关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定
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关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定
关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定
在全市经济进入全面加速和三峡库区进入后续发展的新阶段，为更好发挥万州在全市发展中的战略支撑作用和在三峡库区发展中的核心带动作用，特作出以下决定。
一、深入认识加快把万州建成重庆第二大城市的重要意义
万州是我市规划建设的第二大城市，是渝东北和三峡工程重庆库区的经济中心，是三峡库区繁荣稳定的重要基石。近年来，万州认真贯彻落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件精神，胜利完成移民搬迁安置任务，经济社会发展在渝东北地区“一马当先”，城乡面貌和人民生活发生了显著变化，已经站在新的历史起点上。但总体上看，目前万州经济规模还不够大、财政实力不够强、金融支撑较弱，综合交通枢纽尚未形成，集聚辐射能力亟待提升，与市委、市政府对万州的定位和万州应发挥的功能作用还有较大差距。
在新形势下，加快把万州建成全市第二大城市，有利于改变长期以来我市区域发展不平衡的状况，构建起多级支撑建设西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心的城镇体系；有利于强化万州对周边地区的集聚辐射作用和综合服务功能，增强直辖市的区域影响力；有利于增强三峡库区自我“造血”功能，带动库区移民安稳致富，加快建设和谐稳定新库区；有利于发挥万州发展基础较好、发展潜力较大、资源环境承载能力较强的优势，进一步增强其人口和产业集聚能力，优化库区空间开发结构，减轻生态环境敏感脆弱地区的承载压力，从根本上保障库区生态环境安全。
市级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识把万州建成全市第二大城市的重大意义，进一步加大支持力度，依靠万州广大干部群众自力更生、开拓创新、锐意进取，努力把万州改革发展推向新阶段。
二、万州建成重庆第二大城市的战略定位、发展目标和主要任务
把万州建成全市第二大城市，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，紧紧抓住全市贯彻落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件的重大战略机遇，以加快推进工业化、城镇化为主线，以提升辐射带动能力为重点，以深化改革开放为动力，努力把万州建成全市城乡统筹发展的特大城市和加快发展的重要增长极、渝东北地区及三峡库区的经济中心和对外开放的重要门户、和谐稳定新库区的示范区和库区生态安全的重要屏障。到2012年，努力建成特大中心城市框架，城市建成区面积达到60平方公里，城区人口达到85万人，地区生产总值超过700亿元，人均地区生产总值超过“一小时经济圈”平均水平。到2015年，基本建成三峡库区特大中心城市，城市建成区面积达到80平方公里，城区人口达到100万人以上，地区生产总值迈上千亿元级台阶，人均地区生产总值接近主城区平均水平。到2020年，力争城市建成区面积达到120平方公里以上，城区人口达到150万人左右，综合经济实力再上新台阶。
围绕上述目标定位，切实抓好六大重点工作：
（一）高水平规划建设百万以上人口特大城市。做大城市规模，开展城市空间发展战略规划研究，预留远期城市发展空间；深入论证万（州）开（县）云（阳）城镇群规划建设，整体打造万州“半小时城镇群”，使“万开云”地区成为渝东北地区最具增长潜力的重要经济板块。做靓城市形象，突出地域特色，高水平、高标准、高质量搞好城市规划设计；建设独具特色的山水之城，精心打造具有山地建筑文化特色和体现历史文脉的滨江景观带，促进人与江河、山脉、森林、绿地和谐共生；建设城市地标，塑造特色鲜明的城市形象；强化城市整体打造，加快城市快速干道建设，促进各城市组团紧密联系。做优城市品质，加大旧城整治改造，有计划拆除危旧房和改造“城中村”；加快建设江南新区，做好滨江环湖地区、依山地区、文物保护范围周边等重要片区城市设计，提高城市风貌整体水平；加快建设城市广场等公共设施，提高城市公共空间比重，提升城市绿化水平，
创建全国生态园林城市、全国文明城区和国家卫生区。深化城市管理体制改革，加强城市管理法制化、信息化建设，提升城市管理现代化水平。
