在基层组织建设年工作座谈会上的讲话

（2012年4月19日，根据记录整理）

陈 向 群

同志们：

刚才15位同志作了发言，介绍了本省、市、区以及本单位抓基层组织建设年的一些经验和体会，讲得都很好。这次会议的一个主要目的，就是通过大家相互交流、相互启发，从而互相促进、推动工作。刚才贤钦同志介绍了中组部抓基层组织建设年的蹲点情况，讲得很清楚，四条体会很实在。这次我们在全国共抓了5个点，一个很重要的立足点就是明确基层组织建设年到底抓什么、怎么抓，并通过这些点给大家做示范。下面，我结合大家的发言，以及我们掌握的情况，讲5个问题。

一、前段工作的主要特点

从5个省区市以及我们掌握的各地情况看，前段基层组织建设年工作主要有以下6个特点。一是加强组织领导。各地对开展基层组织建设年十分重视，坚持书记挂帅、组织部长牵头，认真安排部署，扎实组织实施，整个工作开局良好、进展顺利、发展健康。二是精心研究谋划。各省区市分别结合实际认真研究，逐项细化任务，逐项落实责任，同时各自突出重点，形成了特色和经验。三是深入调查摸底。这次基层组织建设年一个很重要的工作就是首先要进行调查摸底，利用开展基层组织建设年这个契机对基层组织建设状况作一个全面普查。从前期了解的情况看，各地都做了比较扎实细致的工作，有的还把开展调查摸底与推动机关干部下基层结合起来，取得了很好的效果。四是认真分类定级。各地对照中组部下发的七项参考标准细化指标，结合各自实际采取具体办法措施，有些地方和行业做的很有特色。前天在呼和浩特召开的注册会计师行业基层组织建设推进会，他们结合行业特点制定了25项标准，把会计师搞调整表的做法引入到党的建设工作中，搞党组织建设调整表，就很有特色。五是着力解决难题。各地针对基层组织建设工作中组织软弱涣散、力量不足、经费缺乏、素质不强等一些突出问题着力加以解决，受到基层党员群众普遍欢迎。六是加强督促指导。各省区市都在这方面采取了一些办法措施。内蒙古自治区区直机关200余名处级干部下基层抓支部，每名市、旗党员领导干部联系一个社区，切实推动工作深入开展。类似这样的做法还有很多。

二、当前存在的主要问题

总的来讲，前段工作是好的，取得了初步成效。但从调查了解的情况看，感到各地工作发展还不平衡，进度也不一致。从刚才有的同志发言也可以看出，各地对这项工作的理解和推动还有一定差距。主要存在以下4个问题。一是认识还有误区。一方面认为基层组织建设年和创先争优是两个活动，没有认真理解基层组织建设年是今年创先争优活动的一个重要内容，是落实创先争优活动“四句话”中加强基层组织建设的一个集中行动；另一方面是对基层组织建设年怎么抓、抓什么还没有认识清楚，一提基层组织建设把什么都往里面装，把过去所有的东西都搬出来，没有认真理解中央关于这次开展基层组织建设年的工作部署和具体要求，存在认识不清、把握不准、重视不够的问题。二是调查没有触底。从了解掌握的情况看，有些地方调查不够深入细致，没有全面掌握底数，有的省、市、县掌握的情况和基层的实际状况有很大出入。基层组织情况很复杂，一定先要弄清楚是个什么状况，对所管辖的区域有一本账。这本账不能是层层汇报上来的，要深入一线作调查研究，反复进行排查。如果情况摸不准，很多工作就推不下去，最终落不到基层。三是定级比较粗放。从实际情况看，有的地方在分类定级上走了过场，没有达到应有效果。有的还有思想顾虑，一听说要报分类定级结果就人为地抠数字、拍脑袋。实际上，分类定级工作是先提出一个标准、做一个基础，然后在这个基础上通过转化提升、晋位升级把整个工作往前推，而不是用定级结果来评价一个地方、一个单位工作的好坏，这层意思一定要给基层讲清楚。要实事求是地开展分类定级，关键是着眼于解决问题、推动工作，这是出发点，不能弄偏了。四是氛围不够浓厚。建设年一定要过得像“年”一样，形成浓厚的氛围。前段时间，我们通过手机信息平台在每个省随机抽取了一些基层党组织书记进行短信调查，结果还有部分书记不知道基层组织建设年活动，也没有进行部署，这说明我们一些工作还停留在上边，没有真正沉到底下、落到实处。以上这几个问题需要真正引起重视，并切实加以解决。

三、把握下步工作要求

刚才贤钦同志讲得很好，目光要聚焦、重心要下移、工作要务实、上级要推动，这也是工作要求。开展基层组织建设年，第一要把握要点。工作要点是什么？可用四句话来概括，即调查摸底是前提，分类定级是基础，整改提高是关键，解决问题是根本。调查摸底和分类定级是基础性工作，整改提高才是关键，解决问题才是根本，这一点一定要把握住。比如，场所阵地不健全，能够在今年全部建好，这就是成绩。第二要突出重点。就是要把解决问题特别是解决突出问题作为重点。各地的情况不一样，有的是要解决书记问题、队伍建设问题，有的是解决活动场所问题，有的解决经费保障问题，有的是解决机制问题。要坚持是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，不要照搬照抄过去的一些做法，要有一些新的突破。第三要抓住关键点。就是既要基层行动更要各级联动。重视基层不是只要基层重视基层，抓基层也不是只叫基层抓基层，而是各级都要抓基层。基层干部的待遇、基层组织的活动场所、经费保证等等，这些问题基层自身解决不了，要靠上级去解决。要注意给基层营造一些平台、提供一些条件，让他们有条件、有手段、有能力来发挥作用。第四要选准立足点。就是既要抓具体工作推进，也要注重制度建设。要注意总结提炼工作中一些行之有效的办法，建立健全务实管用的工作制度，把支部制度建设与日常工作很好地结合起来，形成一个好的工作机制。

