失业保险规章制度

【篇一：我国失业保险制度存在的问题及对策建议】

我国失业保险制度存在的问题及对策建议

姓名：xxx

年级：xxx

学院：xx学院

专业：xxxx

学号：xxxxxxxxxxxx

2013年1月8日

摘要：本文主要论述了我国失业保险制度的基本状况，从失业保险金的筹集、管理和发放

以及各职业之间失业保险金缴纳、各地区之间失业保险金发放差异的不公平、不合理现象探讨其存在的问题，并试着提出解决问题的一些建议。

关键词：资金筹集渠道 失业保险标准管理体制统筹层次 覆盖范围 立法层次

失业是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到劳动机会或者就业后又失去工作的状态。失业保险制度是国家以立法的形式集中建立保障资金，对遭遇失业风险而失去收入来源的劳动者在一定时期提供基本生活保障的一种社会保险制度。，其主要的目的是通过实施失业保险可以对暂时不能实现就业的劳动者给予经济上的帮助，以保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降低到最低限度，缓解社会就业压力。

目前，中国保障失业人员基本生活需求和促进再就业的制度主要是1999年颁布实施的《失业保险条例》。然而，随着就业形势和社会环境的变化，十几年前制定的这部法律明显不适应发展的要求。总体来说，我国的失业保险制度更注重事后的补偿，其抑制失业及促进就业的功能没有得到发挥。

以下是失业保险制度存在的一些问题。

第一，失业保险资金筹集筹措渠道单一，征缴难度较大。目前，我国失业保险资金的筹措渠道主要是国家财政和企业，是失业保险资金筹措渠道中的绝大部分，各地在实际执行过程中也有部分从劳动者方面筹集。这种主要由国家和企业承担的资金负担，劳动者个人不缴纳或缴纳少量的失业保险费的方式，其结果会使得企业和国家不堪重负，造成失业保险的发展缓慢。

第二，失业保险金的缴纳不合理。中国的失业保险金的缴纳，确定一个最低缴纳数额控制线，各类企业采用统一的缴纳比例，没有考虑缴纳人的实际状况，如企业的经济状况和就业者的工资水平等因素，这种看似公平合理的“一刀切”的方式导致了实际上的不公平、不合理。同时，不考虑就业者的所在地区的生活水平差异和收入差异，这种简单粗暴的方式也会造成不公平和不合理。

第三，失业保险金的领取标准不合理。目前中国失业保险金领取没有形成全国统一的确定标准，各地按照低于本地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，确定地方标准。这种形式难以避免随意性，加之人们易受平均主义影响，导致失业保险金的发放违背失业保险的公平与效率原则。另一方面，失业保险金的领取水平标准太低，目前我国失业保险金的标准确定为低于最低工资标准，比最低工资标准还低，使失业者在领取失业保险金后难以满足最低基本生活的需要，大大削弱了失业保险功能，不能很好的发挥失业保险的最初作用。

第四，失业保险基金促进就业作用效果不佳。一种有效的失业保险制度，不能只充当事后消极救助的角色，而应当扮演着保障失业工人生活和促进失业工人重新就业的双重角色，其显示了一种新的社会保障意识和新的社会目标。从目前失业保险所发挥的作用看，很多地方仅停留在生活保障上，在促进失业人员再就业方面发挥的功能还不够。针对失业人员实施的职业培训、转业培训等配套工作也是不够的，这些配套措施要么基本上集中于经济发达地区的再就业服务中心、要么就形同虚设，没有发挥应有的作用。由于社保经办机构经费紧张，还存在着部分地区挤占挪用职业培训补贴和职业介绍补贴的现象，导致专项用于失业人员培训和职业介绍的经费不足。

第五，失业保险管理体制不健全，缺乏有效的监管机制，失业保险金的领取资格审查也还不够规范。按国际通例，领取失业保险金的条件是：处在劳动年龄，非自愿性失业，失业前有一定时期的连续工作并交纳失业保险费，及时申请失业登记的失业者。 当前我国失业保险金的领取资格审核不够严格，缺乏有效的监督机制，导致一部分人在就业的过程还领取

