷地（海拔1200米），相对高差3150米左右；东临邛海—普格断裂谷地（海拔1500米左右），相对高差2800米左右。组成螺髻山的岩石主要是震旦系列古元砂岩、白云质灰岩、凝灰岩等，走向多近南北向和北西向，主要断裂方向也大致如此。螺髻山主山脊与背斜构造走向一致，然而背斜轴部却偏向东侧，山体呈单斜构造，是一个典型的金字塔型角峰，又状似田螺或妇女头上的发髻，故名“螺髻山”。
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邛海在成因上属典型断陷湖，发育在一个断陷盆地的基础上，其升降运动通过无数次应力积累，以间歇性地震方式分发表现，逐渐沉陷渐次扩大加深的。 2.3.3 冰川运动
螺髻山在地质史上，处于“康滇古陆”中段东缘，陆地隆起出现于距今约9亿年的早震旦世，有强烈的火山喷发，后受海浸影响，大部分沦为水下隆起。在距今约4.5亿年的晚奥陶世，陆地面积已逐步扩大，以后从未被湖海淹没，为古生物的繁衍创造了良好的环境。第三纪末到第四纪（距今约三、四百万年）由于受大规模喜马拉雅褶皱造山运动的影响，使其山体沿两侧断裂不断抬升，至第四纪升至雪线以上，已是白雪皑皑、冰川浩翰。在第四纪地质史上，地球是交替出现若干次全球性的冰期和间冰期。当冰期到来，大量古生物为躲避寒冷气候，退至低山河谷一带。随着冰期过去，植物分布上限已大大提高，使许多物种得以保存，这是本区多珍稀物种的重要原因。特定的地理位置、地质条件和自然环境形成了螺髻山气势磅礴、雄伟壮观、色彩斑斓的地质、生物、气象景观。 2.3.4 水文特征
螺髻山西面为南北向安宁河断裂带，东西为北、北西向则木河复活地层，夹于其间便是螺髻山拱断区的背斜和向斜部分，因此整个山岭是南北向和北西方向。螺髻山的水系，以主峰和分水山岭为中心，呈放射状分布。由于分水岭靠近东坡，故东坡沟河陡而短，西坡沟河长而缓。东侧有大槽河、小槽河、清水沟、干河沟等，均汇入则木河；西侧有西溪河、黄水河、麻桑沟、马尿河沟、乐跃沟等，均汇入安宁河。 邛海最长11.5公里，沿北东方向最宽5.5公里，最窄处仅1.1公里。邛海水质清澈透明，靠山溪水和岩溶裂隙水补给。
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2.3.5 气象
西昌市有“小春城”的美誉，冬暖夏凉，四季如春。由于受季风气候影响，干雨季分明：冬半年空气干洁、云雨稀少、晴天多，日照时数多，可谓“冬无严寒春温高”；夏半年的降水量占全年总量的93%，可谓“夏无酷暑秋凉早”。
西昌的平均气温是16.9℃，最冷月（一月）平均气温是9.3℃，最热月（七月）平均气温22℃，年较差仅为13.2℃。历年平均相对湿度为61.4%，年平均绝对湿度为12.1毫巴。日照充足，年平均日照时数达2435.5小时；雾日特少，平均2至3年才有一天雾。历年平均降雨量为1000.8毫米，11月至次年4月为干季；5月至10月为雨季，雨季降雨量占全年降雨量的90%。
螺髻山纬度上处于亚热带，加以地势高差悬殊，气候垂直差异明显，自下而上呈现出南亚热带、北亚热带、温带、寒温带等垂直气候带。山上气候变化无常。 2.3.6 灾害
因为安宁河断裂和则木河断裂的存在，地震是风景区的主要灾害之一。
另外，泥石流、滑坡、崩塌也是风景区的重要的自然灾害。
2.4 人文特征
风景区范围涉及西昌市、普格县、德昌县地界，截止2000年底的基本情况见下表。
行政区 西昌市 普格县 德昌县
人口 (万人 55.6 14.0 18.5 面积 (平方公里 2655 1905 2284 国内生产总值
(万元 417001 33045 71057 人均国内生产总值
(元 7564 2389 3864 四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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2.5 生物资源
2.5.1 植物资源 1. 植物概况
螺髻山一带保持有良好的天然植被和原始古老的生物物种，是重要的生物资源基因库。据调查，区内有高等植物180余科，2000余种，属国家第一批保护的珍稀植物近30种，如长苞冷杉、德昌杉、连香树、西康木兰等；已知可利用资源植物1000余种，其中药用植物680种，如茯苓、穿心莲等。野生花卉资源尤为丰富，主要有杜鹃花科、木兰科、山茶科、报春花科、百合科、龙胆科等。
泸山由于四季如春的气候，为植物的生长繁衍提供了非常有利的条件。据调查，泸山共有高等植物100余科，400余种。常绿针叶林以云南松为主，遍及山麓至山巅，落叶阔叶林、常绿阔叶林仅呈斑块状分布于山麓或沟槽地区。
2. 螺髻山的植物垂直带谱
海拔1500—2500米为常绿阔叶林带，这一带的类型有针叶林、常绿阔叶林以及落叶栎为主的阔叶林。
海拔2500—3000米为针阔叶混交林，主要由云南铁杉、桦等组成，灌木层中有各种杜鹃等。
海拔3000—3600米为亚高山针叶林带，优势树种为长苞冷杉、川滇冷杉等。
海拔3600米以上为灌木草甸，灌丛以黑鳞杜鹃、夹亮杜鹃等为主；草轩然大波以多种蒿草为主；接近林线或林间还有五花草甸，7至8月开放，五彩缤纷。 2.5.2 动物资源

螺髻山—邛海地处横断山脉中段，地形地貌复杂，环境多样，为不四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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同生态要求的生物物种提供了繁衍、保存的有利条件。据不完全统计，螺髻山有高等动物近400种，其中兽类60余种，鸟类252种，爬行类19种，两栖类20余种。
邛海湖中有40多种鱼类，其中有的是邛海特有的，如邛海白鱼、邛海鲤等。每年秋末约有19种冬候鸟来此过冬。
风景区内属国家重点保护的动物有：普通树鼩、短尾猴、穿山甲、小熊猫、金猫、红腹角雉、棕头鸥等30多种。
2.6 生态特征
2.6.1 水体质量
螺髻山保持了自然状态，因而水质优良。
邛海则因湖边的农业排水、生活污水而使水体受到一定程度的影响。 2.6.2 大气质量
风景区大气质量优秀，空气清洁度非常高。
2.7 开发建设状况
2.7.1 规划情况
1992年，由四川省城乡规划设计研究院编制完成了《邛海—螺髻山风景名胜区总体规划》，其时，风景区的级别为省级风景名胜区。
1992年至1994年间，还先后进行了邛海湖边的新沙滩、月亮湾等局部地带的详细规划编制工作。
2005年由中国城市规划设计研究院编制完成了《凉山州西昌市邛海泸山景区规划》。 2.7.2 管理状况
由于风景区分属一市两县，目前凉山州设立刚成立了统一的风景区管理委员会，下设设立了邛海泸山管理局和螺髻山管理局，风景区的管四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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理机构的工作才刚起步，很多方面需要进一步完善和健全。而且几乎所有的景区都没有形成，仅有邛海的局部地带和泸山的局部地带在向游人开放。
2.7.3 建设状况
以光福寺为主的泸山和邛海公园是现状开放的地带，已有比较成型的游览设施、服务设施，另有游船连接新沙滩，有风味餐饮等设施。
