近年来，宣传思想文化工作按照 “高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总体要求，为经济发展和社会稳定营造了良好的舆论氛围。习近平总书记指出，我们党始终把思想建设放在党的建设第一位，强调“革命理想高于天”，就是精神变物质、物质变精神的辩证法。我们必须毫不放松理想信念教育、思想道德建设、意识形态工作，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，用富有时代气息的中国精神凝聚中国力量。在建设、开放、发展的新时期，做好基层宣传思想文化工作尤为重要。

一、正确认识基层宣传思想文化工作的重要作用

1、基层宣传思想文化是维护社会稳定的“安全阀”。古人说得好“郡县安，天下治”，人民群众的思想稳固，社会稳定的基础才能得到巩固，就是要在全社会加强热爱祖国、加强民族团结教育，打牢稳定的的思想基础。

2、基层宣传思想文化是加快经济发展的“助推器”。如果说科学技术是第一生产力，宣传思想文化则是“软实力”，也是生产力。通过宣传思想文化工作来提高人的素质和技能，形成爱国、感恩、勤劳、互助、开放、进取的社会氛围，形成自力更生、齐心协力推动经济健康、科学发展的精神风貌。

3、基层宣传思想文化是打牢共同理想信念基础的“凝固剂”。没有共同理想信念的民族就不会屹立于世界民族之林，通过有效的宣传引导、思想解放、文化引领，使广大基层群众不仅知道“惠”在何处，更能体会“惠”从何来，爱党爱国爱社会主义的共同理想信念必然更加牢固。

4、基层宣传思想文化是丰富群众精神文化生活的“调色板”。文化是灵魂，氛围产生亲和力、凝聚力，古语中“见贤思齐”就是这个道理。基层文化部门利用群众的空闲时间，将他们组织起来以村队、社区为单位开展健康向上、丰富多彩的文化活动中，将有助于增强人与人之间的感情，有助于和谐社会的构建。

二、当前基层宣传思想文化工作存在的问题

1、对基层宣传思想文化工作重视不够。宣传思想文化工作作为一个软指标，在基层各项工作中，往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，虽然在年初的计划安排中，宣传思想文化工作同其他工作一样被列入计划，但在实际落实中，却往往在经费、人员以及制度的落实上都得不到保障。

2、党的方针政策宣传形式单一，宣传资料与基层群众需求差距大。当前，对党的方针政策的宣传形式自上而下几乎都是开报告会、座谈会、专家讲课、宣讲等。这种强制灌输，简单给予忽略了受教育者的主体性，压抑了其自我学习、自我选择、自我创造的积极性，虽灌入了人耳，却难入人心。同时，各项政策、精神的学习读本虽然众多，但真正符合基层群众理解需求的却较少，某些政策读本理论高深，用词晦涩，让基层群众难以理解，不知所云。

3、基层文化阵地使用率不高。近年来，中央、省、市县都安排专项资金用于基层文化阵地建设，使文化阵地的硬件设施得到了极大的改善，但其使用率却不容乐观。有些文化室长期无人值班，只有接到上级通知说有检查时才会临时开门，打扫卫生，组织人员，待检查团一走，又恢复铁将军把门。使文化室的“阵地”作用得不到有效发挥。

4、基层群众文化活动匮乏，不能满足日益增长的精神需求。随着广大农村农民收入的不断增长，基层群众对文化活动的需求越来越高，但是，基层文化却始终呈现变化不大的现象，用老百姓的话说“嘴一张就知道唱什么歌，脚一抬就知道跳什么舞”。虽然每年有“三下乡”活动，但一年只有一次，而且受众人数非常有限。

5、基层宣传文化干部队伍不稳定。一方面乡镇宣传干事大多为兼职。身兼数职，任务繁重，使他们根本没有精力全身心投入到宣传文化工作中，各村的宣传文化事业没有专人管理；另一方面宣传文化工作人员不稳定，搞宣传工作的人，如果工作出色，知名度一般较高，这也为上级部门选拔人才提供了条件，使得基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。

一、基层宣传思想文化工作面临的新形势改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，给基层宣传思想文化工作带来了新形势新挑战。一是农民思想观念遭受冲击。农村城市化进程不断加快，也带来了集体观念淡化、个人利益至上、享乐主义滋长、善恶标准迷失等一系列问题，对基层思想文化工作造成一定冲击。二是农村生活方式发生改变。农民进城和外出务工人员增多，造成农村大规模的人口流动，部分农村流动人口甚至长期脱离组织管理，扩大了思想政治教育盲区。三是信息传播手段不断更新。报刊、电视、手机、网络、微信、微博等新旧媒体广泛使用，导致传播的速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，正面信息受到削弱。四是群众精神需求日益提高。农民不再满足于简单的听广播、看电视等传统娱乐方式，转而追求节奏更快的城市现代生活，精神文化生活的内容、形式、层次要求更高。

二、基层宣传思想文化工作存在的问题

思想认识欠到位。目前，一些地方党委政府认为宣传思想文化工作是“虚功”、“包袱”，存在重物质轻精神、重经济轻文化的思想，部署工作注重经济建设，考核工作偏重经济指标，也没有软任务，漂浮在半空中，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的境地。

