重大项目建设调研报告

发布时间：

.-

全县重点工程建立调研报告

重大工程建立是一个地方开展的龙头和支撑，是当前应对全球金融危机冲击、提振信心的关键，更是加快开展、增强后劲的希望所在。为了增进共识，增强合力，推进体制机制创新，促进全县重点工程建立，推动经济社会开展，按照县委XX县政协常委会议安排，组建专题调研组，围绕重点工程承接、实施和监管等环节，走访局部县领导，深入发改委、建委、国土局、农业局、水利局、安坪乡、海成、国平、轩辕、城投公司等部门、乡镇及工程业主，召开座谈会听取情况通报，全面了解全县重点工程建立取得的成绩、存在的问题，广泛征求意见和建议，组织专业人士进展分析和研究。现将调研情况综合报告如下：一、全县重点工程建立现状及主要成绩
近年来特别是2015年以来，全县重点工程建立取得了突破性进展，有力地拉动全县固定资产投资的快速增长，推动了全县经济社会快速稳定开展。
〔一〕组织领导有力，宣传发动深入，重点工程建立气氛浓厚。2015年确立抓重点工程建立推动经济社会开展的总体思路后，全县工作重心及时转移到重点工程建立，县上成立重大工程建立委员会，设立协调办公室、考核办公室、督查办公室等专门机构，明确具体工程的联系领导和牵头单位。县委书记、县长等县领导在各种会议强调重点工程建立，坚持经常性研究重点工程建立，把重点工程建立提上重要议事日程；各部门和乡镇，认真落实县委县府决策部署，广泛深入发动，增强广阔干群对重点工程建立重大意义、积极作用的认识；县电视台、?夔门报?等新闻媒体，强力报道重点工程建立的进度、形象和典型。经过工程推进年、工程实施年到工程攻坚年，全县上下欣起了前所未有的高潮，形成了广阔干群普遍关注并积极参与重点工程建立的浓郁气氛。
..word.zl-

.-
〔二〕创新体制机制，积极招商引资，重点工程建立不断注入生机与活力。通过实施组团招商、专业招商团队定点定向招商、委托中介招商、以商招商等方法，不断创新招商引资工作模式，逐步建立和完善体制机制，切实加大工作力度，增强了招商引资工作实效，红豆杉、红龙畜禽养殖场、富硒玉米、瓯能集团、重煤集团、水投集团等一大批县外、市外企业入驻奉节，为重点工程建立注入了生机与活力。仅2015年，全县招商引资新签约工程和续建工程到达75个，协议投资90亿元，到位资金22亿元，其中市外投资工程33个，到位资金5.26亿元。
〔三〕奋力克难攻坚，突破各种阻力，重点工程建立进展快速。在建立过程中，全县各级各部门努力克制地理环境差、交通受阻、矛盾突出、政策制约等困难和阻力，深入一线开展征地、拆迁、安置补偿等工作；挤出办公经费用于工程筹划、评估、包装等前期工作；不遗余力地向上级反映实际困难，争取各方面政策和大量资金支持，及时抓住并赢得了开展机遇，促进了万宜高速公路奉节段建立工程、农村通乡畅通公路建立工程、茅草坝水利水电建立工程等一大批重点工程建立的快速推进。胡家坝消落区整治建立工程，从2015年12月开工到2015年底仅一年时间，完成投资1.25亿元，占总投资的35%；梅溪河渡口坝电站建立工程累计完成投资3.41亿元，已出形象和效果。
〔四〕构建融资体系，巧为无米之炊，重点工程建立成效显著。在重点工程建立资金严重紧缺的现实情况下，县委县政府立足于长远，负责于未来，组建城投公司，整合各种资源，搭建融资平台，努力寻求金融机构的支持与合作，想方设法确保重点工程建立。目前，城西连接道、林家台水保治理、家沟综合整治开发、夔门大道、奉溪高速公路奉节段等工程工程建立如火如荼；朱衣试验区科技孵化楼土建完成，夔门时代大厦、移民新村、邵家包安居工程、奉中花园等工程顺利开工建立。截止2015年底，全县在建重点工程到达20个，累计完成投资48.5亿元；前期工作工程6个，方案总投资51.2亿元。
二、全县重点工程建立存在的主要问题
..word.zl-