螺髻山部分，低海拔的仅黄联土林是已向游人开放的地带，有一定的游览设施和服务设施。中海拔部分，游人主要到达的区域是温泉瀑布，这里也形成了一定的服务设施；高海拔部分，则一条从清水沟往上至大海子下侧相对低300米的交通索道已经建设完毕。高山部分，每年有数量不多的游人进入，主要是科考、探险等人群，由于没有任何基础设施条件，所以游程非常艰辛。
2.8 风景区第一次总体规划概要
2.8.1 风景区性质
邛海—螺髻山风景名胜区属亚热带山岳兼湖泊型，以保存完好的古冰川遗迹地貌景观、湖泊游览活动为主要内容，并反映地方风情；是具有旅游观光、文化风情游览、探奇、娱乐、避暑、会议度假、科学考察等综合功能的省级风景名胜区。
2.8.2 规划期限 近期：1992—2000年 远期：2001—2010年
2.8.3 风景区规划范围及风景区范围
规划范围：北起西昌市规划城市区，西沿108国道，东抵西普公路，南至东跃沟源头，主要包含西昌城市、邛海泸山，螺髻山大片地带，风四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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景区规划面积共计1401平方公里。
风景区范围为：北抵西昌规划市区，南至大槽河源头，西至鹿厂沟口、泸山后山，东临清水沟口、槽沟口，包括邛海泸山片区、飞播林局部、螺髻山部分。风景区面积633平方公里。
2.8.4 风景区综合布局
本风景区在地域构成上是从北至南依次为：西昌城市、邛海泸山片区、飞播林片、螺髻山片、德昌普格两县城，均具有独立性。 邛海泸山、螺髻山作为本风景区的两个核心地带，起着支撑整个风景区的作用。
风景区主要入口有自螺髻山畜牧场进入，另有自海亭公园、自规划环湖公路东北段、自鹿厂沟口、自清水沟口、自大槽河口、自西溪等多处入口。
2.8.5 保护分区
1. 特级保护点：风景区内所有一级景点和景观价值较高的景点，共17处。
2. 一级保护区：包括邛海、清水沟、金厂坝、主峰、角峰群等重要地段，面积共164平方公里。
3. 二级保护区：泸山、飞播林东部、鹿厂沟、大槽河等次重要地段，面积共183平方公里。
4. 三级保护区：风景区内除去以上三部分后的其余部分，面积共286平方公里。
5. 外围保护区：风景区规划范围内除风景区范围后的其余部分面积共768平方公里。
2.8.6 景区划分

一级景区：邛海、五彩池景区；二级景区：泸山、清水沟、黑龙潭四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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景区；三级景区：飞播林、鹿厂沟、大槽河景区，共计8个景区。
2.8.7 游览区布置 1. 西昌古城游览区 2. 邛海泸山游览区 3. 飞播林游览区 4. 螺髻山游览区
2.8.8 接待系统
大本营—营地（螺髻山上），度假村—接待点（邛海）
设置金厂坝、鹿厂沟两个大本营，设置黑龙潭、五彩池、大海子、姐妹湖四个营地。
设置海滨度假村，设置新沙滩、月亮湾、海南三个接待点（分次规划）。
2.8.9 景区规划
1. 邛海景区：以大型湖泊风光和变化绵长的海岸线景观为主要特征，适合娱乐观光、水上活动、休疗养度假。
2. 泸山景区：以宗教寺庙、奴隶社会博物馆和山体、森林景观为特征。适合开展文化性的科普、科教等活动。
3. 飞播林景区：以壮观的飞播林带和喀斯特溶洞为景观特征，适合开展观光、野营、探奇等活动。
4. 五彩池景区：以角峰刃脊、原始森林、冰川湖群为景观特征，适合开展旅游观光、猎奇、科考等活动。
5. 黑龙潭景区：以冰川湖泊、冰缘岩柱、原始森林为景观特征，适合观光、猎奇、科考等活动。
6. 清水沟景区：以冰川遗迹为背景，大型冰川刻槽、冰川湖群、冰川砾、原始森林为景观。适合观光猎奇、科研考察等活动。
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7. 鹿厂沟景区：以沟区景观和螺髻山寺遗址、民居山寨建筑为景观特征，适合开展旅游观光、考察、民族风情旅游等活动。
8. 大槽河景区：以温泉瀑布、沟谷景观为景观特征，适合开展观光猎奇、体验活动。
2.8.10 道路工程规划 2.8.11 给排水工程规划 2.8.12 电力工程规划 2.8.13 邮政通讯规划 2.8.14 近期建设 1. 近期建设范围
邛海—泸山片区（面积50Km2）、飞播林核心地带（面积10Km2）、干海子—五彩池—黑龙潭—鹿厂沟片区（面积150Km2）、大槽河一段（面积20Km2）、土林片区（面积1Km2），面积共计231Km2。 2. 近期建设重点
邛海出海口经新沙滩至焦家村一带，面积约22Km2。 3. 近期逐步开发区内容
①泸山文化游览区：含泸山宗教寺庙游览区、泸山森林公园游览区、历史文化游览区、滨海游览活动区、停车场、游船码头、服务管理。 ②月亮湾风情游览活动区：含入口景区、民族民俗风情园、游乐景点、青龙寺景点、渔趣园、野餐区、野营露宿区、停车场、游船码头、服务管理。 ③土林游览区
④飞播林中心区：含森林公园、停车场、服务管理。 ⑤大槽河区：含温泉瀑布景点、停车场、服务管理。

⑥干海子—五彩池—黑龙潭—鹿厂沟区：含停车场、相关各景点、四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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接待服务。
4. 近期建设主要项目 ①修建邛海之环海公路。
②新建海弯公园景区，作为风景区的一个重要出入口，连接西昌城市与风景区。
③建设新沙滩、焦家村一带。
④全面展开风景区的绿化，特别是邛海的海滨绿化。
⑤建设大象坪、金厂坝两个大本营，为旅游开展提供基础条件。
2.9 对第一次总体规划的评价
2.9.1 规划实施效果评价
从第一次总体规划至今，已有超过十年的时间。由于交通、地方经济发展速度等客观原因，风景区的开发建设工作力度小，可以说，按第一次总体规划实施了的，也就仅仅是清水沟交通索道，而且工程尚未完工。因此，客观来说，第一次总体规划并未经受到实践的考验。 2.9.2 对第一次总体规划的技术评价
由于风景区是一门新兴的学科，因此十多年来，这门学科处于不断发展、完善的过程中，而且还在不断地向前发展。
站在现在的角度来评价第一次总体规划，可归纳下述六点： 1. 景源评价基本准确。
2. 对保护和合理开发利用相协调的基本原则把握得当。 3. 区位关系分析对风景区的地位和作用分析不够。 4. 景区划分不够完善、合理。
5. 对邛海景区的保护和开发利用模式缺少深入的分析和科学的安排。
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邛海—螺髻山风景名胜区总体规划
6. 参照2000年元月一日开始执行的《风景名胜区规划规范》，总体规划的内容、深度有较多的欠缺。
2.10 开发利用条件分析
2.10.1 开发建设有利条件
1. 西昌舒适的气候和清新的空气对游人具有很强的吸引力。 2. 邛海—螺髻山风景区加上西昌航天中心、西昌历史文化名城等形成的区域，具有很强的观光、度假、休闲综合功能，市场潜力巨大。 3. 风景区外围可依托西昌市、普格县以及德昌县，将大大减少用于旅宿和餐饮娱乐方面的投资。
4. 风景区处于川南两省会的中间位置，是跨省旅游的中间站；而且交通条件将随着雅攀高速公路的建成而变得方便快捷。 2.10.2 开发建设不利条件
1. 螺髻山的灾害地质较多，给游线的组织、游程的安全带来一定难度。