工作职责难履行。由于受体制环境的影响，宣传部门责权不统一，有责任无权利。县区文化、广播电视、新闻出版、教育、科技等意识形态领域有不同的县级分管领导，党校、干部教育由组织部管，广电网络归省里管，这种多头管理的体制加大了工作指导、协调的难度。同时，意识形态各部门经费由政府部门管，干部调配、任职由组织部门管，造成基层宣传思想部门权力范围小、管理职能弱、协调能力低，在人事、经费、项目等方面缺乏相应的话语权。当前，“控负”、“灭火”成了宣传部门的主要职责。

文化阵地不够高。一是文化场所少，阵地使用率低。许多文化场所都是为了应付检查考核建立的，文化活动少，常年处于闲置。二是资金投入少，资源利用率低。由于基础薄弱，县乡村根本无法拿出更多的资金投入文化事业，造成文化事业经费短缺，设施设备无力更新，利用率很低。三是形式创新少，文化活动吸引力低。对群众参与文化活动的特点研究滞后，无论形式还是内容都没有创新性，没有打造出文化高地，吸引不了群众。队伍建设尚滞后。目前县区宣传部门受编制的限制，工作人员数量严重不足。各乡镇虽然配备了党委宣传委员，但一般都是身兼数职，个别的甚至兼任政协联工委主任、组宣统委员、武装部长、政法委员6职，且多以乡镇中心工作为主，人员职务变动频繁，根本无法专注于宣传思想文化工作。乡镇文化辅导员、广播员因乡镇机构改革后编制统一归口到各乡镇管理，工作出现脱节，许多文化活动缺乏人力支撑。加之在宣传思想文化战线上工作的同志提拔慢、待遇低，久而久之，部分宣传文化干部产生了惰性心理，人才留不住，抓宣传思想文化工作积极性不高。

三、强化基层宣传思想文化工作的几点思考面临新形势新任务，如何克服困难，切实做好基层宣传思想文化工作，个人认为：重基层打基础。基层基础是宣传思想文化工作的重心。一要党委带头抓。各级党委要树立“像抓经济工作硬指标一样抓思想文化软实力”的意识，思想上促动，投入上拉动，队伍上带动，管理上驱动，把基层宣传思想文化工作纳入党委和政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，明确主抓领导、各部门任务分工，建立责任制，强化督促检查，确保各项工作落到实处。二要上下联动抓。省市县宣传部门要建立协同办公体系，强化上级宣传部在日常工作、新闻报道、基层基础、网络舆情等方面对下级宣传部的指导作用，为基层宣传部门创造更高层次的交流学习平台，真正实现上下联动，零距离无缝对接，形成省市县三级联动。三要形成合力抓。整合意识形态领域单位部门的力量，形成拳头，做好与组织、人社、财政、编办等部门的横向联合，形成合力，打破宣传思想文化工作“孤军作战”的局面，发挥整体功能和联动效应。建机制促落实。良好的机制是做好基层宣传思想文化工作的关键。要健全组织保障机制，形成党委统一领导、部门分工负责、社会共同参与齐抓共管的工作格局。特别是最基层的乡村要加强组织领导，强化考核督查，切实解决“无人管事”、“无钱办事”的困难。要落实经费投入机制，把宣传思想文化工作经费纳入本级财政预算，根据财政收入情况按比例逐年增加。省财政要加大对边远山区、革命老区、少数民族地区宣传思想文化事业的投入，加快落后地区文化建设。同时，积极探索建立多元化投入机制，通过社会资助等办法筹措资金，要强化考核和激励机制，建立健全宣传工作目标考核制度，对地方党委和宣传部门进行专门考核。对各级党委主要从机制建设、规划实施、经费投入等方面进行考核，对宣传系统主要从理论教育、舆论宣传、文明创建等方面进行考核，把目标考核与量化考核结合起来，把平时的督促检查与年终考核结合起来，并将考核的结果与干部提拔使用及绩效奖励挂钩，增强考核的约束力。扩投入强阵地。阵地建设是基层宣传思想文化工作的基础、手段和内容。各级党委和政府要逐年加大对基层宣传思想文化阵地建设的投入。要坚持向基层倾斜的原则，合理科学配置文化资源，有计划、有步骤、有重点地统一制作、统一安排、统一配送基层阵地的文化设备、文化产品、信息资源等，做到资源共享，不断充实内容和功能，提高服务水平。要采取奖励措施鼓励省内外知名文化企业到基层开发建设文化阵地，发展文化事业。上级党委、政府和宣传部门要支持有条件的乡、镇、村和社区建设一批高水平、示范性的乡镇综合文化站、村级文化室，促成有条件的县区建设集思想教育、道德建设、文体活动、法律咨询、科技普及和休闲娱乐等功能于一体的公共宣传思想文化服务基地。抓人才建队伍。人才队伍是推进基层宣传思想文化工作的核心。要把宣传思想文化队伍建设作为基础性、战略性工程来抓紧抓好，科学制定省市县宣传思想文化人才培训五年规划和年度计划，实现县区宣传部正副部长、总编台长、新闻发言人、舆情信息员、网络评论员等重点对象赴省培训的常态化。针对基层宣传干部普遍反映培训机会少、平台低、力度不够等问题，举办全省图书馆长、文化馆长、文化站长、基层文化辅导员等培训班，积极实施农村文化人才培训工程，进一步提升基层文化干部的业务素质。此外，省市宣传部要与县区宣传部及有关基层宣传文化单位之间开展“双向学习锻炼”，创新干部培养模式，有效提升干部队伍素质。（作者系中共双牌县委常委、县委办主任、县委宣传部长秦小国）

当前基层宣传思想文化工作存在的问题及对策建议