从三个中美公报透视台湾问题

(摘要：)中美两国从1972年到1982年共签署了三个联合公报,三个联合公报最核心的内容，就是确立了一个中国的原则。台湾问题事关中国主权和领土完整，牵涉中方核心利益，牵动13亿中国人民的民族感情，始终是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。妥善处理这一问题是保证中美关系稳定发展的关键。

（关键词：中美关系，中美公报，台湾问题）

70年代初期,国际形势已形成美、苏、中三足鼎立的政治局面。美国综合国力相对下降,美苏力量对比和战略态势向不利于美国的方向发展。美国想要尽快从越南战争脱身,必须得到中国的合作借美国之力抵苏联,因为美苏矛盾大于中美矛盾。然而中方则希望中美和解能有利于台湾问题的解决且能够开创外交新局面。中美各取所需，因此基辛格秘密访华便迈出了这一步。

一：《上海公报》与建交第一步

1972年的《上海公报》中明确写道:“美国方面声明:美国认识到,在台湾海峡两岸的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。它重申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景,它确认从台湾撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间,它将随着这个地区紧张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。”美国故意把其立场说得模棱两可,使其表面上符合海峡两岸都坚持的“一个中国”的原则立场,并为继续干涉中国内政留下余地。美国所持的“一个中国”的原则立场对海峡两岸都适用。事实上,美国并没有打算放弃美台军事关系,相反，美国虽然从70年代初开始逐步减少对台军事援助和在台湾的军事人员及装备,然而同期美国却大幅度增加对台湾的军事装备的销售,1974年与1972年相比增加了1倍。

二：《建交公报》与中美关系危机化

1978 年 5 月卡特总统派安全事务助理布热津斯基访华，他说，卡特总统要他告诉中方：美国已下了决心同中国实现关系正常化，愿意接受中国提出的建交三原则。第一美国废除美台共同防御条约，第二美从台湾撤出所有美军和军事设施，第三美同台湾断交。邓小平指出：要中国承诺只能用和平方式解决台湾问题不行，这是中国的内政。1979年1月1日中美正式建交。令人觉得讽刺的竟是，《建交公报》墨迹未干,严重违反公报精神的《与台湾关系法》就出笼了。同年3月美国国会两院就分别通过了《与台湾关系法》，4月 1O 日卡特总统签署了该法案，并使这个国内法凌驾于美中之间的国际协议之上。《与台湾关系法》共 18 节。法案规定“：…… 美国将向台湾提供使其能保持足够自卫能力所需数量的防御武器和防御服务”。 此后,从1980年开始,美国又开始恢复按新货单向台湾出售武器。尤其是1981年里根上台之后,美国对台销售武器愈为突出。《与台湾关系法》实际上重新恢复了美台《共同防御条约》。《与台湾关系法》以美国国内立法的形式保持美台实质性关系,导致中美关系陷入危机。

三：《八一七公报》与中美关系正常化

由美国售台武器而引发的中美之间激烈的争执,使中美关系的正常发展受到严重阻碍。美国有部分有识之士认为中美关系要在相互信任的基础上发展,美国必须在台湾问题上作出战略性决定。他们通过各种途径来敦促里根作出更明智的选择。1982 年 9 月 1 日，就要召开中国共产党第十二次全国代表大会了。邓小平认为美国已在相当程度上满足了我们的要求，把这桩公案告一段落，现在是比较好的时机。8 月 15 日双方就《中美联合公报》达成协议，17 日公布，简称《八一七公报》。公报说“：美国政府声明，它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。在做这样的声明时，美国承认中国关于彻底解决这一问题的一贯立场。”《八·一七公报》的发表使中美关系暂时渡过了危机。相关数据统计，从1978年到1983年,美国对台军售总额为27.21亿美元,平均每年不足5亿,而1983年后,平均每年达7亿美元。美国还以公报未作规定为由向台转让高新军事技术,变相地向台出售先进武器装备。美国一直以模棱两可和含糊性的行为举措违背中美公报精神，公然加大对台军售。

四：结语

从历史发展看来，从1972年的《上海公报》到1979年的《建交公报》再到1982年的《八·一七公报》，中美三个联合公报是双方斗争和妥协的产物,因此它们没有也不可能彻底解决台湾问题。尽管三个联合公报没能彻底解决台湾问题,但它们是中国在反对美国在台湾问题上干涉中国内政的斗争中取得的三大成果,是中美关系史上的三个里程碑,是中美关系健康发展的基础。只要美国政府能严格遵守三个联合公报的原则,谨慎、妥善地处理台湾间题,从战略全局和21世纪的高度看待和处理两国关系,就能使中美关系沿着稳定、健康的轨道发展。

从三个中美公报透视台湾问题