第二期

XX县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室 2012年4月26日

本 期 目 录

【政策解读】

对城乡居民社会养老保险试点参保实行家庭联动机制的理解

【走访指导】

深入基层指导填表 直面群众解答疑问

【经验交流】

【工作动态】

【工作进度表】

【政策解读】

对城乡居民社会养老保险试点参保

实行家庭联动机制的理解

城乡居民社会养老保险入户调查摸底实行以大家庭最年长的家庭成员为户主进行统计，即对城乡居民社会养老保险试点参保实行家庭联动机制。家庭联动机制主要把握两个关键点：

一是参保家庭联动机制是子女赡养父母的法定责任的政策体现。我国宪法规定：“成年子女有赡养扶助父母的义务。”我国《婚姻法》和《老年人权益保护法》等法律也有相关的规定。因而，在社会保障制度中设计了子女参保、父母享受的家庭联动机制，是子女赡养父母法定责任的政策体现。

二是城乡居民社会养老保险是社会保险制度，不是纯福利政策，社会保险要求权利与义务相对应，只有在履行了一定义务后，才能享受相应待遇。建立参保对象家庭联动机制，主要是考虑到部分60周岁以上城乡老人无缴费能力而免除其缴费义务，但符合条件的子女应当参保缴费，以确保其年老后享受相应待遇。符合条件的子女不参保，意味着自愿放弃个人和家庭的相应权利。如果没有相应的约束机制引导其参保有可能出现逆向选择，即有劳动能力时不愿参保缴费为自己积累养老基金，而等到满60周岁后直接领取政府财政发放的基础养老金，全部依赖政府发钱养老。这不仅不利于城乡居民养老保险制度的建立和推行，也不利于城乡居民养老金待遇提高。

另外，从参保的子女个人自身来讲，是“履行一份参保义务，享受两份待遇权利”。交养老金保险费不是给父母缴，更不是给政府缴，而是给自己缴，又能享受政府补贴，将来自己“老有所养”。当然，为了有效推动缴费参保，还会适时采取发放先行，以发放养老金促参保，这样不仅让老百姓看到了政策的优越性，也直接激发广大城乡居民的参保积极性。 （XXX）

【走访指导】

深入基层指导填表 直面群众解答疑问

目前，我县城乡居民社会养老保险试点工作入户调查摸底已全面开展。为保证摸底工作的顺利进行，按照工作安排，4月10日县人保局副局长、社保局局长XXX带领县城乡居民社会养老保险事业管理局（下简称农保局）工作人员前往横塘镇指导工作。

尽管天下大雨，但丝毫没影响指导小组工作人员认真、耐心地工作，也没影响XX镇调查员、群众询问入户调查摸底工作中存在的相关疑问的热情。指导小组首先到达横塘镇镇政府，与相关工作人员就摸底工作进行讨论；接着前往故里垅等村，与调查员、群众面对面，解答摸底工作中的疑问。整个过程没有多余的客套，横塘镇调查员、群众一个接一个提出自己的疑问，指导小组一个接一个耐心解答，并作好记录，场面咨询有序而热烈。

咨询解答结束后，指导小组根据所提出的问题，进行分类概况，分类回答，并以简洁易懂的书面解答形式上传到“XX县城乡居民社会养老保险工作”QQ群里，以便于解决更多人入户调查摸底工作中存在的疑问。 （XXX）

4月13日，县人保局副局长XXX带领县农保局工作人员前往沙湖山管理处指导城乡居民社会养老保险试点入户调查摸底工作。指导小组在管理处书记、主任陪同下，深入调查工作一线了解情况、解答疑问。沙湖山地处偏僻，辖区内居民外出务工、移居对象多，给入户调查摸底工作增加了不少难度。但调查员灵活运用发放粮食补贴、亲友传信等多种有效方式，与调查家庭取得联系，有效地推动了入户调查摸底工作的顺利开展。 （XXX）

4月19日，县人保局副局长XXXX、县医保局局长XXX带领农保局工作人员前往XX镇指导城乡居民社会养老保险入户调查摸底工作，并实地对XX社区和XX社区入户调查摸底工作进行了解，现场答疑解难。XX党委、政府对入户调查工作高度重视；基层社区积极配合县、镇工作，对工作认真、细心、热情。XX安排专项经费聘请了熟悉情况的基层居民协助开展本次入户调查工作；XX社区绘制入户调查片区地图、分片分组、分户到人，对调查员的工作进展不定期进行抽查。这种积极的工作态度和这些好的工作方式方法都是值得各个乡镇及村（居）委会学习借鉴。 （XXX）

4月18日、19日，县农保局工作人员连续奋战两天跑遍了全县除XX处以外十一个乡（镇、场），每个乡（镇、场）选择1—2个村（居）委会就城乡居民社会养老保险试点工作入户调查摸底工作进行指导。通过走访指导，发现大多数村调查员坐在室内，以人口普查及新农合的信息数据为蓝本，填写入户调查表。这种做法虽然减轻了当前的工作量，但会导致填表登记进程中大家庭成员填写不全、备注栏填写不详或有误，更会严重影响今后参保工作的顺利有效开展。

本次走访指导过程中发现的共性问题有：

1、备注栏填写不详或无备注。2、家庭成员填写不全。3、为了保证高参保率，少登应参保人员。4、哪些家庭成员该纳入大家庭统计，概念模糊。5、居民不配合调查工作，空挂户、人户分离多（建议采取人、户双向登记）。6、调查人未签名。7、本人户口在甲登记处，家庭成员的户口又在乙登记处（应备注清楚家庭成员户口所在的具体乡镇）。去年改制时测算了职工养老保险，但目前还未落实到位。（这种情况应在备注栏写预参加职工基本养老保险。主要针对东牯山） （XXX）

