重庆大学生“村官”项目及其政策发展历程研究
发布时间：2023-12-31 03:55:40
重庆大学生“村官”项目及其政策发展历程研究
重庆大学生“村官”计划的实施有助于打破重庆农村人才匮乏的局面，促进城乡人才双向流动，推进重庆城乡统筹的发展。从重庆大学生“村官”计划的实施背景入手，以时间为轴线，以文件政策为依据，通过对比分析，提炼出历年重庆大学生“村官”计划的演变历程及其政策的发展状况。
标签：重庆大学生“村官”计划；城乡统筹；“一圈两翼”战略
一、重庆大学生“村官”计划的实施背景
伴随着西部大开发战略的实施和发展，重庆作为中西部地区唯一的直辖市，经济社会发展取得了长足的进步，然而“大城市带大农村大山区和大库区”，“大工业带大农业”仍然是重庆的特殊市情，这一市情与传统体制下城乡二元体制导致了重庆显著的城乡发展差距，其中一个重要表现就是农民工，农村籍大学生等大量农村人才向城市的单向流动，极大制约重庆城乡统筹发展。2006年11月，重庆市为解决城市经济实力辐射带动农村能力不强的难题，提出了“一圈两翼”发展战略。该战略中的大学生村官项目尤为引人注目，通过政策引导选派大学生到基层服务“三农”，打造一支能够扎根基层、勇于贡献、充满活力、具有重庆特色的农村人才队伍，从而实现从传统的单向人才流动转变为城乡间的双向人才流动，最终实现城乡统筹一体化发展。
二、重庆大学生“村官”计划的演变历程
第一阶段：预备期。2006年7月，为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》(中办发[2005]18号和中央14部委联合下发《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》(教学[2006]16号文件精神，重庆市印发了《重庆市关于贯彻落实〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的意见》(渝委办发[2006]27号。《意见》结合重庆市实际情况，从思想认识、政策措施、组织领导三大方面提出了具体的实施意见，在完善优惠政策、激励制度；鼓励创业、灵活就业；做好“选调生”、“重庆市大学生志愿服务计划”、“选聘高校毕业生到村任职”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”、“三支一扶”等十二个项目里，提出要加强组织领导、加强宣传教育、加强毕业生就业体系建设。从而初步定下了重庆市大学生“村官”政策发展的路线图。
第二阶段：探索期。伴随着大学生“村官”计划在全国大范围的展开，重庆市于2008年正式启动并实施大学生“村官”计划，进入实践探索期。2008年5月，中共重庆市委办公厅、重庆市政府办公厅印发了《重庆市农村乡镇人才队伍建设计划》(渝委办发[2008]17号，《计划》中明确指出从2008年起用五年时间选派32 511名普通高等院校应届毕业生，到乡镇（全市901个）机关、事业单位及行政村工作，充实农村乡镇人才队伍。五年内，为每个行政村从本科以上毕业生中选派大学生一名，每年选派2 000人左右，五年共计选派9 986人。并且，每年
安排一定指标，从具有大专以上学历的优秀村干部中招录（聘）乡镇机关或事业单位工作人员，录（聘）用后派驻村“两委”工作。力争到2012年，全市乡镇干部中具有本科以上学历人员的占比由现在23%提高到35%，村“两委”班子中大学生的占比达到30%以上。
第三阶段：成熟期。2008年9月，根据中央组织部等四部委印发的《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字[2008]18号），中共重庆市委组织部等八部门联合印发了《重庆市大学生到村工作管理暂行办法》。《办法》从岗位、职责——培训——管理——培养——考核——录用——待遇和保障等九大方面系统的指明了大学生到村工作的具体管理办法和措施，为重庆市大学生“村官”长效机制的建设构建了一个系统性的指导蓝图。
虽然至今仅短短三年的时间，但重庆通过政策杠杆，创新了大学生“村官”期满后分流问题的解决办法，“高校毕业生——大学生‘村官’——公务员——区县的年轻领导干部”的干部培养“链条模式”成为大学生“村官