四、重点抓好五项工作

分类定级工作结束后，要重点抓好5项工作。一是抓好转化提升。所有的基层党组织都要在现有的基础上整改提高、晋位升级，后进的要转化，先进的要更先进，一般的要向先进跨越。要重点选优配强基层党组织书记，对软弱涣散的基层党组织，可选一些机关干部、乡镇干部派下去当“第一书记”。同时，要进行集中培训，把基层所有的党组织书记轮训一遍。中组部和中央有关部门一共举办16个示范培训班，各地各部门各行业也要结合实际，整合资源，发挥各自优势，共同抓好基层党组织书记轮训工作，积极为基层组织建设年作贡献。二是扩大组织覆盖。要新建一批党组织，包括非公有制企业、社会组织，还有一些中小学校、卫生事业单位。特别是有相当一批农村的中小学和卫生事业单位没有建立党组织，要认真抓一下。三是办实事解难题。包括基层党组织的活动场所、经费保障、基层干部的待遇等问题，都要着力加以解决。在基层工作，权力小责任大，有很多实际困难，上级党组织一定要多关心多支持，多帮助解决实际问题。这一点要加强对县（市、区）委的考核，考核时重点看为基层组织办实事解难题的情况。四是建立完善制度。按照每一个支部都要建立一项务实管用制度的要求，把创先争优活动中公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。还要建立三级联述联评联考制度，乡镇党委书记要向县委述职，县委书记要向市委述职，市委书记向省委述职。五是学习推广先进。结合“七一”创先争优专项表彰和总结工作，树立一批基层党组织和基层党员干部的先进典型，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

五、进一步落实三项举措

一是坚持书记抓、抓书记。这是我们一直强调的一项重要要求。书记抓是一种责任、一种导向，抓书记是一种方法、一种机制。书记抓到底抓什么？我觉得最主要的有三个方面。第一，要对本地区基层组织的状况有一个全盘了解和掌握。基层组织到底是一个什么情况、有什么主要问题，书记必须做到心中有数，要加强调研，经常了解掌握实情。第二，要解决一些突出的重大问题。比如说要提高村干部的待遇问题，基层组织的活动经费问题，是需要书记考虑的。第三，要研究重大的制度建设。比如建立述职制度，书记不抓就推动不了。抓书记怎么抓？关键是要推行市、县两级党委书记抓基层党建工作专项述职制度。去年，习近平同志在听取中组部汇报的时候专门讲书记述职要述党建，考核要考党建，评议要评党建，具有很强的针对性。这一要求，要作为开展基层组织建设年的一项重要制度来落实。就组织部门而言，要想办法推动书记抓、抓书记。要注意整合资源，不要把管干部和管组织截然分开，让干部工作也为基层组织建设服务。具体可以采取几个办法。第一，考核县乡党委书记的时候，参加测评的人员应该让基层党组织书记参与，可以选一些村、社区等基层党支部书记参加；第二，考察的时候让考察组实地去检查基层组织建设的情况；第三，谈话的时候找基层组织书记了解基层党建工作的情况，这三条措施都是能够做到的。下一步，可以考虑，中组部直接抓到市委书记的党建责任，省委组织部抓到县委党建责任，市委组织部直接抓到乡镇党委去，真正把党建工作责任落到实处。二是下功夫一抓到底。基层组织建设“好在点差在面”的问题一直存在，必须下功夫一抓到底。省、市组织部要以身作则，建立一个好的机制。一要扎下去，直接进村入户，与群众面对面，也就是我们经常提倡的“一竿子插到底”，不要陪同、不打招呼，直接到群众中掌握了解一手情况，指导推动工作；二要沉下来，不要走马观花，既要调查，又要研究，对一些问题要作深入细致分析，还要尽可能与群众同吃同住同劳动，这样就可以发现很多真实情况；三要动真格，不要回避问题，鼓励支持地方和基层勇于发现问题、敢于正视问题、注重解决问题。开展基层组织建设年，各地都要把这一机制建立起来，真正推动解决问题，见到实效。三是推动干部下基层。现在，要注意脱离基层、脱离群众的问题，不仅是省、市、县的机关干部，很多乡镇干部也对基层不了解。乡镇换届后，乡镇干部的年龄、学历普遍优化，但对农村基层的了解还要加深，对农民群众的联系还要加强。去年以来，我们按照中央领导同志指示要求，在总结各地经验基础上，研究起草了《关于建立机关干部直接联系群众的指导意见》。这项工作，也是中央政治局常委会2012年工作要点、中央党建领导小组2012年工作要点明确的任务，在全国组织部长会议时已作部署，各地各部门各单位要在基层组织建设年中认真抓好，抓出成效。

希望各地在前一段工作的基础上，进一步抓紧抓实基层组织建设年的各项工作，扎扎实实为基层解决一些实际问题，力争取得实实在在的成效，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

中组部组织二局局长陈向群在基层组织建设年工作座谈会上的讲话