上集乡2018年度脱贫攻坚工作情况汇报

2018年以来，上集乡在市委市政府的领导下，认真学习贯彻落实中央、省委、浙周市各级脱贫攻坚会议精神，立足实际，围绕“六个精准”的要求，以脱贫攻坚统揽上集乡经济社会发展全局，坚持问题导向，紧盯目标，凝心聚力强化责任落实、政策落实、工作落实。现将我乡2018年脱贫攻坚工作情况汇报如下：

一、上集乡基本概况

上集乡位于浙周市南部，距市区9公里，南接构林，北邻湍河，东西分别与桑庄、高集为邻，蒙华铁路、焦枝铁路、内邓高速、国道207、邓孟路穿境而过，交通十分便利，刁河、运粮河、小草河、刁北灌区贯穿全境，水资源非常丰富。全乡总人口为62911人、总耕地面积为78000余亩，辖23个行政村，231个村民小组。2017年底我乡居民人均纯收入为9500元、人均可支配收入为13819元，同比增长23.2%。上集乡现有脱贫村4个（2018年史坡村实现整村脱贫）、贫困村1个，截止2018年12月31日，我乡共有贫困户1001户2753人，已脱贫416户1389人，未脱贫585户1364人（其中：返贫户10户，44人）。贫困发生率2.17%。2018年新增贫困户23户56人，脱贫188户580人。2019年预脱贫401户936人，2020年预脱贫184户428人。

二、工作开展情况及成效

（一）责任落实：

2018年初我乡一是制定了《关于建档立卡贫困户的三年脱贫滚动规划》，确定完成130户401人的减贫任务，确定完成贫困村史坡村脱贫。我乡严格按照浙周市“四道防线”要求，由乡党政正职逐户走访2018年预脱贫户，重点对照“两不愁三保障”，逐户核对预脱贫户政策落实情况及帮扶措施叠加率，确保高质量脱贫。2018年底实际脱贫188户580人，完成度143％，目前全乡未脱贫585户1364人。按照年初既定计划，2018年以来我乡加大对史坡村的帮扶力度。新建并完善史坡村综合性文化服务中心（文体广场、文化戏台、文化活动室、文体器材），投资约13万元；投资约24万元，升级改造史坡村部，以便更好服务本村群众；我乡经市脱贫攻坚领导小组验收，史坡村基础设施及公共服务完备，贫困发生率低于2％，已于2018年11月脱贫（出列）。二是建立了脱贫攻坚工作机制和脱贫攻坚监督检查机制。规定每月最低召开一次党政联席会议，听取脱贫攻坚工作开展情况；成立专门的监督检查领导小组和检查组，根据工作任务定期和不定期进行督导检查。

（二）工作政策落实

1、产业扶贫

一是建立上集乡扶贫基地（刁河村）。现已入驻的企业有垚元农科集团、碧溪园生态观光农业有限公司和刁河村服装厂。即将入驻的企业：怀印商贸有限公司（鞋厂）。其中，垚元农科集团长年用贫困户零工约50人，刁河服装厂有2名贫困人员在厂内上班，碧溪园公司贷款202.5万元，带动贫困户27户，每年每户分红3000元。

二是培养建设扶贫加工点。全乡现有扶贫加工点9个，共有32个贫困人员务工。分别为：恒祥丰肥业有限公司、一联食品有限公司、穰原合作社、浙周市丽盛源箱包有限公司、姚营服装厂、史坡村电子厂、北店鞋厂、申庄鞋厂、刁河鞋厂、周峰首邑农业发展公司。另外全乡还有65个农业合作社，每年带动贫困户200余人实现增收。

三是光伏发电项目。我乡4个贫困村共装机1113千瓦（刁河294KW、彭营259KW、庞营266KW、申庄294KW）。2018年已实现光伏收入53.9万元。

四是到户增收项目帮扶。2016年到户增收项目资金70万元，带动贫困户175户；2017年到户增收项目资金120万元，带动贫困户300户，分别入股国有金丰合作社80万元和穰原合作社40万元。2018年到户增收项目资金126.5万元，带动贫困户367户，入股黄志牧业。2019年申报到户增收项目自建108.8万元，带动贫困户229户，入股黄志牧业。至目前全乡所有贫困户全覆盖。

2、就业扶贫

一是鼓励外出务工。结合“智志双扶”，提升贫困户能生动力，鼓励有劳动能力的贫困群众外出务工。发动本乡在外地“能人”为外出务工的贫困户提供便利条件、介绍工作岗位，提升其“造血能力”。全乡现有贫困人口2452人，其中有劳动能力或者有部分劳动能力的有906人，已经就业874人，剩余的32人，因家中有老人或者有小孩需要照顾没有实现就业，全乡的942户贫困户中，每家都保证有劳动能力或者有部分劳动能力的人实现了1人就业。二是组织开展技能培训。2018年全乡共组织专业培训班11场次，其中市工会组织培训班7场次，共培训人员350人。市劳动局组织公益性岗位培训班3次，培训人员101人，保险员培训1期23人。三是对务工人员进行奖补。2018年底为外出务工年收入超过1万元的贫困人口申请外出务工奖补，共21人，预计奖补3.5万元（奖补资金已发放）

