一、审计署：京沪高铁全线土建招标违规

个别投资计划安排不够合理，发展改革委在产业振兴和技术改造投资计划中，对不属于支持范围或未严格执行相关产业政策的6个项目安排投资2922万元，应重点支持的清洁生产技术等11个战略性新兴产业核心领域却未安排投资。

在国库管理方面，刘家义透露，部分国外无偿援助资金专用账户未按规定归口国库部门统一管　在财税审批管理方面，刘家义指出，政府采购审批监管不严格。由于政府采购标准的制定和采购代理机构的资格认定、审批、授予、考核、处罚都由财政部负责，缺乏有效监督制约，在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。此外，还以财政部国库司便函形式，审批(核)1319项采购方式变更和采购进口产品事项他指出，对这些问题，财政部、发展改革委和有关部门正在逐项研究加以整改。其中，对少报超收收入安排情况问题，财政部已在编制决算草案时作了调整；对部分国外无偿援助资金专用账户管理不规范问题，财政部已按规定归口管理。

二、陕西安康怀孕7月孕妇遭强制引产事件7人获处分

这是一起强行实施大月份引产的违规责任事件，并对镇坪县相关干部进行了处理。安康市政府认为，镇坪县曾家镇政府对冯建梅政策外怀孕实施大月份引产，违反了国家及陕西省人口计生部门关于禁止大月份引产的规定，要求冯建梅及其家属交纳4万元保证金无法律法规依据。曾家镇政府有关工作人员，在动员冯建梅终止妊娠过程中，违背当事人意愿，工作方法简单粗暴，造成了大月份引产的责任事件。这起事件，充分暴露了一些基层干部依法行政观念不强，以人为本、执政为民的意识淡薄，执行政策水平低，影响恶劣，教训深刻。

　　安康市政府及相关部门依据《行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，决定对镇坪县政府分管计生工作的副县长于延媚给予行政记大过处分；撤销江能海镇坪县人口计生局局长职务；撤销主持曾家镇全面工作的镇党委副书记、镇长陈抨印副书记及镇长职务；对曾家镇人大主席袁昌勤给予党内严重警告处分；对曾家镇党委副书记、纪委书记龙春来给予党内严重警告处分；对曾家镇干部张学松给予行政记大过处分；对镇坪县医院院长潘益山给予行政记大过处分。责成镇坪县政府按照相关政策规定对冯建梅给予生活补助，帮助其解决家庭困难。

安康市政府已责令镇坪县政府做出深刻检查，对镇坪县政府进行通报批评，要求镇坪县政府对曾家镇政府干部队伍作风进行整顿，责成镇坪县医院进行整改，全面加强内部管理。

三、专家用社会管理理论分析“毒胶囊”根源：社会、市场、政府 “三重失灵”

“毒胶囊”事件是新中国第一次系统性、全局性的药品安全风险。事件根源不仅在于市场失灵和监管失效，最重要还是社会、市场和政府的“三重失灵”所致。

“毒胶囊”事件原因分析：社会失调、市场失灵、监管失效

社会、市场和政府的“三重失灵”，这是“毒胶囊”事件的根源。胡颖廉介绍，从社会管理的视角破解“毒胶囊”事件，要从三个视角切入，社会结构、社会行为和社会风险。

第一是社会结构。社会结构中非常重要一个方面是消费结构，这是社会结构的表征。通俗地说，判断一个人属于什么样的社会阶层，处于什么样的社会结构，最主要或者说最简单的方法就是看他的消费行为。这样一个复杂的消费结构或社会结构必然带来各种质量水平的药品都有生存空间。企业考虑的不是用质量和品牌去赢得市场，而是怎样降低价格。换言之，低端市场的广泛存在诱发了企业机会主义行为。