2. 螺髻山的主要景观均分布于高海拔区，而由于地形陡峭，因此游览交通设施的建设难度不小。
3. 邛海及周边环境具有重要的生态意义，如何在开发利用过程中控制开发建设行为，确保生态环境质量是一个难题。
第三章 规划重点及对策
3.1 风景区存在问题分析
3.1.1 邛海、泸山部分存在问题分析
1. 夹于邛海、泸山之间的公路主要功能是过境公路，其次才是游览公路，加之公路旁还有一定数量的单位、居民、餐饮旅宿设施，因此，四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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车流、人流混杂，存在交通不畅、安全隐患等，且大大影响了风景区的整体形象。
2. 目前虽然形成了环邛海的游览公路，但是并未真正起到环湖公路的作用。环湖公路西段，存在着大量的过境交通，东段也是凉山大学的交通通道，南段则是居民的交通公路。
3. 邛海是四川省水域面积最大的天然淡水湖泊。但是其水环境质量因为一些客观原因而受到一定程度的影响。比如环邛海的湖边现状有一定数量的农田，其农排水会影响邛海的水体质量；还有湖边的旅宿餐饮设施的生活污水也会影响到邛海的水体质量。
4. 泸山是风景区的人文景观的集中展示地，同时又承担了作为西昌市城郊公园的功能，因此游人量在节假日的时候较为集中。现状的感觉是，游览交通系统还有待进一步规范化、完善化。 3.1.2 螺髻山部分存在问题分析
1. 螺髻山的主体景观位于山体的顶部，冰川遗迹地貌景观区海拔大约在3000至4000米，而角峰群海拔更高，且地势险峻，因此，游人的可及程度较差。
2. 几个景区均相对独立，给游览路线的组织、游览设施的配套带来难度。
3. 清水沟索道经过半年的运行，特别是2005年“十一”黄金周尚不多的游人考验，本规划认为该项目的建设具有一定的盲目性，没有进行充分的论证，对当前及今后的旅游形势估计不足，造成设计运载量过小，已不能满足游客上山游览的需要。到2007年高速公路通车后，邛海—螺髻山风景名胜区的游人规模将全面提升，该索道过小的运载量必将成为风景区螺髻山部分发展的一个瓶颈。规划建议在对该索道进行充分的论证的基础上进行升级、改造，以满足游人的需要
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3.2 规划重点
本次规划针对现状存在问题、风景区第一次总体规划中的薄弱环节、风景区的发展需求等进行综合考虑后，确定下述三个方面为规划重点。 3.2.1 邛海景区的风貌整治
1. 邛海景区是游人最容易到达的地方，因此外地游客对风景区最直接的印象就是对邛海景区的印象。
2. 邛海的西岸、北岸，由于历史的原因，形成公园、游乐园、企事业单位、宾馆、居民、农家乐等较为复杂的局面。给人的印象是：功能复杂，不像风景区，更像城郊农家乐集中区；建筑风貌凌乱，整体印象差。这与邛海作为国家重点风景名胜区的代表性景区的身份极不相符。 3. 现状餐饮、农业等带来的对邛海水体的污染问题令人担忧。 4. 2007年高速公路建成通车后，风景区将迎来大量的游客。如何大力整治、改善邛海景区的整体风貌，是地方政府的当务之急，也是一项复杂而艰巨的任务。
3.2.2 螺髻山的游览交通组织
1. 螺髻山南北向20多公里，东西宽10多公里，面积大，地形复杂，地势险陡。因此游览交通组织的难度非常大，因此，第一次总体规划后到现在的十多年时间，除了清水沟索道建成外，几乎没有进行其它的开发建设活动。
2. 螺髻山的景观展示是整个风景区全面启动的标志。雅攀高速公路全面通车以后，螺髻山的景观展示和邛海泸山的休闲观光，加上西昌航天中心，将形成最有吸引力的三张王牌，使西昌成为具有广泛吸引力的旅游目的地。
3.2.3 风景游赏与旅游度假的关系 1. 邛海景区与西昌市区紧邻。
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2. 西昌市因为得天独厚的冬季气候温和、空气清洁度非常高的自然条件，而极有潜力成为以冬季避寒度假为主的全国性的旅游度假基地。而作为度假的两大功能，其一是游览邛海、螺髻山、航天中心为主的风景景观区；其二是住宿和休闲娱乐设置，那么风景游赏与旅游度假两大功能应该怎样协调配合，才能达到理想的效果，这是关系到西昌的风景旅游事业发展的至关重要的问题。
3.3 规划对策
3.3.1 邛海景区的风貌整治
要达到对邛海景区的风貌整治效果，真正展示邛海景区的独特魅力，就必须表里兼治，即既要对建筑、道路、环境等硬件进行整治，也要通过居民社会调控、功能区划等，使景区的各项职能协调一致，最终实现邛海景区的健康发展。规划措施主要有下述几点：
1. 将的108国道过境交通改道泸山以西马道，减少对景区风景旅游的干扰，以便形成真正意义上的邛海环湖风景区道路； 2. 控制居民的居民居住、经营活动，引导区内农民外迁； 3. 由管理部门统一安排外迁居民的外迁地方经营活动，规划建议大部分安置于旅游度假发展区；
4. 景区内全面实施退耕还林，退塘还湖、还湿地；农业的排水尽量不进入邛海水面；
5. 区内的企事业单位，应引导它们迁出；对保留的单位，则对其整体风貌、污水处理等执行相应的管理；
6. 严格依据规划管理邛海西岸旅游设施建设、居民社会建设，并履行法定的审批程序；
7. 加强游览线路周边的的环境美化、景点建设；
8. 在2007年雅攀高速公路通车以前，邛海景区的整治工作应达到四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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相对较好的状态。
3.3.2 螺髻山的游览交通组织 1. 形成环螺髻山的公路外环。 2. 形成步游道为主的网状内部交通。
3. 内、外环之间以机动交通方式（公路、交通索道）形成快捷联系。 4. 在金厂坝和药坪子设直升机停机坪，用于医疗急救。 3.3.3 风景游赏与旅游度假的关系
1. 邛海景区作为邛海—螺髻山国家重点风景名胜区的代表性景区之一，其风景游赏价值非常突出。因此按国家标准《风景名胜区规划规范》和相关政策法规，邛海景区应提供给广大游人进行游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动。也就是说，好的风景属于广大游人。 2. 西昌市具有得天独厚的旅游度假条件，规划川兴镇为旅游度假镇，依托城镇建设旅游度假区，以完善西昌作为休闲度假胜地的功能。规划认为川兴镇是适合作旅游度假的理想场地。因为它介于城市用地与风景区用地之间，交通便捷，吃、住、行、乐、游都非常方便，而且用地条件也比较理想，地势平坦，用地面积广。观景条件也不错，近观邛海、远眺泸山，环境宜人。
3. 规划建议对该用地作进一步的论证、策划和详细规划。该用地同时应作为邛海外迁居民和单位的外迁地，为外迁的居民和单位提供生存、发展的空间。
4. 处理好西昌城市区、旅游度假区、邛海景区三者之间的有关协调关系，将为西昌、凉山州的风景旅游事业打下坚实的基础。由中国城市规划设计研究院承担的《西昌市城市总体规划》，其对旅游度假用地的考虑与本规划一致。