着失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业登记手续，领取失业救济金，但其重新就业后却没有办理相应的就业手续，也未缴纳劳动保险，使管理部门无法对其进行有效的管理。对人员就业情况无法真实的掌握，使得在领取失业保险金的人群中存在大量的“隐性就业”问题，失业保险金发放缺乏公正公平。

第六，失业保险的覆盖面小，实施范围过窄。我国《失业保险条例》关于失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但根据我国规定，失业保障对象仅限于城镇企事业单位的职工，私营、三资企业还未完全纳入，在农村除了少数合同制工人享受有限的失业保险待遇外，大量农民工也被排斥在正式的失业保险制度之外，至于国家公务员、乡镇企业职工也不在涵盖范围内，其覆盖范围依然过窄，既不能体现失业保险的社会性特点，也不利于市场经济的发展。本应促进公平的失业保险却在地区、职业差异上造成着新的不公平。

第七，失业保险统筹层次太低，抵御风险能力较弱。由于我国各地区经济发展不平衡，失业率存在较大差距，而统筹层次低则可能导致一些失业率较高的经济欠发达地区出现了失业保险金严重短缺的局面，难以支付失业人员的失业保险金，而失业率较低的经济发达地区则出现了基金储备较为充足的现象，结果是不利于发挥失业保险的保障功能。

第八，失业保险法立法层次过低，法律责任不健全。我国目前还没有统一的社会保险法，失业保险金的缴纳、拨付、管理等主要依靠政策和行政手段进行，保险费的筹集、基金保值增值的规定也不能适应形势发展的需要。1999年国务院颁布的《失业保险条例》，其仅仅是一种行政法规的形式，始终没有上升到基本法律的立法高度，这就影响了其实施的权威性，法律效力不强、稳定性较差。

针对失业保险制度存在的问题，我认为应从以下几个方面去改善和解决问题。

一是要逐步提高失业保险的水平，建立多渠道的失业保险筹资方式。在我国必须按照政府、企业、个人三者共同负担的原则筹资失业保险金，实行个人缴费体现了权利与义务的对等，可以增强职工个人的保险意识，同时也拓宽了资金来源渠道，有利于增强失业保险基金的承受能力。

二是需要提高失业保险的社会统筹层次。立法上应当在统筹制度方面进行必要的调整，提高失业保险基金统筹层次，由市县级统筹扩大到省级统筹，甚至到全国统筹，避免出现富裕地区与贫困地区之间出现资金收支不均问题。从整体的角度去解决整个问题能够避免过于片面。

三是要强化促进再就业功能，调整失业保险基金的用途。在生活保障方面，可适当拉大失业保险待遇差距，使失业保险待遇与领取时间挂钩，随着领取时间的推移，失业保险金额呈逐渐下降趋势。在失业保险的支出结构方面，加大就业指导、技能培训等促进就业方面的投入，为实现就业保障型的社会失业保险制度提供资金上的保证。

四是要减少失业现象的发生，避免企业对职工权利的践踏。在其他方面，可运用失业保险机制来抑制企业的解雇行为。比如根据相关产业政策的需要对企业进行就业补贴和培训补贴，帮助其改善就业环境，实行内部转岗培训，内部消化过剩人员，减少解雇员工的情况发生。

五是要加强对失业保险基金和各项制度的监管。于失业保险基金，国家应当加强失业保险基金的监督和核查。笔者认为，可以考虑建立起国家统一的监督机构，实行不定期监督，对失业保险基金进行审计，及时向社会公布基金的收支状况，披露相关信息，接受社会监督，逐步建立健全失业保险制度的监督体系。

六是要逐步扩大失业保险的覆盖范围。我国失业保险制度起步较晚，覆盖面过窄，应当考虑将各种社会团体工作人员、目前尚未纳入失业保险范围的各种企业职工，包括国有企业的农民合同制工人、乡镇企业职工、个体工商户及其雇工等，都纳入到国家统一的失业保险制度中，使失业保险制度适应市场经济发展的需要，更好的发挥其作用。比如说新增的大学

