全国道路交通安全专题视频会议精神

（2018年12月13日 15：00）

根据录音整理

会议的主要内容是，认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志系列重要指示批示精神，部署落实《国务院安委会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》，深入分析当前道路交通安全形势，深刻吸取事故教训，进一步采取综合性防范措施，切实做好岁末年初道路交通安全工作，有效遏制重特大道路交通事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

国务院安委会副主任、应急管理部党组书记黄明出席会议，应急管理部副部长、党组成员孙华山主持会议，公安部、住房城乡建设部、交通运输部负责同志出席会议并部署相关工作。

主持人：首先进行第一项议程，通报国务院《意见》的主要情况。

党中央国务院高度重视道路交通安全工作，针对近期连续发生的几起交通事故，习近平总书记等中央领导同志，就加强公共交通安全提出了明确的要求，为深入贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，12月10日，国务院正式印发了《意见》，《意见》坚持问题导向，一是进一步加强公交车运行保障，健全运行公交车运行区域安全防护，安装技术防范设施，加强公交车车内警戒警示，在重点线路公交车上配套票务管理人员，加大违法惩处的力度，对干扰安全驾驶的犯罪行为严格查处。要求全面排查在用桥梁、防撞护栏开展综合评估，对不符合要求的安全隐患进行整改，对整改难度大，采取公交车限速等交通管控的措施。二是进一步强化应急救援的措施。加强区域风险分析，整合区域性求助机制的功能，规范社会救援组织管理，有序参与的公交格局。三是进一步加强社会宣传和警示教育。各地区，有关部门要认真学习贯彻精神，研究制定实施的方案，明确责任分工，细化举措，密切配合，确保在2020年底前全部完成各项任务。

　　主持人：下面进行第二项议程，请公安部副部长讲话。

　　同志们，公交车安全是道路交通安全的重要组成部分，对此，习近平总书记等中央领导同志高度重视，做出一系列重要批示指示，提出明确要求。各地公安机关要牢固树立以人民为中心的发展思想，与有关部门密切配合，切实把公交车安全防范抓紧抓实抓好。

　　一、坚持问题导向，全面加强公交车安全问题。一是会同有关部门，推动强化公交车人防、物防、技防措施，各级公安要在各级领导下，要对驾驶区域做好隔离设施，同时要积极推动重点线路公交车上配备票务管理员。大力推广相关设施，努力形成人、物、技防一体化。二要坚持严格规范执法。要切实加大对影响公交车司机驾驶的违法行为的打击，对构成犯罪的依法追究责任。确保每起案件都能依法办理，同时要制定完善相关规范，切实提高快速反应，规范执法，依法打击的能力水平。三是加强宣传教育和职业培训，全面提升公交车乘客法制意识和驾驶员职业素质，要积极会同有关部门对治安行政管理法对违反公共安全的宣传，增强乘客的安全意识，要积极引导乘客见义勇为，要会同交通运输部门，协同运输企业，确保每名驾驶员熟悉操作各项流程。四是集中整治隐患大排查，各级机关要配合公安部门，做好安全防护栏等设施，对存在的安全隐患要进行整改。对检查发现的难点问题，要及时向党委政府汇报，推动落实整改，确保取得实效。

二、深刻吸取事故教训，全力维护道路交通安全。今年来，持续组织排查安全隐患和事故多发的安全路段，常态加强重点车辆的清零，重点车检验率报废率均达到99％，今年1到11月，一次死亡3人的交通事情下降22.9％，重特大交通事故同比减少4起，总体看，道路交通形势总体向好，稳中有优，稳中有变。近期重庆10.28公交车，及陕西西安11.13连续发生，暴露出客货运人员的守法意识，及应急处理意识不足，安全风险突出。长下坡等道路安全隐患排查整改急需整改。

　　岁末年初，客货车辆多拉快跑，交通违法肇事风险突出，小客车酒驾、农村面包车超员载客，货车违法载人，冬季恶劣天气多发，对道路安全造成影响，特别是高速公路多车相撞事故增多。各公安机关要增强意识，以道路交通安全行动为抓手，切实落实好各项措施，全力维护道路交通安全形势的稳定。