5. 邛海景区东北面的大兴乡台地也具备作旅游度假用地的条件。离邛海不远、观景条件（观邛海、泸山）不错，可建设用地条件也好，用地规模超过10平方公里。若将此地辟为旅游度假区，精心规划、设计、四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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建设，则可能形成内部设施配套齐全、环境优美、观景条件好、毗邻邛海、交通便捷的旅游度假区。
第四章 景源评价
4.1 景源类型
4.1.1 古冰川景观
第四纪冰川地貌类型保存完整，在我国已知山地中是罕见的，具有很高的科学价值和观赏价值。
1. 冰川湖泊：螺髻山的高海拔山地分布有33个形状各异、色彩斑斓的高山湖泊。面积大者数百亩，小的仅一两亩。
2. 冰川谷和冰川峡：以清水沟、日德林等为代表，景观类型有U型谷、槽谷、冰川刻槽、羊背石、锅穴、冰缘岩柱、侧碛珑、终碛堤、冰川漂砾、针冰等。
3. 角峰和刃背：自螺髻山北面的骆驼峰向南延伸30公里，均为角峰与刃背构成的陡峭笔立的一条天然屏障，其中海拔超出4000米的角峰就有58座。 4.1.2 植物景观
螺髻山上保存有良好的天然植被和原始古老的生物物种；泸山则以常绿阔叶林为主，遍布全山；加上飞播林区的森林植被，风景区内的森林面积超过70万亩，其中主要以杜鹃林、原始杉林、云南松等观赏价值较高。
4.1.3 大型湖泊
邛海为四川第一大天然淡水湖，面积30平方公里。水质清澈透明，与泸山相呼应，环境清秀宜人。 4.1.4 气象景观
登螺髻山，可望云海、云瀑及翻滚的浓云；可览神奇的“佛光”、日四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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出、晚霞、雪山胜景。 4.1.5 一般沟谷
螺髻山东、西坡，分布着许多沟谷。沟内溪流或急湍而下或缓缓而流，辅以沟中石景、岩体，两岸山体植被，引人入胜。 4.1.6 土林
面积约1平方公里，造型奇特，在四川省极为罕见。 4.1.7 石灰岩洞
西溪喀斯特溶洞，初步考查，洞内分三层，有暗河，洞深约6公里。 4.1.8 宗教寺庙
泸山为道、佛、儒三教共有之地，寺庙共有15座，其中尤以光福寺有名，香火极旺。另外螺髻山西坡有螺髻寺遗址。 4.1.9 奴隶社会博物馆
为全国仅有，展示了凉山奴隶社会的历史。 4.1.10 彝族风情
凉山州作为全国唯一的彝族自治州，是彝族风情的集中展示地，民族特色浓郁。 4.1.11 渔村风情
邛海北岸的渔村，是乡土风情的展示地。
4.2 风景资源类型一览表
大类 一 自 然 景 源 二 人 文 景 源
中类 1.天景 2.地景 3.水景 4.生景
小类
①日月星光 ②风雨阴晴 ③气候景象 ④云雾景观 ⑤冰雪霜露 ⑥佛光
①大尺度山地 ②山景 ③奇峰 ④峡谷 ⑤洞府 ⑥冰川遗迹 ⑦土林
①溪流 ②湖泊 ③潭地 ④瀑布跌水 ⑤温泉
①森林 ②古树名木 ③珍稀生物 ④物候季相景观
1.园景 ①现代公园 ②专类游园 2.建筑 ①宗教建筑 ②博物馆
3.风物 ①民族民俗 ②宗教礼仪 ③民间文艺
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4.3 景源分布
邛海的景源主要沿湖分布，泸山的景源沿山脚至半山腰分布，螺髻山的景源则以山的顶部为主，中、低海拔地区则各有代表性景源分布。
4.4 景观特征
风景区的景观特征可概括为下述七点： 4.4.1 五彩缤纷的冰川湖泊
螺髻山上的33个冰川湖泊，呈现出不同的颜色，如黄海、红海、金海、黑龙潭等。彩色的湖深嵌在重山密林之中，四周冷杉密布，水边杜鹃花林环绕。春夏花开，杜鹃花侧映于海子中，恰似鲜花织就的花环，很多海子背倚奇峰、峭壁，山水交融，妙趣横生，景观更加奇绝。 4.4.2 雄奇壮观的角峰刃背
螺髻山山顶角峰林立，刃背夹薄，如刀劈斧削，直刺云霄。有的群峰叠翠，上临苍穹；有的四壁陡立，锋如天柱；有的绝壁万仞，深崖巨壑。主峰就是一个典型的金字塔型角峰。这批山峰自驼峰南延30公里，迂回缭绕于云海雾岚之中，急隐急现，如苍龙游九天。其群峰之集中、气势之宏大，造型之奇异，在我国西部地区尚属罕见。屹立的数十座高大山峰以原始森林、冰川彩湖、五彩缤纷的杜鹃花为依托，更增添了山林的原始气息。
4.4.3 别具情调的温泉瀑布
温泉瀑布的特点是融温泉和瀑布于一体。出露的温泉以瀑布的形式跌落30多米，还有一个能容40多人的大洞塘、两个各能容纳10多人的小洞塘。可观可浴，富于情调。 4.4.4 四季如春的邛海秀色

春季，柳眉桃腮，燕语呢喃，菜花铺金，湖水轻漾；夏日，远峰近四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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树，山寺渔村，树中倒影，虚实迷离，相映生辉；秋天，天高气爽，水天一色，玉兔初升，明镜入水，上下交辉；隆冬，天净水明，红枫翠柏，楼台亭阁，宛若画卷。 4.4.5 松香缭绕的泸山风光
松风水月是邛海泸山风光的概括，松字意即泸山的松，清风掀松涛。而掩映于树荫之中，则依山势形成有以光福寺为代表的十五座寺庙，而且是道、佛、儒三教并立，香火极旺。 4.4.6 热情似火的彝族风情
火把节是彝族人民一年一度最隆重最欢乐的节日，是“中国特色的狂欢节”，其活动内容包括斗牛、赛马、斗鸡、斗羊、赛歌、选美、摔跤、达体舞等比赛活动。火把节的夜晚，是最为激动人心的夜晚：在酒的世界里，在火的海洋里，在此起彼伏的歌声中，通宵达旦。 4.4.7 古朴宜人的渔村风情
邛海边的渔村，古朴宜人。从民居建筑，到室内陈设、渔民服饰、捕鱼工具等，乡土风味浓郁，可以称得上是传统意义上的滨水环境景观。
4.5 风景区的综合价值评价
邛海—螺髻山风景名胜区，不仅风景欣赏价值很高，而且科学价值、生态价值、利用价值都比较突出。 4.5.1 风景欣赏价值
作为国家重点风景名胜区，邛海—螺髻山的风景欣赏价值正如前述景观特征中分析到的内容丰富、景观特异度高，价值突出。 4.5.2 科学价值
螺髻山是我国已知山地中罕见的保存完整的第四纪古冰川地貌遗迹博物馆，极具科研价值。螺髻山上保存有少少的珍稀动植物，是生物学四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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邛海—螺髻山风景名胜区总体规划
研究的天然基地。泸山上的地震碑林为地震学科的研究提供了宝贵的历史资料，而奴隶社会博物馆则为历史学提供了翔实的素材。 4.5.3 生态价值
风景区包含了多种生态资产：森林、草地、水面等，其中蕴含了巨大的生态价值。风景区内物种丰富，它们的存在、遗传和选择价值很高。而风景区大量的植被所吸收的二氧化碳、产生的氧气在净化城市、改善城区生态环境质量方面有很大的作用。 4.5.4 开发利用价值
风景区凭其自身的巨大优势，提供了供广大游人游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地方，体现其广阔的开发利用价值。
4.6 景源评价
4.6.1 评价方法
评价方法：通过分类、分级进行综合评价。
1．分类评价：将景点分为人文景点、自然景点两类进行评价。 2．分级评价：采用相关评价标准，进行评分定级。 4.6.2 评价指标 景点评价指标体系为：
欣赏价值25分，科学价值20分，历史价值5分，保健价值5分，游憩价值20分，生态特征8分，环境质量7分，交通通讯3分，客源市场2分，体量2分，空间2分，容量1分。