第二是社会行为。为什么看似很赚钱的药企，会为了一点点蝇头小利甘愿去冒造假的风险？从中国的制药产业结构来看，企业数量多，规模小、分布散、秩序乱，过度竞争严重。发改委曾多次发出“降价令”，政策初衷是好的，希望让老百姓得到更多实惠，但实际上并不符合中国制药产业结构的特征，这是一种不合理的定价机制。许多药品，尤其是经典普药“见光死”，从此便不再生产。

不合理的招标机制也是诱因之一，招标本来应该“质量优先、价格合理“，质量是第一位的。但现实中一些地方的招标机制异化成“价格优先、质量合格”，把价格放在第一位。这样的机制迫使企业采取违法行为来降低成本，包括“毒胶囊”事件，和以前发生过的“齐二药”、“欣弗”等事件，都是企业为了降低生产成本铤而走险、违规操作，最终导致了药害事件。

第三是社会风险。政府是防范社会风险，尤其是食品药品等公共安全风险的最后一道防线。但问题恰恰在于这道防线没有把控住

政策建议：调整社会结构、引导社会行为、全民防控风险

从三方面分别针对结构、社会行为和社会风险提出政策建议：调结构，要从源头治理入手；调行为，要从动态协调机制来谈；控制风险，要从政府管理，尤其是应急管理方面切入。

第一、源头治理，调整社会结构。调整社会结构是一项系统工程，不可能由药监部门一家完成。要关注居民、重点人群尤其是特殊群体的消费需求，比如说一些低收入群体、慢性病患者和老年人，能否通过增加他们的收入，提高医保的覆盖率或者是提高报销比例，使低质量的药品没有市场空间，从源头上防范药品的风险。

第二、动态协调，引导企业行为，推动社会诚信。主要用宣传的机制做到两点，一是宣讲好的，二是贬低差的。比如，大力宣传“油条哥”和有良心的企业家，鼓励大家做良心行业。同时还要宣传一个理念，如果人人造假，就会产生人人受害的恶性循环，就像网上流传的一个笑话：制造“毒胶囊”的人最后喝地沟油死掉了。这个笑话带给我们的启示就是，如果放任造假行为，那么最后的结局就是人人造假、人人受害。

第三、政府监管，控制风险。控制风险不仅是政府的事，也是全民的事。人民群众的食品药品安全，必须调动人民群众的积极性“共治共享”，所以应该用各种手段调动各类主体的积极性。 “毒胶囊”事件中，浙江新昌县的一个镇上就有40多家胶囊生产企业，其中有20多家出现了“问题胶囊”。能否想一种方式让他们相互监督？北京、重庆等地已经有比较成熟的做法。比如，一个村里可能都是生产烤鸭、蜜饯或者是豆腐干，如果说同一个村的生产经营者当中有一家出现严重的违法行为，那么整村的产品都不能进入市场，类似于古代的“连坐”制度。用这种企业之间，生产经营者之间相互监督的方法来破解食品药品的难题，可以降低政府的监管成本，同时提高监管的效率。这也是加强和创新社会管理的应有之义。

四、养老金缺口到底有多大？ 人社部：延迟退休近期不推行老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。报告一出，舆论热潮再起。

而近日，关于养老金缺口过大，正在研究适时推出延迟领取养老金的人力资源与社会保障部的表态，也让全民激动了一把。半个月内，人社部相关负责同志又向人民日报记者表示，我国目前既面临着老龄化加快的挑战，又面临着就业压力巨大的挑战，延迟退休政策要非常慎重。一些媒体所说的“退休年龄提高至65岁甚至更晚”，不会在近期立刻实施。

你怎样看待弹性延迟领养老金年龄 关于社保养老金缺口，人社部有关负责人也指出，“刚开始建立企业职工养老保险时，全部是收不抵支，缺口逐渐在缩小，现在一直缩小到13个省，但加上财政补助，全部都是收大于支。”
一边是坚决反对退休或延迟领取养老金的民众呼声，一边是国家正在研讨如何延迟退休的趋势。国家政策出台前是否要公开听取民意，还不得而知。然而未来中国养老金的支付危机和对国家财政造成的支付压力增大似乎已是不争的事实。