生失业群体。

八是需要完善失业保险立法，提高立法层次。将失业保险制度进一步法制化，这是解决现存问题的必然选择。需要进一步提高失业保险的立法层次，由地方立法向中央立法、由分散立法向集中立法发展，因而需要由国家出台相关法律、法规，确保失业保险的有效实施，改变失业保险法立法层次低、原则性强、权威性和强制性较弱的局面。

总而言之，我国目前的社会保险制度存在的各种问题比较复杂，对于解决这个问题是不可能一蹴而就的，它需要各方面的统筹配合，各地区的整体调控，提高重视程度，从立法上、从根本上去建立一个合理有效的制度。

【参考文献】

1、黎建飞：《劳动与社会保障法教程》，中国人民大学出版社2007年版

2、林嘉、杨飞、林海权：《劳动就业法律问题研究》，中国劳动社会保障出版社2005年版

3、孙思忠：《我国失业保险制度存在的问题及对策研究》，载《经济师》2007年第2期

4、郑淑荣：《中国现阶段失业保险问题研究》，东北师范大学2006年硕士学位论文

5、朱喆：《我国失业保险制度改革研究》，西南财经大学2007年硕士论文

6、中国劳动与社会保障法律网/2j.asp?id=19cid=38

【篇二：失业保险手续办理】

失业保险手续办理指南

一、 需携带材料

1、

2、

3、

4、

5、 本人身份证、户口本原件 身份证复印件1张 本人一寸照片1张 失业登记表2张 解除劳动合同证明1份

二、 办理流程

1、

2、 在单位领取《失业登记表》及《解除劳动合同证明书》； 到本人户口所在办事处的劳动保障中心办理失业登记；

3、

4、 到本人户口所在区的劳动局领取《失业登记证》 会单位提取本人档案。

三、 注意事项

1、 根据济南市人社局要求，失业登记必须有本人亲自办理，无法待办，办理失业登记需在11月27日前完成，否则12月无法享受失业保险金；

2、 首先要到本人户口所在区的劳动保障中心登记，否则医保卡无法开通；然后到所在区劳动局领取《失业登记证》，在人社局规定的时间领取失业金存折。

3、 办理完失业手续后，人社局会给本人留存失业登记表，

请在单位提取档案时将以上表格放入本人档案封存，档案本人不得拆封。

4、 领取失业金期间，如需办理社会保险缴费手续，需到户口所在区人社局备案，由其停发失业金后，才能进行社保增员缴费；

5、 失业后两年内达到退休年龄，请在退休前两个月到所在区人社局办理相关退休手续；领取失业金两年后，由本人决定是否继续参保，参保在本区劳动局办理即可。

6、

【篇三：社会保险管理制度】

社会保险管理制度

目 录

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章

总则…………………………………………………………………………2 细则…………………………………………………………………………2 基本养老保险管理制度……………………………………………………4 基本医疗保险管理制度……………………………………………………5 失业保险管理制度…………………………………………………………7 工伤保险管理制度…………………………………………………………8 生育保险管理制度…………………………………………………………9 附则 ……………………………………………………………………11

第一章 总则

第一条 目的

为切实保障员工的合法权利和利益，提高员工的工作积极性，根据《劳动合同法》、《社会保险法》等相关法律法规或地方规定，规范管理流程，特制定本制度。

第二条 适用范围

公司所有在职员工。 第三条 职责

（一）人力资源部门职责

1、负责社会保险管理制度的制定、修订和解释； 2、监督制度的执行；

3、给予员工办理新增、变更、转移或中断的手续的办理及处理意见和建议。 （二）各部门职责

协同负责本制度的落实； （三）员工职责

严格遵守本制度。

第二章 细则

第四条 参保范围

1、公司所有以雇佣的正式员工；

2、女员工50周岁以下，男员工60周岁以下。 第五条 缴费基数核定

（一）员工的养老保险缴费基数根据上年度焦作市在岗职工社会平均工资核定；

（二）社会保险缴费基数的下限根据上年度焦作市职工社会平均工资的60%确定，上限为上年度焦作市职工社会月平均工资的200%； （三）缴费基数每年核定一次（为每年的7月）。 第六条 缴费比例（如孟州市）