景点的得分：85分以上为特级景点，80分以上85分以下为一级景点，70分以上80分以下为二级景点，60分以上70分以下为三级景点，60分以下为四级景点。
4.6.3 景源评价一览表
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景区 序号
景段名称
景点 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 景点名称 邛海 邛海公园 灵鹰寺 青龙寺 月亮湾 新沙滩 泸山主峰 泸山森林 奴隶社会博物馆 地震碑林 光福寺 三教庵 观音阁 瑶池宫 玉皇殿 三教殿 青羊宫 五祖庵 大箐牧场 飞播林1 飞播林2 仙人洞1 仙人洞2 仙人洞3 珍珠湖群 大海子 羊背石群 杜鹃花海 巨型冰川刻槽 冰川刻槽1 大冰川漂砾 螺髻主峰
景点类型
自然、水景、湖泊 人文、公园 人文、公园 人文、寺庙 人文、园林 人文、园林 自然、峰岩 自然、植物 人文、博物馆 人文、博物馆 人文、寺庙 人文、寺庙 人文、寺庙 人文、寺庙 人文、寺庙 人文、寺庙 人文、寺庙 人文、寺庙 自然、草地 自然、植物 自然、植物 自然、溶洞 自然、溶洞 自然、溶洞 自然、水景、湖泊 自然、水景、湖泊 自然、峰岩 自然、植物 自然、地质 自然、地质 自然、地质 自然、山峰
景点级别 一级 二级 二级 三级 二级 二级 二级 二级 一级 一级 一级 二级 三级 三级 二级 三级 二级 二级 二级 三级 三级 一级 三级 三级 一级 一级 二级 一级 特级 二级 二级 特级
一 邛海景段
二 泸山景段
三
飞播林景段
四
珍珠湖景段
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景区 序号
景段名称
景点 序号 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 景点名称 金厂坝 锅穴群 五彩池 无名海子1 无名角峰1 黄龙潭 黑龙潭 原始森林 墨笔峰 沟沟头 日德林谷 日德林溪 大象坪 银鹿 鹿厂沟 螺髻寺 温泉瀑布 大槽河 两河口 土林1 土林2 土林3 西汉土城遗址 唐代白塔 南诏景庄王庙 无名汉墓 清真寺
丁佑君烈士陵园 大箐古代岩画
景点类型
自然、平地 自然、地质 自然、水景、湖泊 自然、水景、湖泊 自然、峰岩 自然、水景、湖泊 自然、水景、湖泊 自然、植物 自然、峰岩 自然、峡谷 自然、峡谷 自然、水景 自然、台地 自然、台地 自然、水景 人文、寺庙 自然、水景、瀑布 自然、水景 自然、水景 自然、土林 自然、土林 自然、土林 人文、古迹 人文、古迹 人文、古迹 人文、古迹 人文、寺庙 人文、陵园 人文、古迹
景点级别 三级 二级 一级 三级 三级 一级 一级 一级 二级 三级 二级 三级 三级 三级 二级 一级 一级 二级 二级 一级 二级 二级 一级 一级 二级 三级 三级 二级 三级 特级
五
五彩池景段
六
鹿厂沟景段
八
温泉瀑布景段
十二 土林景段 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 十四
西昌古城景段
西昌航天发射中人文、科技工程
心
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4.6.4 景源评价结果
邛海—螺髻山风景名胜区评价景点62个，其中特级3个，占4.84%，一级17个，占27.42%，二级24 个，占38.71%，三级景点18个，占29.03%。
4.7 景源评价综述
邛海—螺髻山风景名胜区以高质量的自然生态环境为基调，以自然山水风光、民族风情等为内容，以螺髻山顶部的冰川遗迹地貌景观和四川最大的天然淡水湖邛海为景观制高点，风景游赏价值极高，生态价值、科学价值、开发利用价值也很突出，具有国家级乃至国际吸引力，资源潜力巨大，前景广阔。是保护国家重要自然和文化遗产，展示祖国大好河山，获取自然和人文知识的重要地区。
第五章 规划总则
5.1 规划依据
5.1.1 中华人民共和国《风景名胜区规划规范》； 5.1.2 中华人民共和国《城市规划法》； 5.1.3 中华人民共和国《环境保护法》； 5.1.4中华人民共和国《野生动物保护法》； 5.1.5 中华人民共和国《森林法》；
5.1.6 国务院颁发的《风景名胜区管理暂行条例》及《实施细则》； 5.1.7 1997年凉山州人大常委会和四川省人大常委会审议公布的《邛海保护条例》；
5.1.8 《邛海—螺髻山风景名胜区总体规划》四川省城乡规划设计研究院1992年编制；
5.1.9
《凉山州西昌市邛海泸山景区规划》中国城市规划设计研究29 四川省城乡规划设计研究院 2006.3

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院编制，并于2005年9月通过四川省建设厅评审通过。
5.1.10 《邛海流域环境规划》云南省环境科学研究所与北京大学合作2005年编制完成。
5.1.11 《西昌市城市总体规划》中国城市规划设计院正在编制过程中。
5.1.12 《凉山彝族自治州邛海保护条例》四川省人民代表大会常务委员会1997年通过。
5.1.13 地方各相关部门提供的技术资料。
5.2 规划指导思想
深入分析和掌握风景区的景观内涵和结构特征，揭示其社会审美价值、科学价值、生态价值，并通过规划加以保护和展示：重点突出螺髻山冰川遗迹地貌景观、邛海山水风光、彝族风情三方面；在全面保护风景区自然环境的基础上，加强自然景观、生态环保情感和科普情感的陶冶，营造回归自然、净化心灵、保护生态环境的游览氛围；最终实现景区的环境效益、社会效益、经济效益的有机统一。
5.3 规划原则
5.3.1 树立保护第一的思想
风景区内的生态环境及自然和人文景观是在悠久的历史长河上保留下来的，是珍贵的自然和文化遗产。风景区的首要任务，就是继承、保护好生态环境及景观，使之能世代永续利用。 5.3.2 突出景观主体
螺髻山冰川遗迹地貌景观、邛海山水风光、彝族风情是风景区的三大景观主体。把它们完整而效地展示给游人，是风景游赏组织的首要任务。
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5.3.3 以人为本，综合协调
坚持以人为本的原则，综合协调各方面利益，正确处理景区保护建设与各方面利益之间的关系，促进社会、经济、环境三方面效益的统一。 5.3.4 基础工程先行
基础工程的建设是景区游赏和游览设施配套建设的基本条件，必须先行一步，才能保证人为活动不会对自然环境造成破坏。 5.3.5 控制游人规模
按规划测算游人容量控制游人规模，特别是螺髻山的冰川遗迹地貌景观区，确保生态环境质量。
5.3.6 注重生态环境效益、社会效益、经济效益的有机协调。
5.4 规划期限与目标
5.4.1 规划期限 近期：2006—2010年 远期：2011—2020年 5.4.2 风景区发展目标
通过对邛海—螺髻山风景名胜区生态和风景环境的科学、系统的保护、培育，游赏路线的合理安排，游览配套设施的合理建设，达到保护—开发利用—管理三环节的良性循环。力争把邛海—螺髻山创建成为从风景质量、保护水平、管理水平、游赏组织到游览设施水平均达到一流水准的著名的国家重点风景名胜区。
5.5 风景区范围
5.5.1 范围界定原则