　　一是紧盯源头，彻查彻改安全隐患。进一步筑牢安全防线，要集中排查危险路段，全面排查冰冻路段，国省道交叉路口等，加大媒体曝光，推动地方政府和相关部门做好相关工作。要会同相关部门深入重点客货运企业开展安全检查，严查车辆动态检查。

　　二是强化管理，严查严管好路面秩序，各地公安机关要不折不扣的完成安全行动相关规定动作，并结合本地创新实施自选动作，始终保持好高压严管的态势，要坚持对酒驾0容忍，特别是春节期间，要持续对国省道秩序实施的排查，严查超速超员等排查，通过联动、联防，针对学生上学，施工人员收开工，农村赶集等重点时段，严把农村的村口，山村公路的要道口，严查面包车超员等行为。要强烈抓好恶劣天气的应急工作，采取有效措施防范冰雪天气交通事故。

　　三是狠抓督导，各级机关部门，采取跟车暗访，对工作落实情况进行全方位督导检查，狠抓重大隐患整改，狠抓突出问题解决，对隐患整治不到位的地方要及时约谈，对因工作导致重大事故的，要严肃追究责任，确保领导责任、监管责任落实到位。

　　主持人：下面请交通运输部成平同志讲话。

　　各位领导、同志们，交通运输部严格落实习近平总书记安全生产的重要精神，按照决策部署，扎实做好安全行业的部署。

今年安全生产形势总体稳定，但稳中有忧，稳中有险，道路运输事故统计，主要呈现四个特点：

一是两客一危事故明显下降，死亡人数占比分别比2017年下降10％以上。

　　二是驾驶员违规操作仍是主要原因。

　　三是西南地区安全生产形势仍严峻。

　　四是今年四季度，安全生产形势比以往更加严峻，特别是近期重庆万州等地接连发生多起安全事件，造成了重大的生命财产损失，当前正值岁末，企业进入生产高峰，群众出行繁忙，加之冬季的极端天气，道路交通安全将面临更加严峻的考验，所以相关部门必须保持高度重视，以更高的政治站位，更实的工作作风，更严的工作举措，认真贯彻落实本次会议精神，着力抓好五方面的工作。

　　一、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央国务院部署。近期习近平总书记先后再次对道路交通安全做出重要指示，要求有针对性加强安全生产防范工作，及时排查消除隐患，完善相关制度，做好系统性管控，各级交通管理部门，要按照党中央国务院的部署，深入安全领域改革发展，全面提升安全发展水平，切实肩负起党和人民赋予我们的光荣使命，做好负责任的工作。

二、各地交通运输管理部门要按照通知要求，进一步细化工作方案，明确工作措施，加大工作力度，确保取得实效。要开展提升公交桥梁安全防护和连续长下坡路段安全通行能力的专项行动，在全国范围内开展排查和安全评估，提升公路桥梁防护能力和长下坡路段的安全水平。开展营运客运汽车，安全监控整治专项行动。开展营运客车安全文明驾驶教育专项行动，强化教育培训考核，全面提升营运驾驶员的专业素养，安全守法，文明驾驶和应急处置能力。开展文明交通，文明出行，宣传教育专项行动，倡导培育文明的行业风气，提升社会公众安全文明乘车意识和交通安全法制意识。

三、切实抓好道路运输安全工作，从源头上化解矛盾风险。抓好客运站的安全。抓好长途和包车客运安全，继续推进800公里以上长途客运结构调整，切实防止驾驶员疲劳驾驶。抓好农村客运安全，积极规范农村客运安全管理，严肃处理存在违法违规行为的企业。抓好危险货物运输安全。提升危险货物运输的科学化规范化。强化驾驶员和关键岗位人员的安全意识，有效提升应对突发情况的应急处置能力，着力构建安全机制，加大安全生产投入，提高企业安全管理能力和水平。

　　四、继续部门之间的沟通协作，各地交通运输管理政府，在党委政府的领导下，加强与公安等部门的配合，加大联合执法力度。形成道路交通监管合力。建立健全安全生产信用管理体制，对诚实守信的企业给予鼓励和优惠，对于发生安全生产事故的企业实行严格惩戒，促进道路交通运输企业诚信守约。