1 “政府对养老金适度补贴，不仅是国际惯例，更是老年人参与国家发展成果分享的体现，伴随人口老龄化时代的到来必然有所增长。”郑功成指出，据测算，只要将基本养老保险制度上升到全国统筹，只要按照法律要求全面覆盖，至少在未来30年左右都不会出现收不抵支。30年以后，也有作为养老战略储备基金的全国社会保障基金可以弥补。
养老金领取非延不可？

延长退休年龄的建议，体现了中国老龄化危机日趋严重，有关部门缺乏有效的应对策略。延长退休年龄被看做应对养老金缺口最为立竿见影的办法，但因其牵涉众多普通劳动者的利益，往往反对者占绝大多数，也是国家最后的选择。
与补缺口相比，调结构是中国养老保险制度的治本之策。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为，要加快推进养老金结构调整，包括完善社会统筹的互济功能和政府责任，建立国民基础养老金制度，以克服老年贫困；同时打造个人账户的储蓄和市场融资功能，来改善老年生活。
国家信息中心首席经济师、预测部主任范剑平表示，要妥善处理养老金缺口问题。建议将国有企业红利更大一部分比例补充养老金，包括财政在超收的年份把超收的部分更多用来补充养老金，以保证养老金体系的安全运营。即使将来需要推迟退休的年龄，恐怕政策也要更有弹性，尤其是在过渡期应更多尊重个人意愿。

为让社保基金更加安全运行，戴相龙建议，一要对今后10年、20年养老金统筹账户收支缺口应该进行测算，不要给今后留下太多缺口。二要稳步推进基本养老保障基金投资运营。10年来，年均投资收益率不到2%，低于通胀率。三是逐步推进全国社保基金理事会的管理体制改革。原为国家事业单位，实际上是资产管理公司，建议由地方政府管理的全国基本养老保险基金和由中央财政集中的全国社会保障基金的投资管理体制的改革进行统一研究和解决近期内是否会延迟退休？延迟退休与延迟领取退休金有何区别？

延长退休年龄对年轻人就业有阻碍作用，很多岗位被年龄比较大的人占据，这会在一定程度上剥夺部分年轻人进入这些行业和岗位的机会；如果只是弹性延迟领取养老金年龄，对就业市场的影响并不大。
弹性延迟领取养老金年龄中的“弹性”意味着自愿，摒弃了“一刀切”的做法，将选择权交给

个人。对于出于自愿延迟领取养老金的行为，胡乃军还建议，可以给予补偿和奖励，在领取

养老金的基数、年限上都要适当增加，是否延迟退休年龄，和每一个人的切身利益密切相关。

延长退休年龄，是牵一发而动全身的系统工程。杨燕绥认为：“我国现有养老保险制度是碎片化的，按身份划分，不同群体适用不同的保障制度，公务员、事业单位职工退休后可以体面生活，工人只能说解决温饱，农民、城市居民，政府过去完全不管，现在管一点点。”
推迟退休年龄的政策涉及多方利益，在未能理顺现有养老保险制度格局情况下，不可能很快出台。相关专家指出，当前及今后一段时期的主要精力应放在深化改革、加快经济发展、增加就业岗位等问题上，只有把这些方面做好了，社会养老金才能得到更好的保障。相关部门应该通过增量的保障措施来缓解“缺口”，而不是把解决问题的一切希望寄托在延长退休年龄上。
五、中国“上天入海”展科技实力 空间探索步伐加快

　16日晚，中国发射神舟九号飞船，搭载三名航天员进入太空，实施首次载人空间交会对接任务。24日，在航天员刘旺的手动控制下，天宫一号与神舟九号成功实施第一次手控交会对接，这也标志着中国完整掌握空间交会对接技术，具备了建设空间站的基本能力。就在24日的同一天，在西太平洋的马里亚纳海沟试验海区，“蛟龙”号载人潜水器创造了中国载人深潜最新记录，首次突破7000米，这是世界同类型的载人潜水器的最大下潜深度，意味着“蛟龙”号已经成为世界上下潜能力最深的作业型载人潜水器，可在占世界海洋面积99.8%的广阔海域自由行动。

