试论我国国家森林公园建设的历程、贡献及路径

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试论我国国家森林公园建设的历程、贡献及路径
作者：刘千萌
来源：《戏剧之家》2019年第20期
【摘要】森林公园是发挥森林功能特别是森林生态系统服务功能的重要载体，本文概括了中国森林公园发展的起步、快速发展、稳步三个阶段。通过对森林公园的面积、分布特点、旅游收入等指标变化的分析，提出推进我国森林公园的未来发展的建议。城市化进程将加大人们对森林保健旅游产品的需求。
【关键词】森林公园;森林旅游;自然资源;生态文明建设
中图分类号：S750;;;文献标志码：A;;;;;;;;文章编号：1007-0125（2019）20-0200-02随着旅游业的发展和林业产业结构的调整，森林旅游的开发日益受到高度重视，森林公园应运而生，并发展迅速。森林公园承载着当前我国兴办绿色产业的重任，为了能够科学保护和高效利用丰富的森林资源，70年代至80年代初中国林业部门就已开始酝酿推动森林公园的建设工作，至今已有30多年的历程，森林公园的分布范围已遍及31个省自治区、直辖市，森林公园体系的发展在加强中国自然文化遗产资源的保护及促进旅游业的发展中都发挥了非常重要的影响。
一、我国森林公园发展历程（一）起步阶段
1982年建立的张家界国家森林公园是中国境内最早的国家森林公园，它的建立标志着我国森林旅游产业发展进入起步阶段。国家森林公园建立初期，人们对森林游憩功能的认识还很欠缺，发展的速度也相对缓慢，所以还处于摸索的阶段。以中央财政投入为主体的森林公园建设是这一阶段的重要表现，同时森林公园各个方面提升空间还很大。由于我国对森林公园认识晚、起步迟，森林公园的建设很大程度上都缺乏科学的管理和有效的监督。（二）快速发展阶段
1992年6月16日，中共中央、国务院决定大力发展第三产业，此时旅游业的巨大作用被社会认可。并将森林资源特别丰富且景观优美，观赏性、科学文化价值高，地理位置具有一定的区域代表性，可供人们旅游、休息娱乐或进行科学探索、文化传播、开展教育活动的场所，国家林业局均将符合上述条件的森林资源做出准予设立森林公园的行政许可。从此森林公园建设速度明显加快，截至2014年底大陆地区共有国家级森林公园791处。

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（三）稳步阶段
在过去的三十多年里共批建国家森林公园897处，平均每年批建24处，森林公园建设速度得以进一步增长，森林公园发展带来的综合效益得到了社会各界认可，森林公园建设作为一项社会性质的公益事业，是中国生态建设和自然保护事业不可或缺的重要组成部分，更是为世界各国传播中国生态文明建设理念提供了良好的契机。“对外传播我国的生态文明建设，不仅是展示一个开发、进步的中国，而且能让国际社会充分了解中国。”[1]森林公园是展示美丽新中国的重要窗口，发展森林旅游是建设现代化林业体系的一个重要方向，更是推动林区社会全面发展的一个重要途径，同时为林区务工人员的转型、改善林区务工人员经济生活条件都提供了新机遇。
二、中国森林公园建设的主要成就与贡献（一）带动了经济的增长
“在党的十九大报告中，习近平总书记指出，农业农村农民的问题始终是我国根本性的问题，”[2]国家森林公园旅游业的发展与农业、农村、农民发展关系十分密切，发展森林公园旅游业，更是助力了乡村的振兴。我国共有832个国家级贫困县，其中50%分布有各级森林公园，国家森林公园就达227处，占国家级森林公园总数的近29%，最富成就的三十年里森林旅游实际上从经济利益导向型逐渐转变为休闲游憩型，许多地区通过发展森林公园、发展森林旅游业获得了显著经济效益，改善了贫困县人民的生活条件，切实在精准扶贫上发挥了重要作用。全国森林旅游呈现了高度发展的态势。“从2012年到2017年的5年间森林旅游的直接收入增长了782亿。森林旅游已然成为城镇居民常态化的生活方式和消费方式。”[3]在节假日期间，不少家庭都选择森林旅游的方式休闲，走进森林感受自然风光，感受大地赐予我们人类的财富。森林公园旅游的发展不仅是满足了新时代人民对美好生活的需求。更是为乡村振兴战略搭建了舞台。据统计，到2017年，全国的森林旅游游客累计达到26亿人次，平均每年增长15.5%，在全国旅游人数的28%中，森林旅游的游客量达到13.9亿人次。几年的时间森林旅游逐步迈上了新的台阶。（二）促进生态文明建设
普及自然科学知识、传播生态文明理念的理想场所非森林公园莫属。工业文明发展的代价让人类陷入了全球性的生态危机之中。科技和经济迅猛发展，人们正井喷式地涌入城镇中，却离了大自然，对自然的现状和生态环境没有深入的了解和认识，便也无法形成深刻的生态文明的意识。“人们生活在高節奏、高标准、高物质的条件下，对于健康、绿色、温馨的生态环境有着无限的向往。”[4]住在城市里的居民越发的渴望走出城市，渴望摆脱城市的压力焦躁。这为森林公园旅游提供了巨大的市场。随着森林公园的发展人们不仅可以休闲娱乐享受自然风光，同时更能为建立生态文明意识形成更深切的感受。走进自然、走进森林、拉近人与自然之间的距离，提高人民幸福生活的需求感。中国在生态文明建设上的一举一动都受世界各国的关

