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衢州市三品一标高质量发展现状及对策
作者:江德权唐鹏张鑫缪军王宏航莫小荣程渭树骆英李诚永来源:《现代农业科技》2019年第24
摘要;;“三品一标是推进产出来管出来有机结合的有效载体,是通过品牌化引领提升农产品质量安全水平,促进农业增效农民增收的有效途径。本文总结了衢州市近年来品一标工作现状,分析了存在的问题,并结合实际提出了5条发展对策,以期促进三品一高质量发展。
关键词;;三品一标;发展现状;问题;发展对策;浙江衢州中图分类号;;F322;;;;文献标识码;;A文章编号;;1007-5739201924-0224-02;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;開放科学(资源服务)标识码(OSID三品一标(绿色食品、有机农产品、无公害农产品、农产品地理标志)是推进产出来管出来有机结合的有效载体,是通过品牌化引领提升农产品质量安全水平,促进农业增效、农民增收的有效途径[1]。通过多年发展,衢州市三品一标形成了一定的规模且具有较大的影响力,但也存在一些问题,需要创新举措加快高质量发展。1;;发展现状
以水果、茶叶、植物油、蔬菜等产业为主,衢州现有三品一标”464个,其中无公害农产308个、绿色食品64个、有机产品89个、农产品地理标志3个。1.1;;推广标准化生产技术
按照三品一标农产品生产管理要求,通过调整种植结构、改善周边水质、整改土地、加大技术投入等措施,积极推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化,大力推广稻鳖共”“稻田养鱼”“10种绿色生态农业种养模式,提升综合效益,培育壮大了一大三品一标农业主体。三品一标农产品认证及种养模式的推广,显著提升了农产品质量安全水平,2018年衢州市三品一标农产品抽检、全市农产品抽检的合格率分别为100.0%99.3%,达到了较高水平,2019年上半年三品一标农产品抽检、全市农产品抽检的合格率>99%
1.2;;加强全过程管控

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三品一标农产品的品质就是生命线,全市农业农村部门坚持认证入口把关和证后严格监管两手抓,产出来管出来两手硬,依法组织认证,强化程序规范、制度规范、行为规范,确保认证产品质量基础牢固。大力推行农业投入品管理、生产过程管理、生产档案记录、产品抽检、企业年检、市场监察、风险预警、退出公告、内检员质控等一套常态化的全程监管制度[2]。将规模化生产主体纳入省、市、县、乡、主体5级联网的农产品质量安全追溯平台管理,大力推广三品一标标识加二维码标志为主的农产品质量安全可追溯系统。加大农产品质量安全巡查、抽检频率和次数,全面落实从田间到餐桌全过程的监管制度。1.3;;重点发展有机产品
2014年,市委、市政府成立有机农产品培育认定工作领导小组和领导小组办公室,在多次深入调研和征求意见的基础上,制定了有机农产品培育认证三年行动计划,明确了目标任务、培育重点,确定了原市农办、农业局、质监局等各部门的职责任务。有机产品从2014初的34个快速发展到2016年底的215个,总数全省第一,开化县已入选2014年度国家有机产品认证示范创建区。1.4;;做好市场营销与宣传
坚持一手抓生产、一手抓市场。通过市场营销及时引导农产品消费,促进农产品生产。围绕绿色食品、有机产品的品牌定位,多层次、多途径宣传认证知识,不断提升市场竞争力和品牌影响力。在中国绿色食品博览会、浙江省农博会、有机食品博览会、茶博会等大型展会上突出绿色食品、有机产品、农产品地理标志产品的展示销售,大力推介,扩大品牌农产品的生产和消费,全面提升衢州三品一标公共品牌形象。每年举办三品一标农产品培育认证培训班,聘请省内外权威专家进行现场指导,确保申报主体符合三品一标要求,提高认证(登记)效率,提高主体生产管理水平。1.5;;强化政策扶持力度
20142016年,各级政府整合各类支农资金,设立三品一标农产品培育认证专项资金,对新认证的有机农产品、无公害农产品、绿色食品、地理标志产品,分别给予0.5万~10.0元的奖励。对成功创建有机示范性有机农场的给予5万元奖励。2018年,把三品一标认证工作纳入乡村振兴考核,并以大三农专项政策考核资金的形式,给予县(市、区)总计约366元的三品一标认证工作考核奖励。2;;存在的问题
2.1;;认证登记总数需要再提高