.-
全县重点工程建立虽然取得突破性进展，但在工程承接、工程实施、工程监管、政策执行等方面还存在不少困难和问题，取得的成效与人们的期望值差距较大。
〔一〕前期工作被动滞后，工程承接和建立处于“两难〞境地。工程前期工作资金、技术、人才等必备要素严重缺乏，专门机构缺失，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作，牵头部门发改委只有1名年过50的专业技术人员，2015年拨付的150万元周转经费已垫支干净，工程筹划、编制等工作开展困难，在国家资金投放基层时，工程争取和争取的工程实施困难。【关于全县重大工程建立情况的调研报告】关于全县重大工程建立情况的调研报告。2015年的县级卫生院改扩建资金，巫溪争取2000万，奉节坐失良机；2015年争取的新增中央投资7500万元，现在才用2000多万，至今还有10个卫生院工程没开工。由于用地、水保、环评、地灾评估等手续没有按程序及时完善，不少工程无法开工，甚至有的在建工程也在施工中被迫叫停，严重影响建立进度。
〔二〕政策执行缺乏公信度，工程建立的环境不够优化。建立工程公开招投标率低下，被列为全市17个重点督查对象之一，2015年和2015年连续两年受市政府督查通报。有的主管部门为了插手工程工程建立，采取谎报工程性质、拖延开标时间等方法，想方设法逃避公开招投标。2015年11月批准的“应急〞工程，拖到今年3月才开标，充分说明并非应急工程。政策兑现落实差，少数部门对取消有关规费的政策规定置假设罔闻，收费标准高、数额大，动辄几十万；招商引资时许诺很多优惠条件，企业落户后不予落实，科华水泥迟迟没有开工建立，就是因为“每投资1亿元配送土地100亩〞的承诺难以兑现。对工程资金监管不力，发现问题查处不及时、不彻底。有的业主擅自改变资金用途用于还账等，并没把钱用在申报工程上。
〔三〕综合性协调不够，抓重点工程没有形成整体合力。“四规叠合〞是工程获得立项通过的前提之一，由于缺乏统筹协调，建立、用地、环保和产业开展等规划出现严重的相互矛盾性，工程规划无法做出。工程前期工作涉及用地、水保、环评等多个环节，“一站式〞
..word.zl-

.-
效劳平台缺乏，手续难以审批，消除了不少业主积极性，有的甚至中途退却。综合协调部门手段缺乏，全局性协调职能弱化，工程筹划、编制等前期工作做出安排却无法落实，有时连报表都难以按时催收到位。政府研究重点工程具体问题时，与企业勾通不够，做出的决定和形成的意见难以原汁原味地传达给企业；相互关联的重点工程间缺乏协调，道路、房屋等建立标准难以规统一和科学统筹。少数部门工作人员支持重点工程的责任意识不强，不作为现象严重。某乡镇领导去部门办事时给一位工作人员打，该工作人员告诉他自己在乡下，其#from本文来自高考资源网.gkstk.end#实是在办公电脑上玩游戏。
〔四〕资金紧缺融资困难，工程建立源动力严重缺乏。资金是工程建立最关键、最直接的要素，也是推动重点工程建立的源动力，没有资金作支撑的工程建立等于无米之炊。我县重点工程建立面临的最大难题，就是资金紧缺且融资困难。一是全县财政状况不容乐观，县本级收入加市级转移支付共7个多亿只能保运转，另外5个多亿的专项资金，用途有明确规定，无法自由调配。【关于全县重大工程建立情况的调研报告】文章关于全县重大工程建立情况的调研报告出自.gkstk./article/94.html，请保存此！。二是银行发放贷款具有明确的要求和严格的规定，向银行融资缺乏抵押实物，仅靠少量的可用土地融资十分有限。三是本地企业普遍实力有限，资本金缺乏，难以担负开展重点工程的重任，而且少数民营企业不愿把资金投入地方经济开展中，社会融资困难。四是招商引资受地理、交通、区位等客观条件制约，企业入驻率低。
〔五〕考核鼓励机制不够完善和科学，工作措施难以落实。重点工程建立的考核鼓励机制不科学、不健全、不完善，工作推进无所遵循，措施难以保证落实。一是责任体系不明确，县委县府与乡镇和部门之间没有签订责任书，工作无目标、压力和紧迫感，重点工程建立缺乏在推动力。二是考核机制缺失，制度不健全，2015年重点工程建立没有下达工作方案，致使任务不明确，年终考评无依据。三是权责不对等，乡镇负有征地、拆迁、补偿等大量前期工作责任，而无考核奖励、质量监管等相应权利，影响工作主动性和积极性。四是规划缺乏科学性、前瞻性、严肃性，边施工边调整影响工程进度；征地、拆迁、补偿等前期工作不彻
..word.zl-

