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建设项目内部控制制度
第一章总则
第一条为规范行政事业单位建设项目决策和管理行为，加强对建设项目实施过程监督，防范化解风险，减少损失，提高项目建设效益及质量，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》等有关规定，特制定本制度。
第二条行政事业单位建设项目是指行政事业单位作为建设项目单位，自行或委托其他单位进行的建造、安装活动。建造活动主要是指各种建筑的新建、改建、扩建及修缮活动，安装主要是设备的安装工程。
第三条建设项目控制至少应当关注下列风险：
（一）立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、决策不当、盲目上马，可能导致建设项目难以实现预期经济或者社会效益，甚至导致项目失败。
（二）违规或超标建设楼堂馆所，导致财政资金极大浪费或者单位违纪。
（三）设计方案不合理，设计深度不足，导致建设项目质量存在隐患；工程造价信息不对称，概预算脱离实际，技术方案未能有效落实，设计变更频繁，导致投资失控。（四）项目招标暗箱操作；分解工程项目致使招标项目不完整，或逃避公开招标；招标代理机构对投标人的资格审核不严；开标不公开、不透明；评标流于形式；导致中标人实质上难以承担工程项目，损害招标人利益。
（五）不办理施工许可即开工；工程施工不符合设计要求、施工技术标准和合同约定；工程物资质次价高，工程监理不到位，施工现场控制不当；项目变更审核不严格，工程变更频繁。
（六）价款结算管理不严格，项目资金不落实；导致工程质量低劣、投资失控、费用超支、进度延迟或中断。
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（七）竣工验收不规范、最终把关不严，导致工程交付使用后存在重大隐患。（八）虚报项目投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金，未经独立竣工财务决算审计，导致竣工决算失真。
（九）建设项目未及时办理资产及档案移交，资产未及时结转入账，导致存在账外资产。第四条建设项目应当由单位领导班子在相关专家论证的基础上集体进行决策，项目较多或金额较大的单位可以成立建设项目领导小组负责项目决策等重大事项。成员由单位领导班子、基建、纪检监察、审计、财会、资产、工会及后勤等相关部门或岗位人员组成。其主要职责包括：
（一）审定单位的建设项目管理制度。
（二）研究决定单位建设项目立项、建设方案等重大事项。
（三）审查向有关部门报批的项目建议书、可行性研究报告、设计方案和概预算草案。（四）审批建设项目招标方案、建设项目合同。（五）审批工程价款支付和施工变更报告。（六）监督检查建设项目施工建设的全过程。（七）组织进行工程项目竣工验收。（八）负责权限范围内的其他审批事限。
第五条单位应当单独设置或指定建设项目管理部门或岗位，负责建设项目的管理，未经授权的部门或工作人员不得办理或干涉建设项目业务。其主要职责包括：
（一）拟定单位的建设项目管理制度。
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