【经验交流】

XXX乡在县会议召开后，及时召开全乡城乡居民社会养老保险试点入户调查摸底动员会，做到早动员、早部署、早培训、早入户。一、乡党委、政府领导高度重视，狠抓业务培训。乡里及时成立了以乡长为组长的工作领导小组，安排专项资金解决工作经费，组织召开乡党政领导、乡村干部及入户调查摸底工作人员业务培训班，进行了业务系统培训。二、规范入户调查登记摸底程序，工作方法切实到位。乡里明确分管领导作为直接责任人，包村党政领导为具体负责人，实行“每天一通报，每周一调度，每半月一排名”的三个一督导机制。每周一例会乡长对工作进行调度，及时解决工作中遇到的困难和问题。村与村之间形成了你追我赶，不甘落后的竞争氛围。全乡十个行政村由4名业务员分片负责业务指导。每个村选聘了3-5名熟悉村情况，沟通应变能力强的调查员开展工作。村干部与调查员因地制宜，利用中午和晚上群众较为集中的时机进行宣传登记。对群众就工作提出的问题及时解答。在登记过程中结合新型农村合作医疗参保信息、计划生育台账、民政所提供的相关信息、派出所户籍信息对登记信息进行更正和完善，减少了中间环节、方便了群众、提高了工作效率。在全县十二个乡（镇）中率先完成了入户调查摸底工作。 （XXX）

XXX辖区人口有4万多人，14000多户，入户调查摸底面广，情况复杂。XXX镇党委、政府为了做好城乡居民社会养老保险试点入户调查摸底工作，克服人少事多的困难，安排专项经费。

面向社会招聘85名调查员。4月6日集中组织了调查员业务培训班。调查员培训后分布到各个村（居委会）入户调查摸底。制作了入户调查摸底工作牌，工作人员佩戴工作牌入户调查。针对XX镇的实际情况，调查员利用周未、中午、晚上居民在家的时间段，走家串户，上门宣传城乡居民养老保险政策及填写入户调查表。

分管副镇长XX每周六上午主持召开村主任参加的城乡居民社会养老保险试点入户调查摸底调度会。各村汇报工作进展情况；同时就遇到的困难，好的解决方式方法共同交流探讨。目前，XXX城乡居民养老保险入户调查摸底工作进展顺利。 （XXX）

【工作动态】

为了更好地便于乡、镇、村信息采集员进行入户调查摸底工作，县农保局在XX电视台晚间黄金剧场加播了滚动字幕。每集滚动12次，一晚滚动48次，连续播放一个星期。促进广大居民积极配合调查员工作。 （XX）

城乡居民社会养老保险调查摸底工作正在如火如荼的进行中，县农保局工作人员除了每天要接询各乡镇信息采集员的入户调查摸底工作疑难问题咨询外，甚至还要接询不少县内、省外务工人员相关业务的咨询。农保局工作人员耐心细致地解释，但由于目前还是入户调查摸底阶段，有些具体参保政策，还要等7月1日正式启动参保工作后才能知晓、落实。届时欢迎广大群众踊跃参保。 （XXX）

自我县城乡居民社会养老保险入户调查摸底工作开展以来，县农保局为方便工作交流，建立了城乡居保QQ群。交流群的建立，大大提升了问题解答的速度，让大家能够及时反映解决实际工作过程中遇到的问题，加强了县与乡镇之间的联系。随着入户调查工作深入进行，调查人员在实践中遇到了多种多样的问题，通过群及时将问题反映到县农保局。县农保局的工作人员，按有关政策，经集体商讨后进行统一作答。如：1、对人户分离情况的解答。家庭成员在县外、非本村范围内成家立业且户口迁出的，不需要纳入大家庭统计，但需在表下空白处标注（“儿子 X人 户口所在地”），家庭成员凡未婚的均纳入大家庭统计，在备注中注明其户口所在地（工作单位）。2、针对未上户口的问题解答如下，未上户口的人员要纳入大家庭的统计，但需标注户口情况，要参保的人员应主动上户口才能算为参保对象。3、要理顺家庭关系，遇到家庭成员较多时，填表要依次按小家庭成员关系填列，便于区分，填写多张表则在表空白处写明某户续表字样。4、计划生育家庭参照新农合的标准，指计划生育夫妻及未满18周岁的子女。 （XX）

县农保局的信息录入人员运用计算机Excel表格算法设置，将原先的信息批量导入表进行了修改，对身份证号码进行关联设置。表格能自检出导入的身份证的正确与否，录入的是正确的身份证号，其将自动输出表中“性别”、“出生日期”以及核算该人员到2012年7月1日我县城乡居保制度实施时的周岁年龄，以方便届时界定参保与领取的人员。表的改进将防止乡镇人员因繁琐的录入而出现的人为错误，同时也减少了基层的工作量，提高了录入效率。 （XX）

【工作进度表】

全县动员大会后，各乡镇高度重视，精心组织。截止2012年4月25日，各乡镇劳动保障所根据本乡进度情况上报数据如下：

报送：省农保处、省信息中心，市人保局、市农保局，XX书记、XXX县长、XXX副书记、XXX常务副县长、XX副县长。

抄送：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县纪委办、县信息中心、县城乡居民社会养老保险试点领导小组成员单位。

共印50份

城乡居民社会养老保险工作简报2