（二）突出特色建设库区现代产业高地。努力将万州建成“江南万亿工业走廊”重要核心和长江上游重要的现代产业基地。一是做大做强支柱产业。延伸做大盐化工、天然气化工、煤化工、石化下游加工等产业链，着力打造西部盐气化工产业高地。积极发展新材料、新能源、汽摩制造、重装设备、船舶制造、电子电器等产业。大力发展纺织、服装、食品药品等劳动密集型产业。到“十二五”期末，工业销售产值达到千亿元以上，规模以上工业企业达到600户，实现100亿级企业零的突破。二是打造千亿级工业园区。争取将万州工业园区升格为国家级开发区，园区规模扩大到50平方公里，创建新型工业化示范基地，先行先试移民生态工业园。政府主导项目优先布局到万州工业园区，加快实施氯碱化工、煤气化工、乙烯下游、机械制造及IT行业配套项目，建设棉纺及混纺染整中心，打造西部纺织城。积极引进国内外知名企业入驻，支持、引导国家和市属企业参与万州国有企业改革或在万州设厂。三是大力发展现代服务业。加快建设现代商贸商务中心、三峡中药材物流交易平台、万州物流产业园区、万州国际宝石饰品贸易园、三峡库区农业综合物流基地、渝东北汽车交易市场、渝东北再生资源市场等重大项目，打造“西三角”地区物资集散地和区域性商贸物流中心。支持万州建设三峡国际会展中心，办好中国三峡中药博览会、三峡库区经贸洽谈会等会展活动。把万州建成长江三峡旅游的集散中心，结合市场需求，支持涉外五星级豪华游轮从重庆主城和万州始发，加快推进青龙瀑布、锦绣三峡等旅游重点项目建设，大力发展游艇经济，支持万州承办“中国长江三峡国际旅游节”。
（三）大力构筑区域性综合交通枢纽。努力把万州建成成渝经济区及“西三角”地区重要的综合交通枢纽。在已建成渝万（州）、万（州）开（县）、万（州）云（阳）高速公路基础上，力争开工建设万（州）达（州）、万（州）利（川）和渝万（州）沿江高速公路（南线），加快推进重庆经万州至西安、沿江高速公路北线万州至忠县、万州经开江至达州、石柱至黔江高速公路前期工作。规划形成郑（州）渝铁路、达（州）万（州）铁路、宜（昌）万（州）铁路、渝西（安）客运专线等4条铁路交汇的万州铁路枢纽，力争尽快完成宜（昌）万（州）铁路、达（州）万（州）铁路电气化改造；“十二五”期间渝万（州）城际铁路实现通车；加强万州至涪陵、万州至奉节沿江铁路规划论证，争取纳入国家规划。围绕建成三峡库区航运中心目标，建设万州江南沱口作业区二期、新田港区一期等集装箱项目及重点货运码头，力争集装箱年吞吐能力达到100万标箱以上，货物年吞吐能力达到4000万吨以上。支持江南沱口、新田码头等“铁公水”联运港口建设，完善“一关三检”、船代、货代、仓储、加工等航运服务体系，建成三峡库区航运口岸和服务中心。改扩建万州机场，力争到2015年旅客吞吐能力达到100万人次。加快建成万州绕城高速公路环线，形成国家级公路枢纽。建设铁路站场与港口的铁路联络线，扩大“水铁”联运规模。建设港口与高速公路的连接通道。积极发展铁路、公路、水运多式联运，增强交通集散中心功能。
（四）着力提升区域性公共服务功能。强化教育、医疗卫生、科技等综合服务能力，充分发挥万州作为全市第二大城市的集聚辐射功能。一是提升教育服务功能。继续支持万州实施中小学校舍安全工程，加快城区学校扩容，扩大优质普通高中教育资源，支持万州第一中学校等普通高中学校创建市级重点中学。支持万州加快建成三峡库区职业教育暨移民技能培训基地，鼓励高等职业院校到万州办学。争取将三峡学院升格为综合性大学，支持三峡医专等具备条件的高职专科院校升格为本科院校、具备条件的中职学校升格为高职专科院校，支持万州建立旅游学院。二是提升医疗卫生服务功能。加快区级医院、中心卫生院、乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心建设，提高区域性医疗卫生、应急救治服务水平。将三峡中心医院建成全市区域性医疗中心，将万州区人民医院、中医院建成地区性医疗中心，支持1—3个中心卫生院建成具有一定辐射范围的医疗中心，规划新增2所三甲医院，积极推进精神卫生机构和卫生监督机构建设。三是提升科技服务功能。积极争取国家星火计划“科技促进三峡移民专项”、农专资金项目、科技型中小企业创新基金项目向万州倾斜，设立万州区中小企业科技创业风险投资基金，建设一批重点科技项目，支持科研院所上档升级和科技企业上市，打造科技创新平台。支持中国科学院三峡库区分院落户万州。四是提升文化服务功能。加快把万州建成渝东北地区文化中心。推进建设三峡移民纪念馆、三峡科技馆、三峡文化艺术中心、图书馆、万州体育场、游泳馆、水上运动基地等一批公共文化体育设施。加快建设镇（街道）综合文化站以及村（社区）文化室，在三峡库区率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系。保护发展竹琴、甘宁乐鼓等民间文艺，发掘整理巴楚文化、移民文化等特色文化资源。
分乡镇作为统筹城乡金融服务创新示范点，开展土地流转承包经营权质押贷款、林权抵押贷款试点， 