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发布时间:2023-10-01 17:17:10
山川形便
,
犬牙相入——中国行政区划的划界原则
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山川形便,犬牙相入——中国行政区划的划界原则
边界的概念也是随着行政区划的产生而出现了的。西周的分封,所建立的是据点式的
城邦国家。星罗棋布的邦国呈点状分布,各国之间存在大块无主的土地和田野,并无明确
的边界。这种情况即使在中原地带也不例外,例如宋郑之间直到春秋末期,还有隙地六
邑,两国都未曾占有,这时距两国初封已有整整
600
年之久了。
又如,公元前
672
年,秦国出兵攻打郑国,中途经过晋、周(周天子直属区)二国,
如入无人之境。不但晋、周不加干涉,郑国也没有得到一点消息,直到临近郑国边境,才
被郑国商人弦高发现,弦高急中生智,赶忙以犒军的名义稳住秦军,一面派人回国通知,
做好战备,才避免了遭到突然袭击的厄运。这个故事也说明在当时,列国之间存在着大量
隙地是很正常的现象。
战国时期,边界的概念已经完全形成,城邦国家已经转化为领土国家。当时,各国之
间攻城略地,目的就是扩大自己的疆域,边界概念自然十分明确。
与列国之间边界概念形成同步,郡、县之间也一样有边界产生。郡既建在边地,与他
国相接,则分段来看,国界也包含着郡界,更小的分段就是县界。在列国内部,由于生产
日进,土地日辟,城邑与城邑之间的空地也随之消失,郡与郡之间,县与县之间也有了明
确的界限。到了汉代,连田畴阡陌都要画到地图上,以作为划界的依据。
这时就产生了如何划界的问题。在战国七国争雄的时候,这个问题还不突出,因为战
争频繁,国界经常变动,疆域时伸时缩,通常国与国之间,郡县与郡县之间,就直观地以
山川为界。而且当时郡县制正在形成,也来不及设计完善的划界规则。
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