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论如何推进新型农村社会养老保险制度可持续发展
作者：赵净
来源：《党史博采·理论版》2010年第05期
2009年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下称《指导意见》,标志着“新农保”试点工作正式启动。同时,它也标志着中国农民自古以来完全依赖家庭养老的模式即将成为历史,农民老有所养即将变为现实。那么,该如何推进“新农保”制度的可持续发展呢?笔者认为,要着力做好以下几个方面工作:
一、政府主导,建立稳定增长的筹资机制
“新农保”制度作为一种保障农村老年人享受社会养老待遇的保险制度,离不开有效、有力的资金支撑。为此,需要在坚持和完善农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式下,着力建立稳定增长的筹资机制。1、建立政府资金的引导机制
农村基本养老保障基金主要依靠政府公共财政支持,这也是发达国家建立农村社会养老保险制度的基本经验。“新农保”之所以“新”,一个最重要的体现就在于政府的投入责任。政府对“新农保”的投入,既补“入口”,又补“出口”,在农民参保缴费环节和“新农保”养老金待遇支付环节给予财政补助。建立养老保障待遇调整的储备基金,以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平同步提升,基础养老金随物价水平上涨适时调整。政府可对农村参保人员根据年龄的不同给予适当的补贴,充分发挥政府资金的引导作用。2、建立政府资金的投入机制
在“新农保”制度的实施过程中,各级财政应按照“量力而行、尽力而为”的原则,对参保人员给予一定的补贴。在财政补贴问题上,以统筹地区地方财政为主,省级财政对经济薄弱地区给予适当支持,以提高农民参保的积极性。要保证“新农保”制度的正常运转,地方财政每年应列出专项预算,充实农村社会养老保障基金,并随着经济的发展同步增长。按照国务院的指导意见,中央财政补贴资金到位后,中西部地区以及省以下财政补贴面对扩面之后巨额的补助资金需求,能否补助到位和持续进行,是需要高度关注的问题。3、建立稳定可持续筹资机制
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我国社会老龄化问题是具有未富先老、速度快、持续时间长的特点,这就要求社会保障制度不但要解决历史遗留问题和现实中各个群体之间利益差别问题,还要为应对未来人口老龄化高峰的到来做好政策和资金资金准备。因此,要求“新农保”制度不仅要具有前瞻性,而且要具有可持续性。同时,“新农保”制度由地方财政作为主要出资人和最终担保人,对于财政的支付能力提出了比较高的要求。为及时兑现财务责任,防止支付不足的风险,政府需要运用精算的方法在充分考虑未来不确定因素的基础上,对农村地区养老养老金领取人群的年龄结构、领取期限做出估计,以事先做出相应的财务安排,并与筹资机制相匹配。
二、完善体制,建立各级财政责任分担机制
大力加强农村社会保障组织建设,组建全国统一的农村社会保险经办管理机构,理顺各方面关系,完善新型农村社会养老保险制度“个人缴费、集体补助和政府补贴”的三方共同负担的模式。在财政状况允许的情况下,政府应加大对农村养老保险基金的投入,改变目前政府财政在农村社会养老扶持不作为的现状。为此,应厘定各级财政职责,形成良性有序的投入机制。建议中央财政无偿提供基础养老金,省级财政为特殊家庭如计划生育、烈军属户等建立农保年金,县市财政补贴个人账户。对于经济发展水平较低的地区,应由中央财政通过转移支付的办法给予资金支持。各级财政部门要将“新农保”补助资金作为财政支出的一项重点加以保证,并及时分配、