好事成双，中国一天内实现的两大科技成就引得一片赞叹。空间实验站可以创造出前所未有的人工条件，同时也可以成为进一步探索空间科学和天文学的基地；而蛟龙号的成功深潜为今后的海洋研究开辟了道路。此次天宫一号与神舟九号载人交会对接任务，全面验证天宫一号保障航天员工作生活的功能、性能以及组合体管理技术等，在中国载人航天发展“三步走”战略中具有关键作用。而蛟龙号的成功下潜，对于合理开发利用海洋资源、保护海洋生态环境有重大战略意义。

“上天入海”对提高中国的科技综合实力和核心竞争力大有裨益。

随着经济发展，能源、资源在未来重要性不言而喻。中国在空间探索的脚步也不断加快。分析指出，中国接连在空间对接以及深海探潜上取得重大突破，不但是中国科技发展史的一个里程碑，而且显示出综合国力的提升以及大国崛起的战略眼光，体现出大国应有的视野及胸怀。对此，王大洲说，“这类科技探索所得到的技术成果或工具，往往是属于基础性、战略性的技术平台，可以同时支撑科学研究、产业创新以及军事装备开发，因而就成为了一个国家技术基础设施的关键组成部分。

”尽管短期看，这类探索很难马上带来眼见的经济效用，但其横贯科学、经济和国防等领域的战略价值是不容否认的。”他说。虽然成绩值得肯定，王大洲认为，中国的航天技术和深海航行及探测技术仍然落后于发达国家。同时，他指出，对于这类战略高技术，政府“集中力量办大事”仍然是这类技术发展的基本路径。“战略性技术平台的开发属于投资密集、技术密集、难有短期经济回报的尖端项目，只靠市场力量是远远不够的，必须有政府的巨大投入甚至直接参与才有可能攻克难关。”

如何提高政府公信力问题的探讨
（一）、提高政府公信力的重要性
　　公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。
　　首先，它是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件；不讲信用，社会主义市场经济就无法存在。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍性的行为规范的遵守和信任。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。由此可见，加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键。
　　其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。
　　第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。
　　（二）、政府公信力的评价标准
　　政府公信力不是抽象的而是具体的。人民群众对政府公信力的评价，主要体现在以下方面：
　　第一，政府的诚信程度。信用是每个社会成员的基本品格，也是公务人员的政治品格和行政品格。对于政府来说，其信用程度更具有代表性和权威性。政府能不能正确行使权力，能不能遵守规则，做到“言必信，行必果”，决定着政府公信力的状况。
　　第二，政府的服务程度。政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。如果政府能够全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对政府的满意度就高，政府的公信力就强。特别是在危机状态下，政府能不能负责任地应对和处置突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，保障公民财产和生命安全，是政府公信力程度的突出体现。
　　第三，政府依法行政的程度。政府的行为不能违法，政府不能滥用权力，这是对政府公信力的基本要求。按照建设法治政府的要求，政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一，做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。
　　第四、政府民主化程度。决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现，政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，决策能否做到公开、公正、透明，不仅反映政府的决策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况，等等。
　　（三）、政府公信力存在问题及原因
　　从总体上看，我国政府的公信力是高的。改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高。但是，在实际工作中，也存在着政府失信现象，影响了我国经济社会的稳定健康发展。其主要原因，
　　一是政府职能转变滞后。由于没有很好地履行政府职能，一些地方政府还是管了一些不该管、管不了也管不好的事。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。一些地方政府片面追求GDP增长，过多地充当了市场竞争主体的角色，忽视了政府社会管理和公共服务职能。
　　二是传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求。深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。
　　三是政府依法行政还存在着许多不完善的地方。由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，以及执法监督不力的问题，致使有的地方政府缺乏权威性。由于行政责任追究制度不明确，一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚，使公务员责任意识淡化。上述情况不仅损害了政府的声誉和形象，而且削弱了政府执政的基础。
　　（四）、提高政府公信力的措施
　　努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究、采取有力措施加以解决。
　　第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
　　第二，政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要在加强经济调节、市场监管的同时，注重公共设施建设，健全公共服务系统，不断加大对社会公共领域的财政投入；要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要加强社会管理，构建社会主义和谐社会。各级政府都应该正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机统一起来，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定。要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，切实维护群众利益，促进社会公平和正义。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。各级领导干部要深入基层，将社会矛盾与纠纷解决在基层，切实解决困难群众生产生活难、就业难、就学难、看病难、行路难、办事难等问题。
　　第三，各级政府及部门要坚持依法行政。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要按照《行政许可法》的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项，继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
　　第四，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。要强化行政决策责任制，对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。同时，要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。
第五，加强政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强政风建设，加强对公务员的行政监督。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。各级政府和领导干部应该改进会风、文风，大兴调查研究之风，用更多的精力和时间深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，解决新问题。大力推进勤政廉政建设，加强反腐倡廉工作，旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，加大行政监察、审计监督和行风建设力度，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。
建设服务型政府意义重大（十月8日）
政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”。社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下，建立服务型政府，是对我国政府改革和建设提出的新要求。
建设服务型政府，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立党为公、执政为民”的本质要求，全心全意为人民服务。只有建立服务型政府，以服务人民、服务市场为己任，才能真正体现全心全意为人民服务的宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。在当今充满竞争的世界中，政府提供公共产品的效率和质量，直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令计划为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。
建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；通过完善公共服务体系，提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。
建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。
建设服务型政府，是人民群众的迫切愿望。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但由于受传统行政体制的影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办；行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决等。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。