1. 风景景观资源特征、价值的完整性，生态环境的完整性。 2. 功能结构的完整性、管理的可操作性。
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3. 利于风景区的保护、开发、利用。 4. 第一次总体规划的范围界定作为基本依据。 5.5.2 范围界定
1. 第一次总体规划确定的风景区面积为633平方公里，风景区外围保护地带面积为768平方公里。天然林禁伐以后，风景区外围保护地带已没有多大的实际意义，因此本次总体规划不再规划外围保护地带。
2. 为了与《西昌市城市总体规划》和《凉山州西昌市邛海泸山景区规划》和其他相关法规相协调，根据风景名胜区范围界定的“保护、利用、管理的必要性和可行性”原则，规划对原风景区涉及邛海部分，特别是邛海景区北部、西北部的风景区界线，依据《邛海保护条例》，以正常蓄水位线以上陆域200米为基础，局部结合退塘环湖，进行了适当调整。
做适当调整后风景区范围的区域内基本包括了原风景区范围内的大部分景观资源，若再把原规划中外围保护地带范围内具有一定开发利用价值的黄联土林景观资源区纳入，则风景区的范围比较完整。 3. 因此，本次总体规划界定的风景名胜区范围为：
第一次总体规划确定的风景区中633平方公里内的608.8平方公里范围加上黄联土林景区7.2平方公里。风景名胜区的面积为616平方公里。
①608.8平方公里范围：北抵西昌规划市区，南至大槽河源头，西至鹿厂沟口、泸山后山，东临清水沟口、槽沟口，包括邛海泸山片区、飞播林局部、螺髻山主蜂至南峰的主体部分。
②黄联土林景区：黄联关东侧1平方公里土林加上环境保持地带共7.2平方公里。
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5.6 风景区性质
邛海—螺髻山风景名胜区属亚热带山岳兼湖泊型，以保存完好的古冰川遗迹地貌景观、湖泊风光为主要内容，并反映彝族和地方人文风情，供观光、科研科普、风情体验、探险探奇、休闲文体活动的国家重点风景名胜区。
第六章 分区、结构与布局
6.1 风景区分区
6.1.1 分区原则
1. 同一区内的规划对象的特性及其存在环境基本一致。 2. 同一区内的规划原则、措施及其成效特点基本一致。
3. 规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。
6.1.2 分区方法

根据风景区的地形地貌和景源分布特点，以及主要游览设施均依托相邻城镇的实际情况，规划采用景区划分方式进行风景区分区。 6.1.3 风景区分区
规划将邛海—螺髻山风景名胜区划分为八个景区。根据每个景区的景源价值、风景游赏条件等因素划分为一、二、三共三级。详见下表。
一级景区 二级景区 三级景区
珍珠湖景区、五彩池景区、邛海景区。 鹿厂沟景区、温泉瀑布景区、泸山景区。 土林景区、飞播林景区。
1. 珍珠湖景区（面积39.0平方公里）
螺髻山主峰的东北地带，海拔高程2000至4000多米，是螺髻山第四纪冰川遗迹地貌的主要分布地带之一。景区以密集的海子群为主要特四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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征，加上雄伟险峻的角峰刃背、以杜鹃花为代表的原始森林，以及冰川刻槽等地质景观，是不可多得的集观赏价值、科学价值于一体的自然奇观。珍珠湖景区是风景区的代表性景区之一。 2. 五彩池景区（面积110.8平方公里）
螺髻山主峰的西北地带，海拔高程2600至4000多米，是螺髻山第四纪冰川遗迹地貌的主要分布地带之一。冰川遗迹地貌主要分布于五彩池与珍珠湖两个景区。两个景区的景观也基本上类似，其区别在于：珍珠湖景区景观相对较集中，基本上分布于主峰山背的东侧，因此其游览步道易于组织，且路程较短；而五彩池景区景观相对较为分散一点，五彩池、黄龙潭、黑龙潭、叠翠湖之间距离较远，游览路程较长。五彩池景区是风景区的代表性景区之一。 3. 邛海景区（面积42.3平方公里）
邛海水域，及现状和规划环湖公路以内的湖滨陆地，以四川省最大的天然淡水湖泊为主体，以湖泊风光和绵长的湖岸景观为特征，辅以渔村风情、泸山等山岳背景景观，形成一幅壮美的自然山水风光画卷。邛海与螺髻山，一水一山，一北一南，遥相呼应，是整个风景区的景观核心。邛海景区是风景区的代表性景区之一。 4. 鹿厂沟景区（面积172.8平方公里）
螺髻山主峰的西侧，即是鹿厂沟流域。以鹿厂沟沟谷景观为背景，以螺髻主峰和螺髻南峰及角峰刃背群为景观制高点，以螺髻古寺为重要特征，辅以山乡民居建筑及人文风情。与东坡和北坡的景区相比，鹿厂沟景区的最大的不同点在于地形相对较缓，游览公路可到达海拔2000米的地方，游人的游览活动相对轻松。景区的另一特点是螺髻山的人文景观代表性景点——螺髻古寺，这里同时也是观螺髻山主峰的理想之地。鹿厂沟景区是风景区的重要景区之一。 5. 温泉瀑布景区（面积89.0平方公里）
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螺髻南峰的东南侧，即是大槽河流域。大槽河的发源地分别为北面的螺髻南峰和南面的药坪子，两溪流于两河口汇合后向东注入则木河。林槽河流域的上游，以险峻的峡谷、优质的自然生态环境为主要特征，下游则以温泉瀑布为主导，是风景区最精彩的峡谷景观区。大槽河景区是风景区的重要景区之一。
6. 泸山景区（面积38.3平方公里）
邛海以西的泸山山体，与邛海相邻，一山一水，相互辉映。泸山因为北邻西昌城区，交通条件好，向东俯瞰邛海，观景条件优；因此自古即是宗教文化胜地，加之地震碑林、凉山彝族奴隶社会博物馆，是自然与人文景观有机融合的景区，也是文化氛围最浓郁的景区。泸山景区是风景区的重要景区之一。
7. 土林景区（面积7.2平方公里）
风景区西部，安宁河的东侧紧邻黄联关镇，有面积约1平方公里的土林。黄土风化后形成的土柱林立于此，颇具特色。土林景区是风景区的辅助景区之一。
8. 飞播林景区（面积116.6平方公里）
邛海与螺髻山之间的马尔池山，是人工造林的杰作。数十年的光阴，这一带已形成壮观的茂密森林，对优化生态起到了非常重要的作用。景区的南面，有较大型的喀斯特溶洞——西溪仙人洞，洞长超过10公里，沿内岩溶形态发育齐全，有暗河、深潭、竖井、落水洞、天生桥、跌水岩等，也有溶沟、石芽、石笋、石柱、石幔、石磨菇、石钟乳等，具有较高的观赏价值和科学价值。飞播林景区是风景区的辅助景区之一。
6.2 风景区结构
风景区的结构：以南北向的两条公路为树干，各景区呈树枝方式连接树干，形成双主干分枝式结构。其中，西昌经黄联、德昌往南的公路四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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为西面的树干，其分枝为土林景区、鹿厂沟景区；西昌经大菁、普格往南的公路为东面的树干，其分枝为邛海景区、泸山景区、飞播林景区、五彩池景区、珍珠湖景区、温泉瀑布景区。
6.3 风景区布局
6.3.1 对外交通
紧密依托南北向的两条公路，各景区分别形成景区的出入口。西面的108国道，是土林景区、鹿厂沟景区的对外交通依托；东面的西（西昌）巧（巧家）公路则是邛海景区、泸山景区、飞播林景区、五彩池景区、珍珠湖景区、温泉瀑布景区的对外交通依托。 6.3.2 内部交通