3、危改扶贫

我乡2016年实施危房改造60户，补助资金49.8万元，2017年实施危房改造33户，补助资金63万元。2018年实施危房改造278户，其中由于占用耕地等原因取消11户危改资格，实际危改260户。260户全部完工，已分3批次对162户发放补助资金完毕，共计补助349.843万元，户均2.16万元。260户中剩余的98户转为2019年危改对象，预计补助资金为250万元。

4、健康扶贫

我乡全面落实健康扶贫五次报销——1.城乡居民基本医疗保险政策【第一次报销】住院报销执行分级分段政策，报销比例50-90%。年度最高支付限额为15万元。2.大病保险政策【第二次报销】保障对象：城乡居民基本医疗保险参保人。3.困难群众大病补充保险政策【第三次报销】困难群众除享受国家基本医疗保险和大病保险基础上，再享受大病补偿保险优惠政策。4.医保救助工程【第四次报销】保障对象：建档立卡贫困人口、农村特困人员集中救助供养对象。5.医疗救助【第五次报销】一是对救助对象参加基本医疗保险的个人缴费部分，给予补贴。二是对救助对象经基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险、医保救助工程报销后，个人及其家庭仍难以承担的合规自负费用，给予医疗救助。三是全乡942户贫困户全部参加医疗保险、养老保险。家庭签约服务率85%以上。四是2018年乡卫生院为所有贫困户进行了一次免费体检，同时对699人贫困人员进行慢性病鉴定。其中一般慢性病鉴定591人，发卡536人，精神病鉴定108人，发卡104人。

5、教育扶贫

乡政府出台了《上集乡教育扶贫专项方案》，对义务教育阶段的建档立卡贫困家庭寄宿学生按照小学500元/学期、初中625元/学期标准发放生活补助。止目前全乡家庭有学生的贫困户383户，在校学生有649人，其中学前教育82人，义务教育422人，高中30人，中职32人，高校58人。一是学校补贴。已对2017年（春季）义教（建档立卡）寄宿贫困生603人发放补助257450元；对2017年（秋季建档立卡）义教寄宿贫困生612人发放补助276300元；对2018年春季为616人发放了贫困补助，共计29.8万元。对2018年秋季为649人发放了贫困补助，共计31.34万元。二是雨露计划补贴。2018年春季补贴42人，每人1500元，2018年秋季补贴63人，每人补贴1500元。

6、生态扶贫方面

一是改善村容村貌。在全乡开展环境卫生集中整治活动，在全乡统一行动的基础上，重点打造了史坡村、申庄村、刁河村、彭营村和唐棚村。止目前改建广场游园2个，整治坑塘2个，累计投资108万元。同时实行环境卫生常态化管理，每村配备1名管理员和若干个保洁员，全乡环境卫生管理员队伍达到179人。

二是实施贫困户“七改一增”改善户容户貌。按照“七改一增”的规范要求，全乡初步排查136户贫困户进行“七改一增”共投入资金88.2万元。下一步将再进一步深入排查，确保“七改一增”工作落到实处，切实提高贫困户的满意度。

三是打造绿色长廊和生态林建设，龙堰境内有207国道、231省道、内邓高速三条主干道，还有刁河穿镜而过，总长达到35km，我乡已在两侧打造50m绿色长廊，已种植面积2600余亩，大部分已经完工。生态林方面，全乡现已种植神态林、国储林1278亩，300亩以上2块，100亩以上5块。

7、金融扶贫

建立健全乡村两级金融服务、风险防控、信用评价、产业支撑四大体系，通过政府牵头、市场化运作，引入金融帮扶活水，解决贫困户发展生产资金短缺的“贫血”“缺水”问题。积极协调市金融办，积极对接农商行，积极服务贫困户，为贫困群众争取金融扶贫小额贷款政策。

我乡2017年金融扶贫小额贷款项目（企贷企用）覆盖107户，实施期3年，现已分红2次，每户每年3000元。2018年企贷企用覆盖27户，现已分红1次每户1000元，2018年户贷社用覆盖32户，每户分红1次3000元，2018年户贷户用1户，贷款5万元。已经申报企贷企用（建达建设公司）小额贷款项目覆盖308户。剩余465户贫困户已经按2019年项目建设（金融扶贫项目）上报。

综上所述，我乡金融扶贫政策覆盖率由2017年底的9.7％提升到59％，覆盖率显著提高，极大地拓宽了贫困户的稳定增收渠道。

8、水利扶贫

我乡全面落实贫困户自来水免初装费政策。2018年上半年我乡积极向上级单位争取资金，在我乡小河村、何营村、徐营村等5村实施农村饮水安全巩固提升工程，新增水泵压力罐1台套、消毒柜1套，埋设PE输配水管道约2万米。投资4万元，解决和改善上述5个村群中共1万人的居民饮水问题。