第七条 参保材料 （一）首次参保 1、身份证复印件 2、一寸免冠照片三张 （二）转移接续

1、《参保缴费凭证》或《焦作市内保险关系转移表》； 2、身份证复印件 3、一寸免冠照片三张 第八条 参保流程

1、每月10号前，由员工填写参加社会保险申请表（同意公司代缴代扣社会保险）；

2、每月15日前，递交相关材料至车间人事专员处；

3、每月20日前，人力资源部队申报材料及手册填写进行审核； 4、每月25日前，人力资源部社保专员到社保机构办理增员或转移接续手续；

5、每月30日前，完成参保手续。

第三章 基本养老保险管理制度

第九条 基本养老保险缴纳办法

（一）公司和员工个人分别按照每月缴费基数的20%和8%缴纳基本养老保险费用；

（二）公司应缴纳的养老保险费由人力资源部核准，通过公司账户划转到参保地社会保险机构；员工个人缴纳部分由公司按月从其工资中扣除，并代为缴纳。 第十条 基本养老保险账户

（一）员工个人缴纳的费用计入个人账户；公司缴纳的费用计入基本养老保险统筹基金 （二）账户查询

1、焦作市人力资源和社会保障局官方网站进行查询。（http://www.hajz.hrss.gov.cn/queryform.do?addr=029）

2、河南省企业职工***年度基本养老保险个人权益记录对账单进行核查。（河南省社会养老保险事业管理局邮寄至员工户籍所在地） 第十一条 基本养老保险关系转移程序

（一）职工在焦作市行政区域内流动，只转移基本养老保险关系，不转移个人帐户储存额；

（二）职工劳动关系转出焦作市行政区域的，基本养老保险关系和规定的个人帐户储存额及部分统筹基金同时转移；

1、个人帐户储存额为：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移；

2、统筹基金转移（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。

（三）转出手续：与公司解除（或终止）劳动关系的员工，公司在30日内，向当地社保机构办理养老保险终止手续。之后由员工本人凭身份证、养老保险手册及解除（或终止）劳动关系证明到当地社保机构打印《基本养老保险参保缴费凭证》，办理转出手续。

（四）转入手续：员工入职手续时，须递交前社保局出具的《基本养老保险参保缴费凭证》至人力资源部，由新工作地社保机构办理转移接续手续。

第十二条 基本养老保险的享受

（一）员工缴纳养老保险符合以下条件者，退休后可按月享受基本养老保险金： 1、参加城镇职工基本养老保险的缴费年限满15年； 2、员工达法定退休年龄。

（二）因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。

第四章 基本医疗保险管理制度

第十三条 基本医疗保险缴纳办法

（一）公司和员工个人分别按照每月缴费基数的7%和2%缴纳基本医疗保险费用；

（二）公司应缴纳的养老保险费由人力资源部核准，通过公司账户划转到参保地社会保险机构；员工个人缴纳部分由公司按月从其工资中扣除，并代为缴纳。 第十四条 基本医疗保险个人账户 （一）个人账户的计算方法

1、个人账户资金分为两个部分：个人缴纳的2%部分；单位缴费中计入部分。

2、账户计入分为两个年龄段：45周岁以下，按缴费基数的3.1%计入，45周岁（含）以上，按缴费基数的3.5%计入。 （二）个人账户的使用

1、医疗保险年度指当年7月1日至次年6月30日止。个人账户当年计入资金没有用完，直接转入下年度资金中。

2、个人账户资金可用来支付年度内门诊医疗费、检查费及住院医疗费中应个人承担的医疗费，也可以在定点药店购买药品等。

（三）个人账户查询

1、凭身份证到孟州市人力资源和社会保障局医保科查询；2、各大药房刷卡查询。 （四）个人账户终止和转移

1、参保人员因工作调到外地（孟州市以外）而终止参保的，可将账号余

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