农村生活垃圾治理实施方案

为改善农村人居环境，整治村容村貌，建设天蓝、地绿、水净的美好乡村，促进农村生态文明，按照住房和城乡建设部全国农村生活垃圾处理电视电话会议、全省农村生活垃圾治理工作电视电话会议精神和省市有关文件要求，结合我区实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx、x全会精神，以“美丽家园、清洁乡村”为主题，以“巩固基础，扩大范围，提升效果”为目标，加强基础设施建设，整治农村环境卫生，改善农村民生，促进农村发展，建立农村环境长效保洁机制。

二、工作目标

（一）总体目标。农村居民的环境卫生意识得到明显提高，农村环境卫生管理制度不断健全，“户分类、村收集、乡转运、区处理”的工作体系日益完善；到x年底前，全区农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上，实现村级保洁全覆盖，农村垃圾分类收集水平和无害化处理率较大幅度提高；建立农村生活垃圾收集处理技术支撑体系、农村生活垃圾城乡统筹治理管理体系、推进农村生活垃圾统筹治理的资金保障体系。

（二）具体目标。突出抓好重点区域、国省干道、高速公路、铁路、河流、美好乡村中心村及集镇所在地的垃圾清运处理，实现“六个基本没有。基本没有随地流淌的污水；居民房前屋后基本没有废弃的堆积物和建筑物；河湖、库塘、沟渠水面基本没有漂浮的垃圾；村庄及道路旁边基本没有露天粪坑；公路、铁路沿线基本没有散落的垃圾。

三、工作方法

（一）健全保洁队伍。重点区域每300-500人配备1名保洁员，非重点区域每1000-1500人配备1名保洁员，各乡镇办垃圾中转站（管理房）配备1名管理人员，每个行政村至少配备1名垃圾收集清运人员。

（二）完善环卫设施。各乡镇办配备必要的垃圾池（桶）、垃圾中转站、垃圾清运车等环卫设施。原则上每100人建设1个垃圾池，每5-10户配备1只垃圾桶；各乡镇办建设1座垃圾中转站或管理房，配备1辆垃圾转运车；每名保洁员配备1辆垃圾收集车和必要的清扫工具。

（三）建立长效机制。各乡镇办要按照“户分类、村收集、乡转运、区处理”的方式，推进农村生活垃圾处理工作。各地可结合实际，采取政府购买服务、劳务分包等方式，面向社会公开招标确定保洁公司。乡镇办要成立农村清洁工程领导小组，实行“一把手”负责制，村（社区）要成立工作小组并确定具体人员分片监督管理。要结合实际制定环境卫生保洁制度，明确环卫监督员、保洁员、垃圾清运人员职责，并在显著位置设立公示牌。

（四）整治农村环境卫生。全面开展道路、集镇、村庄的垃圾杂物清理，突出抓好国道、省道、高速公路、铁路、县乡道、河流、水面、美好乡村中心村及集镇所在地的保洁工作。

四、实施步骤

（一）全面启动阶段（x年6月至x年7月）。主要完成宣传发动、规划编制和试点示范三个方面的工作。采取多种形式，宣传农村生活垃圾分类收集处理目的、意义及相关知识，做到家喻户晓，使垃圾分类成为农户的自觉行动。完成乡镇办农村生活垃圾分类收集处理统筹治理规划，试点示范村建立“户分类、村落保洁、村收集、乡镇办转运、区集中处理”的垃圾处理体系和运行管理制度。

（二）整体推进阶段（x年7月至x年10月）。重点完善农村生活垃圾分类收集处理设施建设，完善农村生活垃圾分类收集处理体系，完善农村生活垃圾分类收集处理制度，达到全保洁、全收集、全处理，并申请验收。

（三）巩固提升阶段（x年11月至x年12月）。通过加强培训等，使每个村建立稳定的环境卫生保洁、垃圾处理管理队伍，实现农村生活垃圾分类收集处理“设施齐全、体系健全、制度完善、运行正常”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区管委主要负责人任组长，分管负责人任副组长，相关单位主要负责人为成员的农村生活垃圾治理工作领导小组。乡镇办成立相应组织，具体负责该项工作。

（二）强化部门协作。领导小组成员单位要切实履行职责，对照验收标准，做好宣传发动、制度落实、项目申报、规划编制、资金筹措等各项工作。

（三）健全服务网络。逐步建立区、乡、村三级垃圾回收站点网络，公示收购点从业人员姓名、电话号码，公布废品收购目录和价格。逐步建立一支可回收垃圾回收专业队伍，鼓励个人上门回收。乡、村两级要建立一支稳定的保洁专业队伍，选聘一定数量的保洁人员。乡镇办要建立保洁员档案，村（社区）要公示保洁员姓名、电话号码，接受群众监督。

（四）加强基础设施建设。乡镇办要根据区域农村生活垃圾处理专项规划要求，编制乡镇办环卫设施建设详细规划，统筹布局环卫设施，乡镇办应有统一的垃圾处理设施的建设式样和标识，有“分类箱（桶）”，有垃圾清运车，确保垃圾分类收集、清运、处理。

（五）加大资金投入。从x年起，区级财政整合中央垃圾处理设施资金、省市财政支持资金、涉农环境保护资金用于农村生活垃圾处理补助。区财政安排不低于100万元的专项资金，年初纳入财政预算，作为补助各乡镇办垃圾处理的工作经费。各乡、村两级要根据自身经济状况配置相应资金。村（社区）要制定村（居）规民约，确定住户交纳保洁费的标准和数量。

（六）加强考核督办。建立农村生活垃圾无害化处理“四定二保”（定目标、定时间、定责任、定奖惩，确保推进快、确保效果实）目标管理责任制，做到目标明确到村，时间明确到月，责任明确到人，奖惩明确到单位。区督考办要对各乡镇办不定期开展明查暗访，联合新闻媒体对全区农村生活垃圾处理工作进行督查通报。年终要对乡、村两级开展量化考核，考核结果与单位考评挂钩，形成具有约束力的优劣评比机制。

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