中国扶贫的“精准”

作者：李啸惠

摘要：贫困是当今世界面临的最重大挑战之一。 科学地消除贫困，尤其是基于效率提升，可持续且兼顾环境与气候变化的消除贫困，是长久以来民众和政策制定者追求的理想。改革开放造就了中国长期的经济增长，绝大多数国人也因此绝对地改善了自己的经济和发展条件。但仍然有部分地区、部分人口处于贫困状态，中央提出在2020年，现行标准下全面脱贫，以实现“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队”的宏伟目标。在这一过程中，全面科学评估精准扶贫政策的实施效果，不仅对实现全面脱贫目标，保证2020后不返贫是必要的，而且对国家中长期经济社会可持续发展有价值,甚至对短期的反衰退也是重要的。

关键字：精准，落实，脱贫，全面小康

一、 指导思想

十九大指出，坚决打赢扶贫攻坚战。让更多贫困人口和贫困地区同全国全一道进入全面小康是我们党庄严承诺。要动员全党全社会的力量，坚持精准扶贫坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总则的责任制，坚持大贫格局，注重注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域整体性贫困，做到脱真贫、真脱贫。

二、 基本路线

“精准扶贫，不落一人”，习近平总书记指出：“切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合作力，切实加强基层组织”,到二O二0年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。党的十八届五中全会指出:“十三五”时期，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。“十三五”这五年是全面建成小康社会决胜期，务必让贫困消失，让群众步入真小康，过上真幸福的生活。

三、工作措施

1、扶贫对象精准

认真做好每一县每一村每一户贫困群众的摸查工作，鉴定其是否符合贫困标准、认真查找致贫原因、仔细划分贫困等级。

1)摸查贫困群众。可采用明察暗访模式，在县村户中进行走访调查，通过社会关系网暗中调查该群众是否贫困、是否比表象贫困更为严重或弄虚假贫困。

2) 鉴定贫困户。主要用“一进、二看、三算、四比、五议、六定”法。一进就是进户摸底；二看是看房子和设施，对有轿车的、高档家电的要慎重识别；三算就是要算出农民人均纯收入、算出支出帐、算清明白账；四比就是和算左邻右舍比生活，家中有财政供养的、有担任村干部的、有法人股东的、城里有房的都不得识别。五议，综合考量，逐户评议；六定，正式确定为扶贫对象的，有村两委确定，乡镇党委核定。

3）查找致贫原因。认真查找其致贫原因，是否满足因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、因婚、自身发展动力不足等致贫因素

4）划分贫困等级。根据人均年收入、家庭资产情况、家庭人口情况，来划分绝对贫困群众（年人均纯收入低于627元）、相对贫困群众（年人均纯收入628—865元）、低收入群众（年人均纯收入866—1205元）、一般收入和高收入群（年人均纯收入1205元以上）。再从贫困群众中划分出“五保户”、“低保户”、“扶贫户”、“建档立卡贫困户”。精准到每户每人。

5）精准到个人。在贫困户中，充分掌握贫困家庭中每个人的实际情况，是否有完整劳动力、生活能否自理、受教育情况、生活水平等；因况施措，不能搞花架子，包干负责到人。

2、扶贫项目精准

1）光伏扶贫。对平坦、日照时间较长等地域环境适宜的地区鼓励安装光伏发电装置，带动每家每户安装。可使贫困户在满足自身家庭使用的情况下可以将多余电力卖与国家电网，来增加收入。此方案不仅能有长久收入，也能够解决其日常用电问题（节省一笔费用）。在某些地区已经有，光伏+养殖(种植)，光伏+农家乐等。在此案实施时要解决贫困户的资金问题，可由扶贫机构提供小额贷款，特别贫困的，可适度调节贷款机制，如当调整还款时间有足够收入时再还款，利率是否可以降低或无利率等。并形成资金跟踪小组，精准跟踪资金去向。由扶贫机构负责其技术支撑和安装装置。

