如何充分发挥财政的职能，实现社会收入分配的相对公平

摘要：针对我国社会收入分配的现状，通过对社会收入分配公平理论以及财政职能的分析，提出了发挥财政职能以促进社会收入分配公平的具体途径。

关键词：社会收入分配、分配公平、财政职能

社会收入分配公平理论分析

由于我国处于社会主义初级阶段，所以，我国的社会收入分配受到社会主义性质和初级阶段国情的双重约束。从我国的国情出发正确理解收入分配公平，首先要搞清楚机会公平与社会结果公平的关系。所谓机会公平是指社会中所有的人在享有平等自由的前提下都有获得一定地位、权力、财富的均等机会；结果公平是指社会中所有的人在享受平等自由的前提下，获得均等的地位、权力和财富。从历史上来看，任何社会发展的阶段都不存在完全意义上的结果公平，所以，实现社会分配的相对公平应着力注重实现机会公平，并兼顾结果公平。实现社会收入分配的相对公平，既提高低收入人群收入，扩大中等收入人群的收入，限制高收入人群收入。

资源配置职能

在市场经济体制下，经济社会资源的配置有两种方式来实现，即市场机制和政府机制等情况，仅仅依靠市场机制并不能实现资源配置的最优化，还需要政府在市场失灵领域发挥资源配置作用。针对社会收入不公的现象，运用财政的资源配置职的具体措施如下：

一、采取转移支付制度和区域性的税收优惠政策、加强制度建设、消除地方封锁和地方保护、完善基础设施、提供信息服务等方法，促进要素市场的建设和发展，推动生产要素在区域间的合理流动，实现资源配置的优化。通过财政政策的倾斜，加大对低收入人群的补助，从而提高低收入人群的收入，缩小地区、个人的收入差距，实现社会分配的公平。

二、市场无法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本职责。政府一般以税收等形式筹措资金，以不损害市场机制和秩序为原则，提供公共商品。为此，应加快建立公共财政体制框架，保证人民群众的基本需求。各级财政年度增收的大部分要有用于解决就业、社会事业和社会保障等民生问题，结合国企、国资改革的推进，研究制定国资反哺社会保障事业有梯次、广覆盖、保基本的政策措施，增强社会保障基金的支撑力度。加快建立和完善社会保障制度，健全分类型、的多层次社会保障体系，逐步提高社会保障水平，改善居民收入预期，形成“保底”机制，稳步扩大中等收入人群。稳步提高我国居民的收入水平，逐步扩大中等收入人群的比重并形成“橄榄形”的社会收入结构，实现社会分配的相对公平。

三、破除垄断部门的垄断利益，就必须要降低相关垄断行业的门槛，允许民间资本进入；同时改革不公平的资源配置制度，让各类市场主体在获取各种生产要素和资源时基本处于平等的地位。

财政收入分配职能

收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。财政的收入分配范围也就是社会公平的实施范围。社会公平的实施范围包括三个方面：一是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平；二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境；三是在个人偏好方面进行适当的干预。针对社会公平的范围，有效地提出相应的财政措施，能更好地实现社会收入分配相对公平。

一、改善初始条件主要是在两个方面，一是保证人们基本的生活条件，通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平，尽可能消除由于初始条件不同而造成的不公。二是提供公平的公共劳务。需要强调的是，改善初始条件主要是改善欠发达地区的投资环境和劳动力素质。政府应加大对义务教育的财政补助，将农村中小学以及中西部欠发达地区的教育经费足额纳入财政预算，并积极寻找欠发达地区的经济增长点，改善投资经营环境，创造就业岗位，保障低收入人群的基本就业。另外，个人选择的不当（或称个人的非理性行为）同样会导致社会不公平，因此社会采取适当的理性限制是必要的，这通常采取社会保障的形式。

二、充分运用税收调节的强制性、广泛性、直接性和灵活性的特点，加强对国民经济总量和结构的调控。政府通过选择纳税主体与客体，合理确定和设计税率及纳税环节，正确地执行减免税制度，客观上改变着国民收入在政府和纳税人之间，不同地区、部门、经济单位和个人之间的分配格局，并进一步建立健全财务管理、税务、审计制度，使得灰色收入、不合法收入尽可能被遏制和缩小等；调节积累和消费的比例关系，形成适度的投资和消费规模，促进总供给与总需求的平衡；调节不同形式和不同性质的收入，贯彻公平税负的原则；调节外在因素给企业带来的额外收益，鼓励平等竞争。

三、规范工资制度，即是规范由国家预算拨款的政府机关公务员的工资和视同政府机关的事业单位职工的工资制度。

四、税收转移支付，即对高收入家庭课征累进所得税，并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法。并利用累进所得税的收入为使低收入家庭的公共服务提供资金。

五、对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并对主要为低收入消费者的其他产品主要指生活必需品，给予补贴二者相结合的方法。

六、应继续提高企业退休人员的待遇，现行养老保险“双轨制”应有所突破。并应适时地合理提高最低工资标准以及社会低保标准，同时建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者的工资增长机制和支付保障机制。

经济稳定职能

在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平是财政的经济稳定职能。实现社会收入分配的相对公平，除了调配社会的资源在不同群体之间的比例，还应考虑到最为基本的经济稳定增长，也就是我们通常所说的把“蛋糕”做大。

一、 实施积极的就业政策，开展各种类型的技术培训，提高劳动者的素质，重视培养专业人才。完善劳动力市场，加强人才信息的流通。

二、 采取政府补贴的方式，销售平价蔬菜和肉类，平抑市场物价。

三、通过制度性安排，例如累进税制度和失业救济金制度来发挥自动稳定的作用。通过投资、补贴和税收等多方面的安排，加快农业、能源、交通工具等公共基础设施的发展，并切实保障非生产性的社会公共需要，为经济社会发展提供和平安定的环境

参考文献：周绍朋、王健：《中国政府经济学导论》（经济科学出版社）

王禹鹏、崔波、张成义、张艳：《逐步扩大城镇中等收入人群》

亚当·斯密：《国富论》（陕西人民出版社）

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