风景区的多数景区的内部交通均为独立式的，分别为公路、船游道、交通索道、步游道几种方式。螺髻主峰附近的几个景区，则以探险步游道方式形成相互联系。 6.3.3 景观布局
风景区以珍珠湖景区、五彩池景区、邛海景区三个代表性景区为景观核心，以鹿厂沟景区、温泉瀑布景区、泸山景区三个重要景区为重要风景游赏区，以土林景区、飞播林景区两个辅助景区为辅助性风景游赏区。
6.3.4 游览设施配置
风景区的游览设施配置为风景区外围依托为主、区内配置为辅的格局。外围依托的主要是西昌市的城市相关设施，然后是了邛海西岸、普格县和德昌县的相关设施；风景区内再配置以旅游点（登山营地）为主的小规模游览设施。 6.3.5 居民布局
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螺髻山部分，仅有少量居民，且分布于低海拔地区，规划以控制和衰减型为主；邛海泸山部分，生态环境重点区域规划为无居民区，景区其它地方的居民聚居区则以衰减型为主，搬迁型和控制型为辅。
第七章 容量、人口及生态原则
7.1 游人容量
7.1.1 计算方法
根据风景区面积大、景区分散、各景区相对独立性强的特点，本次规划采取方法为：分别计算三个代表性景区珍珠湖景区、五彩池景区、邛海景区的游人容量，并以三者之和作为整个风景区的游人容量。 7.1.2 珍珠湖景区的游人容量
珍珠湖景区的游人容量采用线路容量法进行计算，游览线路包括景区的游览步道、探险步道。其中游览步道规划长度为 15公里，平均宽度为1.5米；探险步道的规划长度为8公里，平均宽度为0.8米。详见下表：
计算面积
游览用地名称
(m
2计算指标 (m/人 10 14 20 2一次性容量 (人/次 3000 3000 9000 日周转率
日游人容量
(次 2 1 2 6000 3000 18000 珍珠湖景区 五彩池景区 邛海景区
30000 43000 180000 7.1.3 五彩池景区的游人容量
五彩池景区的游人容量采用线路容量法进行计算。游览线路包括景区的游览步道、探险步道。其中游览步道规划长度为 28公里，平均宽度为 1.3米；探险步道的规划长度为 12公里，平均宽度为0.8米。详见上表。
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7.1.4 邛海景区的游人容量
邛海景区的游人容量采用陆地面积容量法进行计算。陆地面积包括规划中的邛海各景点的可游览陆地道路面积，共计0.18平方公里。邛海景区有大面积的水面，但规划上不考虑浴场，因而不予计算。详见上表。 7.1.5 风景区的游人容量计算
风景区的日容量为27000人次。以全年300天可游、人均两日游计算，则风景区的年容量为390万人次。
7.2 风景区人口规模预测
7.2.1 游人规模预测
风景区的游人规模预测同样根据风景区面积大、景区独立性强的特点，按三个代表性景区珍珠湖景区、五彩池景区、邛海景区分别进行计算。
1. 珍珠湖景区游人规模预测
从现状情况看，由于交通条件和景区游览设施条件都非常薄弱，因此现状游人量很少。因此。2007年高速公路的通车会带来游人量的大幅度增加，预测2010年的景区年游人量将达到40万人次；此后的十年，按平均年增长率10%计算，则2020年的年游人量为104万人次。 2. 五彩池景区游人规模预测
从现状情况看，由于交通条件和景区游览设施条件都非常薄弱，因此现状游人量很少。景区的景观较为分散，比较适合爱好徒好旅游的游人。预测2010年的景区年游人量达到20万人次；此后的十年，按平均年增长率8%计算，则2020年的年游人量为43万人次。 3. 邛海景区游人规模预测
从现状情况看，邛海景区由于毗邻西昌市区，因此游人容量比较大。四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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根据现有相关资料2005年全年约62万人次。以此为依据，按平均增长率10%计算，则2010年的景区年游人量为100万人次；此后的十年，按平均年增长率8%计算，则2020年的年游人量为220万人次。 4. 风景区游人规模预测
前述三个景区的年游人量之和即为风景区的年游人规模，即2010年为160万人次，2020年为367万人次。 7.2.2 服务职工规模预测
由于面积大，各景区相对独立性较强，因此风景区的管理维护人员需要人员较多，规划确定为近期1200人，远期2000人。风景区内旅宿床位数总计近期为1650床，远期4960床；按近期直接服务人口与床位数比例1∶6，远期1∶4计算，则直接服务人口数为近期275人，远期1240人。
风景区的服务职工人口数为近期1475人，远期3240人。 以上数据均不计算家庭旅馆临时床位及其服务人口，家庭旅馆临时床位将跟随旅游淡、旺季自行调节，规划不做统计数据纳入。 7.2.3 居民人口规模预测
风景区现有居民人口总数为11000人。按现状人口自然增长率为12.5‰计算，则2010年居民人口总数为11560人，2020年居民人口总数为14278人。
7.2.4 风景区总人口容量
2020年风景区内的居民人口总数为14278人，其中大部分居住在邛海周边。风景区规划旅宿床位为4960床，风景区内的服务职工数量规划为3240人，其中大部分为来自于当地居民。风景区的居住人口密度为30人/平方公里，因此按国家规范要求不测定用地的居民容量。
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7.3 居民人口分布
风景区的居民基本上都分布于邛海边上，特别是邛海的西岸和南岸，邛海边上居民的分布对邛海的生态环境、风景区面貌、风景区管理等方面带来一些问题。在螺髻山，则分布于低海拔的河谷台地和零星的山间台地，在景点分布区域，几乎都是无居民区,人口分布形态自然合理。
7.4 生态分区及措施
7.4.1 风景区的生态状况分为三个等级
1. 生态不利区：指邛海景区。影响该地带的生态状况的是来自三方面的因素：其一是邛海西岸、北岸的旅游服务设施产生的生活污水，使得邻近水域的水质比其它区域差得多；其二是生活垃圾，直接丢入水体的垃圾形成污染；其三是滨湖农田的农业排水。该区大气处于有利或稳定状态，植被处于稳定状态，但水域处于不利状态。
2. 生态稳定区：指风景区内其余的风景游赏地带，该区的大气、水域、植被都处于稳定或有利状态。
3. 生态有利区：指风景区内除上述两区外的其余地带，由于山高路陡，人迹罕至，其大气、水域、土壤植被均处于有利状态。 7.4.2 利用与保护措施
1. 生态不利区：以《邛海流域环境规划》、《凉山彝族自治州邛海保护条例》以及风景名胜区的规划文件为依据，大力整治邛海的生态环境；并杜绝新的污染源的产生。
2. 生态稳定区：该区存在开发建设过程中的公路建设、游步道建设、游览设施建设等工程建设所带来的土壤植被、水域的潜在被污染隐患。因此，上述相关工程建设必须经过详细的规划、设计，并经主管部门批准后，方可实施。
3. 生态有利区：以保护现有自然状态为主。
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7.4.3 风景环境质量标准
1. 大气环境质量标准应符合中GB3095－1996规定的一级标准。 2. 地表水环境质量标准应按GB3838－2002规定的第一级标准执行，生活饮用水标准应符合GB5749－85中的规定。