.-
底，堵工现象普遍，国平集团在城西连接道工程建立中，进场4个月后才开场正常施工。
三、加快推进重点工程建立的对策建议
当前，我们正面临国发3号文件的出台和后三峡扶持政策实施两大千载难逢的机遇，这将给重点工程建立带来前所未有的资金和政策支持，但同时也给我们巨大的压力和紧迫感——不主动出击抢抓机遇就会坐失良机，不迎头赶上奋起直追就会落伍落伍。为此，通过分析总结并与奉节实际情况相结合，提出如下意见和建议。
〔一〕重视和加强工程前期工作，高起点规划和储藏工程。建立完善工程前期工作机制，研究制定?加强工程前期工作的实施意见?，对组织领导、综合协调、机构设置、人员配备、职能任务等予以细化和明确，促进工程前期工作的制度化和规化。组建产业工程参谋团，加强对全县产业工程的推介筹划和包装工作。建立工程前期工作经费滚动使用机制，每年由县财政安排适度资金作为前期工作专项基金，工程实施后，回收垫付经费并全额划入专项基金。公选一批懂工程规划、编制、申报等专业知识的工程师、造价师、经济师等技术人才，组建政府直接协调的中介机构或分配到相关部门，负责工程前期工作；引导成立工程筹划、包装的经济人公司，实现工程推介筹划工作的常态化和市场化，提升工程规划的科学性，保持长期储藏一批高质量、多领域、有特色和与政策相符合的经济社会开展工程。
〔二〕加大政策执行的监视和查处力度，打造过硬的软环境。重点工程建立功在当代，利在千秋，必须站在全局和长远开展的高度，着力打造良好环境。要严格执行招投标制、工程监理制、合同管理制和开工审签制等各项规章制度，严禁直接发包，严格控制“邀请招标〞，全力推进公开招投标。认真研究科学制定优惠政策，一旦出台就必须保证落实；将各项优惠政策汇编成集、免费发送、义务宣讲。加强公务人员的教育培训，增强效劳企业的意识和素质；加大对现有企业的扶持和培育力度，助推企业开展；引导企业树立诚信意识，促进以商招商和诚信招商。支持和鼓励企业大胆维护自身权益，投诉检举不良现象，把重点工程建立的各项管理工作放在下运行，承受全社会监视，严肃查处各种、违规、违纪、违约事
..word.zl-