我国政府职能主要存在的问题原因初探
首先，是我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能不仅涉及宏观调控，而且还包括企业内部事务，导致政企不分、影响行政效率和经济效益。
其二，政府职能不能适应中国加入WTO的需要。WTO规则要求政府加快改革，转变职能。我国加入WTO已经五年，WTO中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。
其三，我国的法律制度不够完善，而政府机关的行政，执法能力值得怀疑。法律体系不够透明、公正。使得“官本位”思想意识严重。
最后，我国政府行为存在思想意识上的偏差。过去数十年，我们一直强调以经济建设为中心，光注意经济、注意GDP是而忽略了社会的全面进步、公共医疗卫生和人类的健康问题。从而出现了政府公共服务职能不强。
怎样建设服务型政府
建设服务型政府，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。重点应抓好以下几个方面。
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项。
坚持依法行政，规范政府行为。执政之要在于为民，行政之要在于依法。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。规范政府收支管理。完善政府采购制度。改革政府资助体制，提高政府资助的公开性、公正性和经济社会效益。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。
全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量，是加强政府行政能力建设的有效途径，也是建设服务型政府的重要目标。要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的“政务大厅”，推行“一站式服务”，在基层建立“政务超市”。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

如何提高政府公信力问题的探讨
（一）、提高政府公信力的重要性
　　公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。首先，它是社会主义市场经济秩序的基础。其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件

（2）、政府公信力的评价标准
　　政府公信力不是抽象的而是具体的。人民群众对政府公信力的评价，主要体现在以下方面：
政府的诚信程度、服务的程度、依法行政、民主化程度

（3）、政府公信力存在问题及原因
　　从总体上看，我国政府的公信力是高的。改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高。但是，在实际工作中，也存在着政府失信现象，影响了我国经济社会的稳定健康发展。其主要原因，
　　一是政府职能转变滞后。二是传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求。三是政府依法行政还存在着许多不完善的地方。（四）、提高政府公信力的措施 努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究、采取有力措施加以解决。第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。第二，政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务第三，各级政府及部门要坚持依法行政第四，推进行政决策的科学化、民主化。第五，加强政风建设。

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