新时代国有企业纪检监察的政治定位及职能探析

发布时间：2020-02-25

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新时代国有企业纪检监察工作定位与公司治理
集团公司第三期中层管理人员能力提升研修心得
吴玉德
一、新时代国有企业纪检监察机构定位及其职能 习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。
王岐山在解读十九大报告时说：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持党的领导是当代中国的最高政治原则。一个时期以来，有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装，没有前提地搞党政分开，结果弱化了党的领导，削弱了党的建设。习近平总书记对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、决不回避退让，系列重要讲话万变不离其宗，根本是坚持党的领导；无论哪个领域、哪方面工作，无一不是从加强党的领导抓起，最终落脚在强化党的建设上；澄清了模糊认识，夺回丢失的阵地，把走弯了的路调直，树立起党中央的权威，弱化党的领导的状况得到根本性扭转。党的领导是具体的不是抽象的，体现在坚定理想信念宗旨、执行党的路线方针政策上，体现在坚持党管干部原则、选对人用好人、树立鲜明的价值观和政治导向上。坚持党的领导、全面从严治党同实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦有机统一、不可分割。”
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页眉 . 近日，中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》。11月4日，十二届全国人大常委会第三十次会议通过关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定。明确监察委员会实质上就是反腐败工作机构，和纪委合署办公，代表党和国家行使监督权，是政治机关，不是行政机关、司法机关。
十九大以前，国有企业纪检监察机构是针对国有企业党建工作设立的专门机构，原职能主要涵盖三点，即：督促国有企业党组织贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守国家的法律、法规;检查企业领导决策是否正确;督促正确地制定和有效地组织实施企业生产经营;深入开展党风廉政建设工作等。其设置的主要目的是保证企业健康、和谐、高效、快速、有序地发展和各项生产经营管理目标的实现。
十九大以后，新党章明确纪委监督执纪问责的职责定位，把政治建设、纪律建设纳入党的建设总体布局，调整、充实、完善党的纪律内涵和执纪原则，细化了纪委双重领导体制，为做好纪律检查工作提供了重要遵循。作为代表公司党委会和董事会行使监督权的“政治机构”，主要职责是为全面从严治党提供坚强保障、切实维护好党内政治生态、努力赢得反腐败斗争压倒性胜利、完善国有企业党组织和董事会自我监督。在履行监督、调查、处置职责过程中，始终坚持把讲政治放在首位，综合分析政治生态整体情况，把握“树木”和“森林”关系，有效运用监督执纪“四种形态”，把党的政策策略2 / 6
页眉 . 体现在工作实践中，不断增强反腐败工作的政治效果，推动形成风清气正的良好政治生态。
一要严格落实坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。要让国有企业领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到国有企业领导岗位上来。既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，让他们放开手脚干事、甩开膀子创业。要大力宣传优秀国有企业领导人员的先进事迹和突出贡献，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。
二要让全面从严治党在国有企业落实落地，从基本组织、基本队伍、基本制度严起。同步建立党的组织、动态调整组织设置。把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼。让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
三要把党要管党、从严治党落到实处。加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。
二、国有企业纪检监察工作与公司治理的关系
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页眉 . 依照拟人化原则，作为共和国的长子，国家出资投资成立有限公司形式的企业法人，党的领导是国有企业的“魂”，党的组织是企业的“脑”，董事会是企业的“心”，经理层是企业的“肢体器官”，纪检部门是企业的“免疫系统”，公司治理结构则是企业的“神经系统”。
作为“神经系统”，公司治理是指诸多利益相关者的关系，主要包括出资方、董事会、经理层的关系，这些利益关系决定企业的发展方向和业绩。公司治理讨论的基本问题，就是如何使企业的管理者在发挥国有资产用途的同时，承担起对出资方——即“对国家承担的责任“，利用公司治理的结构和机制，明确不同公司利益相关者的权力、责任和影响，建立委托代理人之间激励兼容的制度安排，是提高企业战略决策能力，为国有资产创造价值管理大前提。包含了规则、关系、制度和程序，都在这个框架之内行使和控制。
作为承担“免疫系统”责任的纪检监察机构，除履行上文所述“监督执纪问责”义务外，还要承担起：建立健全制度管理体系、强化制度落实监督、管控主营业务各个环节和流程、促进国有资产保值增值等责任。
为了使公司治理更趋实效，纪检监察机构应从以下几方面入手，促进国家企业健康稳定发展：
一是加大内部审计力度：设立审计委员会，协助公司党委和董事会监督公司财务状况和投资状况等的作用。坚持独立审计并发布审计报告，真实披露公司财务状况信息，督促企业守法经营。
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页眉 . 二是完善监控机制，监督董事会成员是否按公司章程经营；对公司的重要经营事项进行监督；审核公司的账簿，核对公司资产，并在必要时向公司党委提出建议。
三是对公司重大经营活动进行事前、事中和事后监管。 总之，新时代，尽管国有企业纪检监察工作尚无国家明文规定，但其定位已经非常明确，主要职责也将呼之欲出，作为国有企业纪检监察干部，务必要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。学习领会党的十九大精神，既要“高得上去”，精读报告和党章原文，准确把握党的十九大确立的重大思想、重大判断、重大战略和重大任务，提高政治站位和政治觉悟；又要“低得下来”，把自己摆进去，密切联系实际，分析身边的案例，上下结合、学深悟透，在认识上不断深化、行动上真正落实，兑现党对人民的承诺。没有“四个自信”就没有“四个意识”，要伴随“两学一做”学习教育常态化制度化，学出一份忠诚，学出一份担当，学出中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。全面从严治党永远在路上，党的十九大是重整行装再出发。实现党的历史使命的责任落到了我们这一代人身上，能为之添砖加瓦无上荣光。要把人生追求融入党、国家和民族的事业，同实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴联系起来，无私无畏、甘于奉献，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。




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