.-
件。
〔三〕健全融资体系拓宽融资渠道，突破重点工程建立的制约瓶颈。加强金融生态环境建立，树立“诚信政府〞的良好形象，通过规管理、加大资产划拨和资金注入力度、积极储藏土地等方法，充实用于贷款的抵押实物，充分发挥城投公司的积极作用，引导设立多种所有制形式的担保公司，进一步从机构网络建立、业务整合、担保功能扩展等方面进展完善，畅通政府、企业与金融部门沟通联系的渠道，争取金融机构的信任和支持。积极推进根底设施特许经营权招标、银企合作、开发性金融合作等融资方式，多渠道筹集重点工程建立资金。积极推进工程融资方式，充分利用资源优势进展工程挖掘，做好以煤炭、天然气、石灰石、石英沙、石膏、铁、铜等主要矿产资源和各种生物资源的勘探详查工作，深度挖掘和高质量包装一批工程，并向社会强力推荐，寻求工程承接人。【关于全县重大工程建立情况的调研报告】各类报告.gkstk./article/baogao.htm。四是构筑民间的融资体系，正确引导和规社会金融秩序，留住社会存款用于本县开展，发挥民间资金的积极作用。
〔四〕强化领导形成合力，推进重点工程建立的进度和质量。成立强有力的领导小组，坚持并完善领导联系制度，每季度召开一次例会，集体研究解决重大问题，会后进展通报，“两办〞督查室跟踪督查工作落实情况。领导小组要强化协调作用，加大协调力度，对上积极争取政策支持，解决职能部门无法突破的用地、环评等政策和法律法规杠杆限制；对下要引导各部门和乡镇用好用活现有政策，树立“非禁即入〞观念，寻求更多的开展时机和条件；在解决果树、青苗、房屋补偿等个案问题时，要立足全局、通盘考虑，尽量减少随意性。要强力推行“并联式〞审批制度，减少周转环节，提高审批效率，为重点工程建立提供优质、便捷的效劳。加强政府与企业的勾通联系，适时召开会议，互通情况，研究问题，协调矛盾，切实推进重点工程建立进度，促进重点工程建立走上规化轨道。
〔五〕建立立体考评和工作协调机制，保障各项工作措施全面落实。研究制定对象涵盖县上重大工程建立委员会、部门和乡镇，容涉及工程规划、实施、监管等各个环节的考评制
..word.zl-

.-
度。建立重大工程争取和实施的鼓励机制，在完善重大工程单项考评制度的根底上，加大奖励力度，发挥其应有的鼓励作用。完善重大工程责任保障机制，理顺联系领导和分管领导的工作关系，做到责任和权利高度统一。建立定期督查制度，完善目标管理方法，按照能早及早的原那么，确定工程形象进度和阶段性控制点，定期督查进展情况，年终考核兑现。健全工作协调机制，在协调围、协调责任、协调时限、协调成效等方面做出明确规定，防止问题久拖不决，改变大小事情都找县上协调的局面，努力增强各级各部门的协调效劳水平，提高协调效劳效率。创新工作宣传机制，加大重点工程建立宣传力度，拓展宣传工作的深度和广度，让全县人民都了解、关心、关注并积极支持和热忱参与重点工程建立，进一步为重点工程建立营造良好势态，提供强劲动力。
根据县人大常委会2012年工作要点安排，11月30日，县人大常委会主任其超、副主任柴霞带着常委会组成人员及局部市人大代表，对县重点工程工程建立、农业综合开发、卫生工程建立、平安生产、碧水工程实施情况进展集中视察。县政府副县长王瑞鹏、申伟民及有关部门负责人陪同视察。
视察组先后到龙腾路、产业集聚区标准化厂房、婆镇中低产田改造、第二污水处理厂、动漫产业园、新区对外合作医院、伊龙路桥及金瑞龙城等工程建立工地进展了现场视察，并听取了有关委局及工程建立单位的情况介绍。现场视察完毕后，在金茂酒店四楼召开座谈会，听取了县政府副县长王瑞鹏同志关于全县重点工程建立情况的综合汇报，并结合视察情况进展了座谈。现将视察情况报告如下：
一、工程建立进展情况
〔一〕重点工程工程建立。今年，县政府抓住建立中原经济区开展机遇，积极承接东南沿海产业转
移，对我县产业开展进展了全面谋划。工业开展上，围绕“一区六园〞建立，引进了动漫产业园等一批高新技术产业工程。城市建立上，围绕“一河三区〞建立，加快根底设施建立和房地产开发，五横十六纵的新区路网构造初步形成，全县在建、已建高层达130栋以上。农业开发上，围绕“369〞工程建立，开展了生猪、土鸡养殖、植桑养蚕、特色种植等一批高效农业工程，加快了产业构造调整。同时，创新招商形式，加大招商引资力度，今年前三季度，全县签约招商工程53个，方案总投资215亿元，为县域经济开展注入了活力。
..word.zl-