　　五、全力做好道路安全防范工作。及时发布预警信息，尽量减少在恶劣天气下的作业。加强道路交通安全检查，加强出车前的安全提示；强化公路保通保畅，对各类公路，加大巡查力度，加强应急装备和物资储备，及时做好公路除雪除冰。谢谢大家。

　　主持人：下面请住房建设部赵晖同志讲话。

　　大家好，深刻汲取近期有关事故教训，下面我就住房城乡建设系统贯彻习近平总书记等中央领导同志重要指示落实道路交通安全的要求，讲三点意见。

　　一、高度重视城市桥梁安全防护工作，近年来，随着城市化的快速发展，我国城市桥梁发展迅速，其中有些桥梁没有安全防护设置，有些设置了但是设置水平较低，年久失修，重庆公交车坠桥事故，给安全管理工作敲响了警钟，各地城乡建设部门要严格贯彻落实习近平总书记的重要精神，深刻汲取重庆事故的教训，切实提高政治站位，以高度负责的态度主动担当，确保城市桥梁运行和人民财产安全。

　　二、切实采取措施。一是全面开展城市桥梁安全防护设施隐患排查工作，2018年11月23日开展排查桥梁安全设施隐患的工作，各地城乡建设部门要按照2018年6号文件，明确工作机制，压实主体责任，全面排查桥梁防护、防撞等等，摸清底数和安全管理现状，及时整改。在排查中，要重点对立交桥，包括跨铁路，公路的桥梁进行隐患排查整治，重点排查整治桥梁防撞垫，省级安全管理部门要加强工作指导，每月5号报告进展情况。二是积极配合有关部门，开展道路交通安全的工作，各地按照职责分工，做好道路桥梁安全整改的排查。三是保障城市安全桥梁隐患排查的正常秩序。要加强公安部门的衔接，既保证排查隐患工作的顺利，也要尽可能降低对群众日常出行的便利性。刚才公安部交通部的领导已经提出了相关要求，希望各地抓好各项交通安全的基础性工作。

各地城乡建设主管部门，要提高城市桥梁管养水平，在管养方面，要按照城市桥梁监测和维修管理办法等有关的规定，加强对城市桥梁建设的评估，并根据评估结果，及时采取加固等安全措施。进一步明确城市桥梁管理各方主体责任，加强责任追究。各地要根据桥梁建设的情况，明确主管部门，加大责任事故排查力度，对城市桥梁安全防护设施隐患排查不及时，要依法进行惩处，对处置不及时，引发各类安全事故的要依法从严惩处。加强城市桥梁急救保障事故，各地住房城乡建设部要完善桥梁应急预案，健全预警联动机制，加强对专家、设备、物资等应急保障工作，提高快速处置和应急抢险的能力，一旦发生重大事故，要及时进行处理。

　　同志们，加强城市桥梁防护工作，是确保道路交通安全的重要工作，关系到群众安全的利益，希望全体干部职工，要以习近平总书记精神为核心，保障道路正常运行和人民群众出行安全。

　　主持人：下面请国务院安委会副主任、应急管理部党组书记黄明同志做重要讲话。

　　同志们，今天我们的视频会议，主要是按照李克强总理等重要领导的指示要求，深入分析道路交通安全形势，深刻吸取教训，研究部署落实措施，坚持遏制事故反弹。我们的会议本来就是请各地的安委会同志，秘书长同志，我看今天很多省政府的领导同志，来参加今天的视频会议，我们表示感谢。下面我讲三点意见。

　　一、认真学习贯彻习近平总书记重要的指示精神，切实增强抓好道路安全交通的紧迫感，党的十八大以来，各级部门，我们公安交通，坚持以习近平总书记新时代特色社会主义为思想，修订了道路安全法及相关的配套法规，提高基础设施保障水平，深入交通安全管理，严厉打击违法改装等违法违规行为，大力宣传交通安全知识，增强全民安全意识，通过各方面的努力，全国交通安全事故起数和人数，明显下降，事故总量在全国各地事故的占比约下降10个百分点。今年以来，全国重大交通事故，同比减少4起，未发生特大交通事故，对稳定全国安全生产形势做出了重要贡献，在全国交通机动车年年增长的情况下，取得这样的成绩，应该给予肯定。

