早期政治制度

夏朝开始：王位世袭制（世卿世禄制或世定制、世官制）；商：内服外服制

西周分封制

背景

前1046年，周武王灭商，以镐京为中心建立西周，控制地区辽阔

目的

1、“封建亲戚，以藩屏周” 拱卫王室

2、适应人口不断发展、疆域不断扩大的需求，为了进行有效统治

最根本：巩固奴隶制国家政权统治

性质

奴隶社会的政治制度

实施者

武王开始，周公旦大规模分封。分封的大多数是同姓子弟

内容

1、分封诸侯对象：周王把土地和人民授于王族、功臣、古代帝王的后代

2、被封诸侯的义务：服从周王命令、镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职等

3、被封诸侯的权利：职位世袭、对卿大夫再分封、设置官员、建立武装、征派赋役等

4、受封的诸侯在自己的封疆内实行再分封卿大夫，卿大夫再分封士，士以下不再分封。卿大夫和士也要承担义务（天子－诸侯－卿大夫－士）

特点

层层分封，等级森严（天子－诸侯－卿大夫－士），带有家族统治色彩

作用

前期加强了王权，巩固了统治，扩大了统治范围，发展了交通，促进了边疆开发，使周成为强国

局限

诸侯有相对的独立性，为以后埋下割据混战根源

破坏瓦解

西周后期，诸侯势力强大，王权衰弱，血缘关系疏远，分封制开始受到破坏。春秋时开始瓦解，战国末年，分封制完全瓦解（根源：生产力发展）

西周宗法制

目的

根本：巩固分封的统治秩序，保证王权稳定

直接：解决贵族间权力、土地和财产的争夺的矛盾

内容

核心内容是嫡长子继承制。即嫡长子继承父亲的宗主地位，庶子进行分封。周王嫡长子、嫡长孙一系有继承王位权，为大宗，次子、庶子为小宗；庶子的嫡长子、嫡长孙于本支又是大宗，其次子、庶子之后裔，又是小宗。诸侯和大夫以此类推。大宗与小宗的关系是相对的，小宗须服从大宗

性质

是与分封制互为表里的具有政治性质的制度

特点

按照父系血统关系的亲疏来维系（也是实质）

瓦解

随着分封制的破坏、瓦解而破坏、瓦解。战国时宗法制完全瓦解

作用

1、保证了贵族在政治上的垄断和特权地位

2、有利于统治集团内部的稳定与团结

深远影响

利：形成的尊宗敬祖、尊老爱幼的浓厚亲情观（重视修家谱，建宗祠，寻根问祖，互相帮助）有益于社会安定和民族的凝聚力的形成。也对中国现在的民间继承方法有较大的影响

弊：导致特权思想严重，等级制森严，崇尚权威，家（族）长制盛行，缺乏反抗精神，重男轻女现象严重，任人唯亲，裙带作风（走后门）盛行，缺乏理性，宗族势力较强，妨碍了近现代民主、法制的发展

秦朝中央集权制度的形成

背景

BC221秦王赢政先后灭韩、赵、魏、楚、燕、齐六国统一中国（原因、影响）

措施

中央

确立皇帝制度

由来

“三皇五帝”

目的

显示自己的权势和地位，神化自己的君权，巩固统治

特征

皇帝独尊、皇权至上（核心）、皇位世袭（家天下）

本质

君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心

建立中央官制三公九卿制

丞相

百官之首，协助皇帝处理全国政事，下设九卿

御史大夫

副丞相，执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，监察百官

太尉

负责全国军事，但没任命

地方

全面推行郡县制，建立地方官制

1、县是郡的下级行政机构，郡守和县令（长）分别是郡和县的最高地方长官，他们都由朝廷任命(有利于加强中央集权)。

2、郡守职责：上承中央命令，下督责下属各县，考察县令（长）3、县令（长）职责：治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役

4、县以下是乡、里基层行政机构

特点

权力高度集中

1、以皇权为中心，官职有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制

2、家天下。地方集权于中央，中央集权于皇帝

本质

君主专制

作用影响

秦

利

有利于巩固统一，有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成中华民族起了重要作用

弊

1、专制权威导致暴政与权臣乱政，人民处境恶劣，阶级矛盾激化,使秦迅速灭亡

2、钳制了思想，摧残了文化

后世

它奠定了两千多年封建政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用。在一定程度上影响了中国政治、经济、文化等方面的自由发展