.-
〔二〕农业综合开发工程建立。中低产田改造工程安排扎实，动手早，进度快，质量优。截止目前，
已累计完成土石方9.3万方，渠道砌修23.1公里，机耕路整修11.9公里，建桥涵闸96座，排灌站建立完成工程量50%，已建工程优良率95%以上。
〔三〕卫生工程建立。2012年全县实施卫生工程9个，总投资6.3393亿元，建筑面积159489平方米。
分别为伊川县对外合作医院、精神病医院、卫生监视中心、120急救指挥中心以及高山、鸣皋、白沙、婆、鸦岭等5乡镇卫生院建立工程。目前，9个工程均按原方案顺利进展。其中精神病医院、高山镇卫生院、鸣皋镇卫生院等3个工程已经竣工。
〔四〕“碧水〞工程。围绕“创模〞26项指标，以“天更蓝、水更清、环境更优美〞为工作目标，
以水、大气、声、固体废物、生态建立和农村环境整治、污染排放、环境治理为重点，制定了伊川县碧水工程实施方案，与各乡镇签订了目标责任书，开展治理城区露天烧烤联合执法20余次，纠正违规经营47家，组织开展了辖区矿山采选及重金属企业环境整治工作专项检查，对12家超标排污企业实施了断电措施，对20余家“十五小〞企业依法实施了关闭措施。
〔五〕平安生产监管工作。采取加强宣传教育、完善监管制度、加强平安检查、注重隐患排查治理
等一系列有效措施，举办各类平安生产法律法规、知识培训12期，开展各类专项督查32次，排查治理各类平安隐患3998处，打掉非法烟花爆竹生产经营点8起，取缔非法开采点10处，追究刑事责任5人，行政拘留3人，有效地规了平安生产秩序。
二、存在问题
〔一〕重点工程建立方面，一是工程建立资金瓶颈明显，局部工程建立进展缓慢。随着“一河三区〞建立的逐步深入，根底设施建立工程竣工投用数量增多，按照“四三三〞付款方法，待付资金数量明显增多，资金短缺问题更加突出，一些施工企业垫资积极性不高，影响根底设施工程进度；二是“一区六园〞的个别产业工程由于种种原因，实际进度与方案进度差距很大。个别重点工程拿到土地后，行动缓慢，无实质性进展，造成土地闲置。三是个别城市道路工程规划建立前瞻性不强，不能统筹安排统各类地下管网工程施工，存在前建后挖、重复开挖现象。
〔二〕农业综合开发工程建立方面。一些工程规划设计前期调研和宣传力度不够，没有得到所在区
..word.zl-