3. 风景区室外允许噪声级应低于GB3096－93中规定“特别住宅区”的环境噪声标准值。
第八章 保护培育规划
8.1 规划目标
以保护好风景名胜资源、生态环境质量和建设好风景区为前提，制定出切实可行的规划措施，重点保护景观区和生态敏感区，并逐步达到全面保护和恢复生态环境的目标。
8.2 保护培育规划原则
8.2.1 正确认识保护和开发利用的关系，根据实际情况针对不同地段制定相应保护措施。
8.2.2 风景名胜区的保护规划与《凉山彝族自治州邛海保护条例》和《邛海流域环境规划》协调一致。
8.2.3 建立邛海流域环境监测体系，对环境演化状况进行全方位、全天候、有重点、有步骤的监测工作。
8.2.4 对已遭破坏的生态环境，要进行坚决有效的治理和培育。 8.2.5 以预防为主，事先施行有效的保护措施，提高环境抗害的承受力和恢复力。
8.3 保护区的划分
根据风景区的实际情况，规划采用保护分级方式进行划分。将风景四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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区内的用地划分为特级、一级、二级、三级共四级保护区。
8.3.1 特级保护区
风景区内进行重点生物培育,禁止除科学研究和生态环境保护治理工程外的一切人为活动的区域作为特级保护区，面积78.2平方公里。具体范围界定见规划图纸。
8.3.2 一级保护区
一级保护区是风景区的核心游览区范围。主要为风景区内的各景点及景点周围相关环境空间作为一级保护区。面积60.6平方公里。具体范围界定见规划图纸。
8.3.3 二级保护区
保护范围包括一级保护区以外的游览活动区的区域，即为二级保护区。面积468.2平方公里。具体范围界定见规划图纸。
8.3.4 三级保护区
风景区内设于邛海西岸的旅游服务区、建设控制区、西昌农场的休闲度假区、大象坪的游览设施基地和西昌师专等用地、重要的居民聚居区作为三级保护区。面积9平方公里。具体范围界定见规划图纸。
8.4 保护要求
8.4.1 特级保护区
1. 在现有基础上进一步保护培育生物的再生性，通过长期完整的封闭保护培育，创造优越的生态演化环境。
2. 在生态保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施。 3. 禁止游人进入，不得搞任何建筑设施。 4. 严禁机动交通及其设施进入。 8.4.2 一级保护区
1. 严格保持并完善风景景观环境，使景点更富魅力。
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2. 可设置风景游赏所必需的游览步道、观景点、游船码头等相关设施。
3. 景点的风景游赏设施配备，即游步道、观景摄影台、游船码头、景点标示等小品的建设都须仔细设计，经有关部门批准后方可实施。 4. 人文景点的建设完善应在充分尊重其固有风貌的基础上进行。 5. 禁止与风景游赏无关的项目进入，不得设置旅宿床位。 8.4.3 二级保护区
1. 保持并完善风景景观环境。
2. 可安排规划确定的旅宿床位、餐饮服务等游览设施，但必须限制与风景游赏无关的建设项目进入。
3. 游览设施、交通设施、基础工程设施的建设在总体规划和相关详细规划的指导下，仔细论证、设计后，经有关部门批准方可实施。 8.4.4 三级保护区
1. 居民点、大专院校、企事业单位、游览设施、交通设施、基础工程设施均须进行详细规划和设计，经有关部门批准后严格按规划实施。 2. 详细规划必须符合总体规划精神，建设风貌必须与风景环境相协调，基础工程设施必须符合相关技术规范和满足环保要求。
8.5 保护管理措施
在风景区统一的管理部门下分别在邛海泸山管理局和螺髻山管理局设保护管理机构，负责风景区的保护管理工作。保护管理分为两级：保护管理中心设于两管理局内；保护管理中心下设保护管理站，每个景区各一个管理站，共八个管理站，分别负责所属景区的保护管理工作。
8.6 生态环境保护规划
按《凉山彝族自治州邛海保护条例》和《邛海流域环境规划》执行。
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8.7 植被培育规划
8.7.1 邛海景区的植被培育按《邛海流域环境规划》执行。 8.7.2 风景区的其它植被较薄弱的地方，主要是低海拔地带，比如火把山景区、土林景区等。对植被状况未能达到风景环境或生态环境要求的地方进行重点植被培育。植被培育的选用树种应为具有景观效果的乡土树种，并适当选用速生树种，既快又好地达到培育效果。 8.7.3 风景区的其余地方植被状况良好，应以保持为主。
8.8 灾害防治规划
8.8.1 地震灾害是风景区最大的自然灾害。规划建议其一，建立科学的灾害预测体系；其二，风景区内的各项工程设施必须严格按照防震要求进行设计和施工建设。
8.8.2 风景区内存在泥石流、滑坡等自然灾害现象。规划建议应组织有关部门和人员对规划的游人所及地带进行详细的灾害地质调查，并提出治理或预防措施；同时对各类设施建设区域应进行详细的地质勘察，确保风景区开发建设和运行的安全。
第九章 核心景区规划
9.1 核心景区的范围界定
9.1.1 界定原则
风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中的、最具观赏价值的、最需要严格保护的区域即是风景名胜区的核心景区。 9.1.2 核心景区范围界定
按上述原则，邛海—螺髻山风景名胜区的核心景区范围为：珍珠湖景区、五彩池景区、邛海景区三个代表性景区的主要自然景观分布区，泸山景区泸山寺庙集中分布的主要史迹分布区，以及特级保护区范围。四川省城乡规划设计研究院 2006.3
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邛海—螺髻山风景名胜区总体规划
核心景区的面积为138.8平方公里。
9.2 核心景区的保护管理和质量现状评定
9.2.1 邛海、泸山核心景区部分
虽然邛海已有较长时间的开发利用历史，但是仅限于小部分范围，而多数地带时至今日仍处于非景区状态。目前主要是北岸、西岸形成了一些农家乐性质的设施，结果是：其一，邛海景区的整体风貌在西岸、北岸显得比较凌乱；其二，邛海的生态环境遭到了一定程度的污染。 原邛海风景名胜区管理局在邛海环境保护方面做了很多工作，邛海的生态环境已有了很大的改善，但离打造旅游度假胜地还有一定差距，要有很多保护管理工作需要进一步深入、细化。
泸山寺庙集中地段由于游人众多，监督管理比较严格，但违法乱建时有发生，景区部分地段环境显得比较零乱，尚有许多需要做的工作。 9.2.2 螺髻山核心景区部分
由于交通和游览设施很薄弱，因此现状游人容量少，现状情况很好。 由于刚建立风景名胜区管理机构，因此保护管理工作目前还未走上正轨。
9.3 核心景区保护管理要求
除了前述特级和一级保护区的保护要求外，还应符合下述要求： 在核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物。符合规划要求的建设项目，要严格按照规定的程序进行报批；手续不全的，不得组织实施。
9.4 核心景区保护管理措施
国家重点风景名胜区管理机构的主要负责人是核心景区保护的第一责任人，要按照权责一致的原则层层落实保护责任制，做好核心景区的保护工作。

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