浅谈“山川形便”行政区划法则的弊端

摘要：中国以“山川形便”为原则设立省级行政区的历史可谓源远流长，它对社会经济发展的合理性是毋庸置疑的，它同时还是一种能够有效避免出现插花地的行政区划方法，不过这种行政区划的方式也未必都是合理的，本文就试以贵州省遵义市赤水市（县级）与同赤水市一桥之隔的四川省泸州市合江县九支镇为例，浅谈“山川形便”行政区划原则的弊端。

关键词：山川形便 插花地

　　一、特殊的地理位置

贵州省赤水市地处于贵州省西北部，赤水河中下游，与四川南部泸州市合江县接壤，历为川黔边贸纽带、经济文化重镇，是黔北通往巴蜀的重要门户，素有“川黔锁钥”、“黔北边城”之称。而九支镇地处四川西南边缘，距泸州市七十三公里，距合江县城六十四公里，而与贵州省旅游大市——赤水市市区两者隔河相望仅相距二百余米。

二、两种基本行政区划原则的特点

1.山川形便原则：指以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划相一致。山川形便有利于农业经济的发展和军事防守，对整个国家和社会的经济文化发展的益处也是显而易见的。

2.犬牙相入原则：主要出于政治和军事上的考虑，目的是使相邻政区彼此交错，从而互相牵制以达到力量均衡，避免出现过强或过弱的危险情况，从而使地方可控、全局稳定。

实行山川形便的原则有经济上的需要和文化上的益处，但对中央集权制而言有一个很大的弊病，那就是完全以山川作为边界的政区，会形成一个完整的形胜之区、四塞之国，如果这个政区的幅员足够大，而政区长官又有一定权力的话，就可能出现凭险割据的现象。而实行犬牙相入原则的长处恰恰又是山川形便原则的短处，虽然它很好地解决地方割据问题，但是对于文化经济发展又是不利的。

三、插花地及其类型

插花地是不同历史时期大量存在的一种十分普遍的区域或社会现象，在当今行政区划中也是屡见不鲜。清代学者胡林翼将插花地归纳为“华离之地”、“犬牙之地”、“瓯脱之地”三种类型。[1]华离之地也称飞地，指某地行政隶属于一地，但实际地理位置却处于另一地的包围圈之中，犹如孤岛般与所隶属地区没有连接；犬牙之地则是两地本属于一个行政区域内，但由于中间是另一行政区域，仅有一线相连，看似犬牙交错；瓯脱之地即是绵延脱入他境的土地。杨斌教授在《历史时期西南“插话”初探》中将其定义为“插花地是特定时期、特定历史条件下、特定区域内的各个政区在形成、发展和变迁过程中形成的各种穿插交错或各种经界不正之地的总称”[2]

浅谈“山川形便”行政区划法则的弊端