.-
域群众的理解和支持，存在阻工现象。工程区水利设施、道路、渠道占地问题协调难，影响实施工程进度。同时分散经营的土地利用现状，与中低产田改造成方连片、规划开发的要求冲突，制约开发的完整性、规性、标准化和实际效果。
〔三〕卫生工程建立方面。一是地方配套资金落实问题，目前共有590万地方配套资金未到位；二
是工程前期手续程序复杂，制约了一些工程的建立进度。
〔四〕“碧水〞工程方面，一是对环境保护法律法规和碧水工程的宣传力度不够大。尤其在一些偏僻、遥远地区，群众的环境保护意识淡薄，对“十五小〞、“新五小〞企业污染环境的危害性认识缺乏。局部业主受利益驱动，引进在外地无法生存的小炼铁、小选厂等落后生产工程，造成新的污染。二是巡查执法力度还不够。在一些偏僻、遥远地区，有一些“十五小〞、“新五小〞企业未能及时发现、及时关闭。同时，执法力度需进一步加大，个别被关闭的“十五小〞、“新五小〞企业存在“关而不死〞、“死灰复燃〞现象。
〔五〕平安生产方面，一是个别企业对平安生产重视不够，企业法人责任意识不强，平安措施虽做
到了制度上墙，但流于形式，没有完全落实到位，“三违〞行为屡禁不止，“三非〞现象仍有发生。个别平安隐患虽排查发现，但存在整改不到位现象。二是个别平安监管人员素质不高，平安监管执法力度不够大。
三、建议
〔一〕重点工程建立方面。一是要加快中小企业转型升级步伐，激发经济开展活力，促进县域经济科学开展。搭建“两个平台〞，做好“两项效劳〞促进中小企业转型升级。即搭建企业和金融机构交流平台，效劳企业融资，帮助中小企业解决转型升级资金问题，支持企业做大做强；搭建中小企业与高等院校、科研院所沟通平台，出台鼓励引进人才的政策措施，效劳中小企业人才引进和技术创新，提升中小企业产品科技含量和企业效益。二是要整合财政资金、招引社会资金，通过社会化运作，破解工程资金瓶颈，缓解财政压力，加快工程建立进度。同时要合理控制根底设施建立节奏，保证资金链条顺畅。三是合理安排工程建立时间节点，按照年初方案，倒排工期，分步实施，加快工程建立进度。四是在加大招商引资力度的同时，要更加注重招商引资质量，真正把高科技含量、高附加值、符合环保要求和伊川实际的产业和工程
..word.zl-

.-
招进来，促进“六大园区〞工程入驻数量和质量不断提升。
在城市建立方面。县城规划区布局工程要统筹安排、严格执行规划，不能急于求成，要为当前和今
后一个时期需要开展的民生工程留出适当的建立用地。要加强新区土地使用管理，防止私方乱占，科学用好有限的土地资源。道路工程建立要统筹安排地下管线工程，防止工程完工后重复开挖。在新城区建立中要合理规划建立足够的停车场和配套环卫设施，防止像老城区那样停车位和环卫设施缺乏，交通拥堵和环境卫生治理压力大的现象再度发生。
〔二〕农业综合开发方面。一是要加强工程规划前期调研和政策宣传，争取群众对工程的理解支持，
减少工程实施阻力。二是要优先选择土地相对集中的区域实施中低产田改造，做到集中连片，分区推进，改造一片，成功一片。三是建立长效机制，落实管理责任，加强建后管理，确保工程长期发挥应有作用，取得更大经济效益。
〔三〕卫生工程建立方面。要加方配套资金筹措力度，确保按时足额到位。县政府要协调相关部门，
对医疗卫生等社会福利性、公益性工程，依据有关法律和政策，简化前期审批手续、缩短审批时限，减免相关费用，使之及早建成投用，造福人民群众。
〔四〕“碧水〞工程方面。一是要进一步加大对环境保护法律法规和碧水工程的宣传力度，提高广
阔干部群众环境保护意识。疏通违规企业投诉、举报信息渠道，把污染环境的企业置于广阔群众的直接监视之下。二是要加大环保巡查和执法力度。对环境有危害的企业，要发现一起，治理一起。对已关闭取缔的企业，要建立定期巡视制度，加强对企业的后续监视管理。三是工程招商要有选择性，引进的产业和工程必须符合环保要求和伊川开展实际，防止对环境造成不良影响。四是新型农村社区工程要统筹规划、同步建立排污设施，确保建立质量和人居环境品位。
〔五〕平安生产方面。要狠抓平安生产专项治理整顿，特别是重点行业领域平安专项整治，认真组
织好全县平安生产大检查，加大平安隐患排查和治理力度，做到平安生产警钟长鸣。要深化依法监管，抓好平安生产措施的全面落实，决不能流于形式。进一步加大平安执法力度，严厉打击违反平安法规的行为。要加强平安生产教育培训，不断提高执法队伍素质和平安监管执法水平

..word.zl-

重大项目建设调研报告

推荐内容

相关推荐