汉至元政治制度演变

演变过程

中央政治制度

皇帝制度：历代都沿用

西汉

削弱相权

原因：汉初宰相位高权重，威胁皇权

措施：武帝时任用身边的侍从、秘书等参与军国大事期形成“中朝”（“内朝”）决策机构，制约了相权

作用：削弱了相权，加强了皇权

魏晋

分散相权

逐步形成三省体制

隋唐

分散相权

措施：确立并完善了三省六部制（中书省掌决策；门下掌审议；尚书省负责执行，下辖六部）

作用：相权一分为三并相互监督与牵制，保证君权独尊

影响：是古代政治制度的重大创造，为后世沿袭

宋初

分割相权

措施：中书门下是最高行政机构，最高长官掌宰相职权，后来又增设枢密使、参知政事和三司使（计相），分割宰相的军权、行政权和财权（中书门下与枢密院称“二府”）

作用：削弱了相权，皇帝得以总揽大权

元朝

相权反弹

设立最高行政机关中书省，相权扩大，元后期甚至左右皇位的继承。设立宣政院，统领宗教事务和管辖西藏

地方政治制度

汉初

中央集权受威胁

原因：实行郡、国并行制（原因、影响）

武帝时

解决王国问题加强中央集权

措施：武帝时颁布“推恩令和附益之法”，诸侯王被解除军政大权，并建立刺史制度,设有州为监察区

作用：基本解决了王国问题，加强了中央集权

唐中后期

中央集权严重削弱

原因：节度使权力太大，中后期出现藩镇割据

宋

削弱地方势力，加强中央集权

措施：削兵权（解除禁军将领和节度使的兵权），制钱谷（设转运使，管理地方财政），文臣知州与州通判互相牵制

作用：加强中央集权，中央与地方的矛盾基本解决

元

创立行省制，加强中央集权

措施：创立行省制。实行行省路府州县五级制。边远地区设宣慰使。设彭湖巡检司管辖彭湖列岛与台湾

作用：加强了中央集权，巩固了国家统一

影响：是地方行政制度的重大改革，是中国省制的开端

选官用官制度

西汉

察举制

自下而上举孝廉者为官

魏晋

九品中正制

由世家大族担任的中正官分九等评定人才，不利于选拔真才初学

隋

科举制创立

文帝用分科考试来选官，炀帝设进士科，科举制形成

唐宋元

科举制发展完善

作用影响：打破了特权垄断，扩大了官吏人才来源，提高了官员文化素质，加强了中央集权，为历朝没用

演变特点或趋势

专制主义中央集权制度不断完善与加强。皇权不断加强，相权不断被分割和削弱，中央对地方(包括边疆)的控制不断强化，地方势力不断削弱

评价

（见后）

原因

经济根源

封建的自然经济具有分散性，要求有一个强有力的中央政权．维护国家的统一和社会的安定，以保证小农经济的生产和再生产

政治根源

封建地主阶级也需要有一个强有力的政权保护封建土地所有制，镇压农民的反抗

思想基础

韩非子专制主义中央集权理论的发展与运用（董仲舒）

评价

利

有利于多民族国家的巩固统一和社会安定(主要)，封建经济发展，民族融合，创造灿烂文明及大规模的工程建设和抵御外来侵略

弊

政治上：专制独裁易导致决策失误和暴政，权臣乱政；助长因循守旧之风，官僚主义盛行，人浮于事，腐败成风；地方没有一定的自主权，不能有效的治理，妨碍地方的发展；人民受到沉重的政治压迫

经济上：使之发展缓慢，妨碍了资本主义萌芽的成长

思想文化上：钳制了思想，摧残了文化，不利于民主科学思想的产生与发展

总之

它在初建时是适应社会发展的需要，积极作用占据主导地位，到封建社会晚期，消极的一面则占据主导的地位。此时君主专制的高度强化，已极大地妨碍着社会的进步和资本主义萌芽的成长，从此开始大大落后于西方，从而埋下日后被动挨打的祸根