社会养老保险现状及建议
发布时间：2023-01-16 19:56:08
2011年第12期(总第359期）吉林金融研究No.12，2011GeneralNo.359社会养老保险现状及建议中国人民银行农安县支行课题组（中国人民银行农安县支行，吉林长春 130200）摘 要：当前，我国已初步建立以养老保障为主、其他保障相辅助的社会保障框架，这对保障广大群众的利益、维护社会稳定、深化经济体制改革发挥了重要作用。但目前，我国的社会养老保险制度在实际执行中存在的问题逐渐显现，建立完善的社会保障制度已显得更为重要和迫切。关键词：社会养老保险；老龄化；存在问题中图分类号：F842.4文献标识码：A文章编号：1009-3109（2011）12-0025-02一、社会养老保险现状目前，世界的老龄化问题比较严重。中国已经逐渐步入老龄化社会，而社会养老保险难以保障日益加剧的老龄人口需求，老龄化问题对中国社会保障制度带来巨大挑战。同时，绝大多数农村劳动者未纳入社会保障体系。随着农村工业化、城镇化的步伐加快，大量失去土地的农民投身于乡镇集体经济，而在目前城乡分割的劳动体系和社会保障体系下，他们无法取得与城市居民一样的保障权利。另外农村大量的剩余劳动力涌向城镇，作为外来人口的农村进城务工人员无法在劳动就业、经济收益、福利待遇和社会保障方面享受和本地人口相同的待遇。 二、当前社会养老保险存在的问题(一征缴难度大目前，国有企业能够按国家规定实行养老保险制度，使退休职工享受退休劳保利益。而民营企业、私营企业、三资企业等受利益分配的局限性，对政府实行养老保险制度缺乏足够的认识。养老保险基金实际征收中，部分企业出现拖欠、延期缴纳基金的情况，个别企业甚至不愿参加社会养老保险，具体征收部门监察难度大，养老保险政策制度难以落实到位。(二缴费基数偏低一些企业只考虑自身利益，有意瞒报、少报职工人数和工资总额，加之社保基金征缴部门对企业上报数据缺乏足够的分析，往往造成实际基金征缴数小于政府统计口径工资总数，出现养老保险基金的隐性流失，使得养老保险基金的筹集与支出存在较大的资金缺口。(三参保率较低以农安县为例，截止2011年9月末，全县城镇居民参加社会养老保险34768户，仅占全县城镇居民总人口的6.8%。而受县域经济环境限制，占全县总人口79.5%的农民还没有纳入到社会养老保险制度中。(四人口“老龄化”问题严重目前，我国人口“老龄化”问题日益严重，收稿日期：2011-11-21作者简介：课题组负责人：张军 课题组成员：焦彦志，郭家宇，李振深，王长志25
吉林金融研究在国民经济不发达、社会保障体系不完善的情况下，社会养老保险已经很难承担起庞大的老龄化群体养老保障。(五养老基金的运营及管理体制不合理我国社会养老保险基金增值主要依靠银行存款、购买国债，投资渠道被严格限制。这在物价不断上涨因素的影响下，社会养老保险基金的保值增值压力进一步加大，面临贬值的风险。(六养老保险制度不统一当前，行政事业单位干部职工、企业职工和农民仍然实行相互分割的社会保障制度，待遇和标准存在较大的差别。无土地经营权的农民要加快土地征用制度改革，做到集中征地，统一保障，建立劳动力安置与社会保险相统一的机制。同时，各级政府要按照国家统一的制度，结合当地实际创造性地开展养老保险基金征管工作。(二扩大筹集渠道，强化基金管理养老保险是每一个社会成员的基本生活权利予以保障的一种重大社会政策一是实行国有股净收益转移。通过国有企业的改组、改造，把国有资产收交和转移成为养老保险改革的转制成本，建立基金的增值机制，达到筹集基金的目的。二是增加筹资渠道。从目前的情况看，应从已开征的储蓄利息税及社会福利彩票收益、土地出让净收益等收入中提取一定比例的资金充实养老保险基金，缓解资金的缺口。各级地方政府要根据经济发展水平，适度做实个人支付账户余额，适应社会养老保险新形势的需要。三是完善养老基金预算平衡制度。在尚未开征社会保障税前，按照预算法要求，通过每年财政收入净增量部分按一定比例充实养老保险基金，增强各级政府对基金支付能力的兑付，增加积累，增强养老保险的抗风险能力，起到社会稳定的目的，从而构建好适应中国经济社会制度的养老保险框架。三、完善养老保险制度的建议(一建立健全养老保险征管制度1.强化征管体系。根据国务院和省人大对职工养老保险金的征集办法，明确按照工资总额计征的规定，企业职工个人负担缴纳的基金在发放工资时代扣代缴。同时，税务部门要建立养老保险基金征缴的社会化机制，依法对负有征缴养老保险义务的企业单位和个人征收，确保养老保险基金的及时、足额入库，强化政策的严肃性。2.扩大覆盖面。以国家税收形式征收养老保险金是惠及全体公民，让社会公民从现在或将来都能享受国家提供的社会保障。当前，特别是对TheStatusandSuggestionsonSocialPensionInsuranceResearchGroupofPeople’sBankofChinaNonganSub-branchAbstract:Atpresent,Chinahasinitiallyestablishedthesocialsecuritysystemwhichtakespensioninsuranceascoreandotherformsofinsuranceasauxiliary.Itplayedanimportantroleinprotecting