　　但是近期各地交通事故频繁发生，全国12月以来，发生了11起较大的事故，其中8起是道路交通事故，给人民群众生命财产安全造成严重损失，其中有正常行驶被撞，有排队交费被压的，有抢夺方向盘导致坠江的，造成群死群伤，严重冲击群众安全感，严重影响社会稳定。习近平总书记对道路交通安全高度重视，11月1日，19日分别在应急管理部，对重庆10.28公交车事故暴露出的问题，做出两次重要批示，总书记之所以在这么短的时间内，连续两次对道路交通安全做出重要指示，我理解，至少在三个方面的深刻涵义。

一是近期事故多发频发，告诫我们要始终保持高度警惕，坚持遏制重特大事故，稳定交通道路安全形势。

二是要求我们准确把握新时代对道路交通安全工作提出的更高的要求，人民群众对安全出行的期待值更高，对交通事故的容忍度更低，要加快改进工作，提升能力，有力维护生命安全。

　　三是督促我们抓住制约道路交通安全的根本性基础性的问题，从源头入手，各方面严管共抓，我们一定要认真学习、深刻领会习近平总书记两次重要指示精神，进一步提高政治站位，坚决做到两个维护，以极端负责的态度，不断把道路交通安全工作推向新水平。这是我讲的第一个问题。

　　第二个问题，找准突出矛盾和深层次问题，不断提高道路交通安全问题的针对性、时效性，随着经济社会快速发展，我国机动车保有量、驾驶员的数量，均为世界第一；路况复杂，人流、物流密集，交通安全工作面临严峻挑战，通过这么年来的持续不懈努力，重大事故从每年几十起，降至个位数，我们如果要持续稳定向好，单靠面上的整治是不够的，必须紧紧依靠各级党委各部门，解决一些带有基础性、根本性的问题，比较突出的问题，近期我们进行了一些梳理。我们最近这段时间在思考，为什么总书记这段时间对交通安全明确做出了重要批示，我们冷静的想了以后觉得，到这个时候确实是新时代提出新的要求，有新问题，确实是真正抓住了关键、本质，要透过这些现象看到本质，本质性的问题如果不解决，我们道路交通安全，我们的安全生产是不能提高到一个新水平。总书记日理万机，为什么就一起案件事故要做批示，我们要深刻理解总书记的涵义，要下定决心解决这些方面，我们梳理有这样几个方面：

　　一是标准不高，一些道路、车辆安全技术标准偏低，虽然符合当时的通行要求，但是远不能适应现在人流多、交通运量大的情况，比如有些车辆，整体防撞性能差，一撞就散架；有的道路，路况不好，相应安全防护等级偏低，有的被群众称为死亡路段，有的老旧桥梁，不设置防护栏，防撞能力远远达不到现行标准要求，我们的这些设施，原来的标准就不高，不适应现在交通安全的需要。

　　二是公交车安全运行保障措施不足，公交车驾驶员座位缺乏隔离设施，大部分城市，推广无人售票后，公交车司机责任增多，容易与乘客产生矛盾，并且影响行车安全。

　　三是监管执法不到位，道路交通安全法制宣传教育还不够广泛深入，驾驶员的安全素质和乘车文明意识，亟待提高，一些地方对违法违规行为惩处力度不大，有的驾驶员是始终是一直在看手机，近段时间曝光了一些案件，起到一些震慑作用，对于干涉公交车司机正常驾驶的行为缺乏惩处的力度。

　　四是道路交通安全基础总体薄弱，一些道路交通企业，主体责任不落实，安全规章制度形同虚设，对驾驶员疏于教育管理，货运企业较为突出，今年以来，货车造成的交通事故约占94％。一些地方，执法手段不足，该封路没有封路，该限速的没有限速，一遇恶劣天气，就极易发生安全事故，这些问题多少年来没有大的改观。新时代，我们要有新作为，不断满足人民对交通安全的新期待，我们要和有关部门齐心协力，下决心突破这些瓶颈，建立健全道路交通安全的长效机制，切实满足时代的要求、人民的期待。