2)电商扶贫

国家商务部会同财政部、扶贫办协调地方地方政府和大型电商企业建立的公益性电商扶贫机制。在“统一标识、统一形象、统一规则、统一宣传”四统一下，组织大型电商企业在网站首页或手机客户端显著位置建立扶贫专区，与贫困地区政府部门、企业、农户等对接，对贫困地区特色优质产品（包括民俗、旅游等）给予流量支持、减免网店经营费用等优惠措施，打造贫困地区产品网络销售直通车，促进农民增收脱贫。

3）旅游扶贫。随着我国生产力和国民生活水平的不断提高，国民对精神境界需求的不断提高，旅游业的不断发展。对贫困地区环境有一定可欣赏度、有独特风情、特色习俗等地域大力发展旅游业。以带动当地的生产力发展，推广当地文化，提高收入。地区形成特色旅游品牌，将当地所生产的产品（农产品、特色食品、特色用品、特色饰品等）通过电商、直销等方式向外销售，增加人民收入。贫困户个体开办农家乐、民俗旅馆、疗养馆等。此方法在带动经济发展的同时也可改善当地交通情况，让当地可走出去，走进来。

4)高校与贫困地区协作

抓住高校学生数量多、消费量大的优点，对贫困地区实行定点帮扶，将贫困地区的农作物向高校售出，可增加贫困地区收入又可满足高校的食物需求。如：电子科技大学最近采购了31吨高原土豆，这些都是从学校的定点帮扶贫困村——康定市甲根坝乡亚弄村直接运送而来。电子科技大学有关工作人员介绍，甲根坝乡亚弄村地处高原，海拔高、昼夜温差大，适合高原马铃薯的生长，但是因为运输成本高，一直是“藏在深闺无人识”。今年土豆喜获丰收，而村民却为土豆销售发愁。在学校扶贫办牵头下，后勤保障部精心组织，前往实地考察，并多次与亚弄村相关工作人员座谈研究，达成了以高原特色农产品——土豆为主，以点带面，逐步覆盖当地其他农产品的引进思路，与亚弄村种植专业合作社签订了土豆采购协议，首批土豆采购31吨。

5)技术扶贫

以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，着力构建行业扶贫、社会扶贫格局。针对贫困山村生产条件、贫困人口生产技能、外出务工技能而探索出的帮扶模式，大胆开创扶贫工作新举措。该县制定相应的帮扶对策，探索出一个山区技术扶贫模式，投入资金扩大了职业教育培训机构办学规模，加强县职校与市内、区内重点中专院校联合办学力度，免费把贫困家庭子弟安排到技工学校、职业中专院校培训。同时为无技术的中老年贫困户提供技术培训，使贫困户可以用自己的劳动力，来增加收入。

3、防止返贫

1）继续坚持脱贫不脱政策，健全帮扶保障体系。在贫困人口脱贫以后设定缓冲期，相关帮扶政策不变、力度不减。稳定实施社会保障体系；继续探索推广商业补充医疗保险，将产前检查、新生儿疾病筛查等服务内容列入基本公共服务项目；实施贫困人口基本居住保障全覆盖；对受灾人口给予及时充分的救助帮扶。

2）合理制定区域发展规划，改善营商就业环境。政府应将当前脱贫目标与长远发展目标相结合，因地制宜、因时制宜，推动特色产业发展；做好易地扶贫搬迁工作，搬迁目的地应是城市间交通便捷、生活便利、可承载相对集中人口的区域，确保搬迁劳动力具备就业能力；帮助帮扶企业熟悉当地政策法规和人文环境，倡导并带头践行尊重契约的理念，确保规划、政策的持续性和稳定性，协助企业做好相关培训。

3）保持完善职业教育体系，扶智与扶志相结合。职业教育应培养具备劳动知识和技能、适应帮扶企业标准化生产要求的劳动者；打通职业教育与普通教育、继续教育的衔接通道；通过教育和引导，激发贫困人口脱贫不返贫、追求美好生活的主观愿望；利用多种媒介，宣传倡导文明健康的良好乡风乡俗。

4）加强监督考核工作。贫困地区脱贫后，应及时调整和改进相关监督考核的项目和指标，将返贫发生率作为进一步监督考核的指标；充分发挥人大、政协、民主党派的作用，加强对扶贫脱贫、防止返贫工作的民主监督力度；加强对贫困人口的动态监测，做好建档立卡动态调整工作。

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