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注，森林公园作为传播生态文明的重要载体更是在提高国民生态保护意识中发挥了不可替代的作用。
（三）加强了自然资源保护
在工业文明发展的过程中由于缺乏对森林资源和生态环境保护的意识，林木资源被过度开采，对森林的生态系统造成了相当大程度的破坏。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加快林业的发展、推进生态建设提出了许多新要求，森林公园的建立不仅仅是资源的延续更是生命的延续，建立森林公园，使大量珍贵自然资源得到了保护，并成为国家自然保护地体系中重要的组成部分。以人工林和天然林为主的森林公园有效地保护了自然景观，森林公园将自然资源与人文相结合，它提供的不仅仅是建筑、疗养、林木经营的多种功能，同时，也是一种以保护为前提的森林合理利用。在“绿树青山就是金山银山”的背景下森林公园的建立更是一种新型的资源保护方式，是处理好人与自然和谐相处的重要举措。三、国家森林公园进一步发展的路径（一）建设森林公园要着重凸出生态文化特色
以保护生态环境、保护自然资源为先决条件，“根据森林公园的实际特色和资源优势，深入探究林木文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、宗教文化、民俗文化等文化发展潜力，将其发展成为人们乐于接受且富有教育意义的生态文化产品。”[5]合理利用本地的森林旅游资源，设立本地区独特的森林公园旅游项目，开发创新型绿色产品，增强盈利力度，加大旅游宣传，提高森林公园的知名度，实现生态经济和社会效益的有机结合，追求效益最大化。
（二）構建森林旅游培训系统、提升“旅游亲和力”
“旅游业的发展会推动保护工作的进程，促进当地的经济发展，同时能改善居民的生活水平。符合旅游惠民的发展观念，由此带动周边地区其他产业的发展。”[6]这种情况下森林旅游业的培训体系要求相对提高。对游客来说能够形成较强吸引力的，必然是森林公园提供的高质量的旅游项目和高水平的活动项目，并也因此能够获得更好的生态效益和经济效益。培训从业人员的素质和能力在树立森林公园良好形象和提升经济效益过程中发挥着举足轻重的作用。所以森林公园发展过程中加强对相关从业人员的培训是至关重要的，除为其提供到高校接受专业学习的机会以外，应当构建一套专业有效的森林公园从业人员培训系统，结合新时代发展要求，充分利用科技、网络等方面条件设置相关专业课程，同时要强化实际操作的技能培训，培养具有高素质、全面技能的从业人才，满足我国森林公园所需。（三）借鉴国外经验分类开发森林资源
对森林公园资源进行开发时，我们可以借鉴国外先进的技术经验并结合当地的实际情况，制定符合本地区的保护管理措施。比如澳大利亚南新威尔士国家森林公园，“该国家森林公园

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