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衢州市绿色食品总数从2014年底的85个(历史最高)逐步减少到2017年底的57个,2018年又增加到61个。2018年底市均和县均绿色食品总数、已登记农产品地理标志总数(仅常山胡柚、江山绿牡丹茶、常山猴头菇3个)2项数据均位居全省第9位。主要原因:一是到期续展率低。近5年,衢州市产品品种发生变化、转行或倒闭的获证农业主体占比达30%,引三品到期续展率平均为66.7%,到期未续展数多于新增数,导致三品总数减少;二是扶持政策有波动。2017年市财政补助政策的取消,降低了农业主体新申报、续展认证的积极性。2018年市财政列支了366万元考核奖励资金,在利好政策下,绿色食品新认证数和总数有较大回升;三是考核指挥棒作用需要加强。2018年底前,省、市未将三品一标列入乡村振兴考核、平安浙江考核、食品安全考核等党政考核,各地没有给予该指标足够的重视。2.2;;认证技术瓶颈亟需解决
柑橘产业是衢州市主导产业,也是三品认证积极性最高的产业,约占总数的31%。柑橘采摘后长期保鲜必须使用24-D,而《绿色食品柑橘类水果》(NY/T4262012)产品标准24-D农药残留最大限量值为0.01mg/kg,过于严格,导致绿色食品获证农业主体只能鲜销,不能长期储存,降低了企业认证积极性,当前急需新技术、新方法解决这一难题。此外,铁皮石斛等中药材主体申报认证积极性高,但不在绿色食品认证名录里,还需要上级单位给予协调。
2.3;;缺少优质优价的市场氛围
一是没有体现优质优价。绿色食品、有机农产品的生产都要经过产地环境和产品检测、生产过程监管等环节,需要支付检测费、标志使用费、认证费等超过1.7万元,其生产成本要比普通农产品高出5%20%。但三品一标没有忠实的消费群体,品牌认知度很低,多数消费者知道无公害”“绿色等字眼,但不知其内在含义,在选购农产品时也不会特意购买,市场销售时一般很难体现出优质优价,市场端拉动其生产的动力不足[3]。二是市场份额不大。衢州市农产品销售渠道主要有菜市场、超市、专卖店、基地配送以及外地销售等,其中专卖店和基地配送农产品多为本地产三品一标,质量有保证,但由于种类、价格以及消费习惯等原因,市场份额并不大。三是用标率底。对全市61个绿色食品获证主体的调查发现,为避免因不规范用标被职业打假人打假,以及市场监管、农业执法等部门处罚,除销往超市、产地直销、出口外,其他渠道销售的产品基本上不使用绿色食品等三品一标标识。3;;对策
3.1;;明细发展目标,显著提升总数量
2019年绿色食品新认证比上年翻1倍(即40个以上),24个即将到期产品续展>80%,绿色食品总量达到90;2020年新认证40个以上,总量达到120;2021年新认40个以上,总量达到160个,总量进入全省前5位。同时,推动衢州椪柑、衢州玉露茶、

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龙游发糕、龙游乌猪、龙游小辣椒、志棠白莲、龙游方山茶、江山猕猴桃、江山白菇、常山山茶油、常山银毫、开化龙顶茶、开化杜仲茶、开化黑木耳、苏庄山茶油、开化清水鱼等16地方主导产业申报农产品地理标志,力争每年新培育农产品地理标志4个以上。3.2;;制订扶持政策,增加主体积极性
三品一标新认证、总数等指标列入2019年乡村振兴考核的重要内容,督促各地重视并加强该项工作。认真学习其他地区经验,督促各地落实好2018大三农考核政策资金,加强政策资金绩效,确保资金专款专用,切实加快三品一标认证和续证工作,超额完成工作目标任务。形成齐抓共推氛围,把发展三品一标纳入衢州市强农惠农政策体系,加强与重要农业建设项目挂钩,将获得三品一标认证作为申报评选省市名牌产品、市级以上示范性家庭农场、种植业五园创建、美丽牧场示范创建等的重要评分项,加强奖励扶持,确保财政支持力度不减,营造良好的政策氛围和工作导向,共同推进各类主体积极发展三品一标”[4]3.3;;推广先进技术,提高从业人员素质
制订符合本地特色的三品一标产品生产操作规程,选育、推广优质高产的新品种,推广成本较低、环保、无毒低残留的生物农药和物理防治技术,保证生产出优质、营养、无污染及安全的三品一标产品[5]。通过多种手段,为本土农民升级转化而来的农业主体提供更多的技术服务,并加大文化素养方面的培训,开拓其眼界,提升其品牌开拓的能力。3.4;;围绕市场培育,提升产品竞争力
通过多种方式,进一步加强绿色食品的宣传普及工作,增强广大消费者的食品安全和环保意识,使更多的人了解、购买、消费三品一标产品,有益于自身健康,也为保护环境和人类可持续发展作贡献,形成良好的消费观念,促进绿色食品市场的形成和发展[6]。要坚持高标准、严要求,提高认证门槛,走精品化路线,提升产品质量,充分发挥三品一标品牌优势和市场竞争力[7]
3.5;;加强认证服务,挖掘主体认证潜力
向有意申报绿色食品认证和续展的农业主体讲明三品一标认证(登记)的利弊、技术要求,劝退光有情怀不知实情的主体,降低认证失败率。同时,也应强化证后监管,明确企业主体责任,逐步建立起以行政执法监督为主导、工作机构监管为保障、企业自律为基础的监管体制机制,坚持并完善问题企业和产品退出淘汰机制,提高三品一标公信力[8]。同时,要进一步深入柑橘、茶叶、山茶油、食用菌、渔业等主导产业规模主体实地调研,宣传政策,增加主体认证和续展积极性,挖掘和培育一批新主体。4;;参考文献

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[1]方丽槐,李政.浙江省三品一标公共品牌培育成效、措施及建议[J].浙江农业科学,20155611):1705-1708.
[2]李政.浙江省三品一标证后监管存在的问题及对策[J].现代农业科技,2009,(7):223-224.
[3]吴愉萍,陈国华,连瑛,等.我国三品一标认证存在的问题与改革对策[J].浙江农业科学,2018599):1577-1580.
[4]方丽槐,李政.浙江省三品一标公共品牌培育成效、措施及建议[J].浙江农业科学,20155611):1705-1708.
[5]李学勤.打造三品一标推动现代精品农业发展[J].河南农业,2018,(6):62.[6]季爱兰,丁野.实施品牌战略加快绿色食品产业发展的探讨[J].浙江农业科学,2017589):1535-1537.
[7]李庆江,廖超子,刘建华,等.绿色生产视角下的三品一标发展研究[J].中国农业资源与区划,2014355):135-138.
[8]王运浩.中国绿色食品发展现状与发展战略[J].甘肃农业,20093210):8-13.

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