第三，强化源头治理、系统治理，全面提升道路交通安全水平。当前正值岁末年初，群众出行量增加，给道路交通安全带来很大压力，相关部门要协助公安部门做好相关工作，下决心解决突出矛盾，在提升道路交通安全水平上下功夫。

一要始终绷紧安全这根弦，今年1到10月安全形势总体较好，绝大多数省区市没有发生重大事故，各地思想上不能松劲，要始终绷紧安全这根弦，严防反弹，严防事故扎堆，形成逆转，现在我们正处于一个爬坡阶段，一不小心，一松劲就会失控，我们过去曾经一天发生3起大事故，别看还有20天，如果一放松，可能形势就会逆转。当前要切实加强危险品运输，严防引发重特大安全事故，要结合本地区路况特点，排查安全隐患，强化安全措施，扎实有效防控重特大道路交通风险。

　　二是强化道路交通安全责任，刚才交通部、公安部，还有我们住建部都讲了许多意见，我这里强调三个问题，一个还是要督促运输企业落实主体责任，加强驾驶员的安全教育，客车、公交车的驾驶员一定要重点教育管理，对不合格的要坚决淘汰，同时要加强检修，加强有效的监管，确保安全驾驶，有问题能及时反馈。第二个方面就是对重点路段要落实管控责任，要及时排查处理路面隐患，针对桥梁、弯路、隧道、上下坡，特别是长下坡的桥梁容易结冰，严重影响道路交通安全，一个是堵塞，出了就是大事故，这方面，要下决心解决一些科技装备的问题，有计划的先解决重点地区，这项工作其实也喊了很多年，我看最近有些地方上去了，这是瓶颈，往往一个大上下坡，一个大的弯道，就会造成事故风险，如果及时做好工作，就能防止事故的发生。要深化重点车辆、路段的专项整改，对发生事故坚决列入黑名单管理。第三要提高安全防范设施的建设标准，相关专家对道路交通标准进行制定，要提高老旧桥梁和防护栏安全防护标准，升级改造技术方案，科学合理制定防护设施设置方案，对不符合要求的要下决心改造，新修建的要加强标准。统一规范公交车驾驶区域隔离防护设施，推行现有的公交车全部安装，这项工作，是这次安委会的6号文件，已经明确了，月底前，各部门、各地方，都要制定具体的措施，三年要完成这项任务，所以说各地要增强紧迫感。

　　三要大力营造良好的安全法制环境，加强道路交通安全法的教育，对见义勇为大力支持，要加大监管执法力度，对校车、公交车要严格实行排查，对影响道路交通安全的三超一疲劳，酒驾的行为要从严治理。　　

　　四要有强烈的政治意识，对道路交通安全进行再部署、再推动，狠抓安全防范意识，国务院对于加强桥梁防护和安全的意见，一个地区一个地区抓整改，一个环节一个环节抓落实。道路交通关系千家万户，我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为全面建成小康社会做出应有的贡献。好的，我就讲这几点谢谢大家。

　　主持人：刚才几位同志结合各自行业，对道路交通安全相关工作做了具体的安排部署，黄明同志学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入分析道路交通面临的形势，结合贯彻落实安委会意见，对加强道路交通安全工作，做出了全面的部署，特别是要求强化源头治理，综合治理，全面提升道路交通本质安全水平，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实，会后各地要将本次会议的精神，向党委政府主要领导同志进行汇报，各有关部门要迅速组织传达贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要批示精神，按照本次会议的部署，牢固树立四个意识，要立即行动起来，按照意见明确的职责分工，抓紧研究细化工作措施，尽快贯彻落实，要切实加强对道路交通安全工作的监督检查和督促指导，动态掌握工作情况，及时研究解决工作中出现的问题，有力有效推动各项工作措施的落实到位，今天的会议至此结束，谢谢大家。

2018年12月13日全国道路交通安全专题视频会议精神