9、扶贫助残

全乡现有建档立卡残疾人433人（低保残疾人277人）已全部办理残疾证，其中，一二级建档立卡贫困户残疾人245人、三四级建档立卡贫困户残疾人188人。2018年乡政府多次邀请市残联及医院来我乡免费为建档立卡贫困户新办残疾证共123人、上报重度护理补贴91人和困难生活补贴185人；全乡第一批30户贫困家庭“残疾人家庭无障碍改造”已于6月底全面开工，8月底全部完工，已完成验收；为94名贫困精神病人免费发放2018年度服药卡；为贫困残疾人发放辅助器具发放68件（拐杖14对、助行器1个、坐便器22个、轮椅24辆、四脚拐杖3件、盲杖4个）。

10、社会扶贫

一是积极号召爱心人士参与扶贫事业。结合社会力量参与脱贫攻坚工作，2018年以来我乡多次发动社会各界爱心人士捐款捐物，共捐款捐物60余万。（爱心人士段玉鹏捐价值10万元的实物（桌、椅、床），孙耀志捐款10万元，李光辉捐款2万，鲁合捐款2万，王启一捐款2万，孟阻捐款2万，史正庆给唐棚村捐款1万，市人大捐款10万，市人大副主任唐文生个人捐款5万，工商联捐款6万，北店村爱心人士委北店村捐款共8万，姚营村爱心人士为姚营村捐款2万，穰原合作社捐款1万）。用于贫困户“七改一增”工作。二是完成“中国社会扶贫网”注册，在全乡范围内广泛宣传“中国社会扶贫网”，浓厚社会扶贫氛围，号召全国爱心人士来援。

11、兜底保障

切实做好各项政府兜底保障工作，2018年为全乡贫困人口发放农村低保金1854846元、五保供养金768525元、临时救助金11300元。2018年加速推进贫困户和低保户“两线合一”标准，实现应保尽保，应发尽发。截止12月底，截止12月底，全乡分散供养的五保户305人，五保贫困户217人，重合度为71%；低保户602户1631人，其中低保贫困户371户1047人。重合度为64%。

12、文化扶贫

2018年，建设文化广场2个（史坡村、申庄村），进行文化扶贫演出20场，“智志双扶”送图书下乡5场，送文华下乡31场，为贫困户下发机顶盒556套，为贫困村下发广播器材5套、文化器材5套。

三、下一步工作打算及存在的问题

（一）产业扶贫方面：①上集乡扶贫基地的建设方面。继续加快基础设施建设和企业引进。②扶贫车间的建设。加快扶贫车间的建设，早日达到扶贫车间标准。一联食品公司现有贫困人员8人务工，达不到总工人人数的（100人）20%。恒祥丰肥业有限公司现有贫困人员4人，占总工人人数（30人）的12%。③到户增收项目和金融扶贫项目，仅仅入股到企业，一分了之和一股了之，不符合上级政策，但现在还没有有效的解决办法。④涉水农业发展,龙堰境内两条干渠(刁北干渠、刁南干渠)五条支渠（唐棚支渠、北干一支、北干二支、北干三支、南干四支），现在大部分支渠较完整，只有北干二支还需2KM,南干四支还需1KM疏通硬化。斗渠和农渠大部分都不能使用，退水渠不通，重点是南干四支退水渠，经常造成100余亩耕地受淹。

（二）金融帮扶：1、户贷户用率低，我乡仅1户，还有11户提出申请但没有通过审验；2、配合市金融办做好做准金融扶贫的覆盖工作。

（三）就业扶贫：1、一部分人员虽然有务工，但都是短工，季节工，年收入仅3—5千元，如何提高他们的收入，早日摆脱贫困，也丞待解决。2、离不开家的有劳动能力人员（32人）的增收问题。

（四）综合保障：一是做好社保兜底，将符合条件的贫困户纳入低保、五保保障范围，初步统计我乡现有34人需采取托管。二是结合市开展的“百企帮百村”、“七改一增”活动，认真组织好社会帮扶工作，以市分配的15个企业为载体，带动全乡的社会力量积极参与扶贫，重点在贫困户的户容户貌的改变上下功夫。三是各帮扶责任人采取多种措施对贫困户进行帮扶，根据贫困户的实际情况为贫困户争取适当的政策补助。各个帮扶单位也要积极协调有关单位为贫困村、贫困户解决迫切的民生需求，为脱贫增收提供有力保障。四是安全饮水，有10个自然村还没有通自来水，有136户贫困户还没有通上自来水，下一步协调相关部门和做好贫困户思想工作，彻底解决贫困户的安全饮水问题。五是危房改造。认真做好“六类户”的危房排查鉴定工作，完善98户贫困户的危房补助资金的兑付，至目前已排查鉴定危房户370余户，其中贫困户168户。

上集乡人民政府

2019年元月

2018年度脱贫攻坚工作情况汇报