关于进一步推进垃圾分类减量的方案

一、现状

据了解，目前XX镇在推进垃圾分类减量工作中的做法是将“干”“湿”垃圾分类处理。

（1）“湿”垃圾、其它垃圾定时定点收运。居民区生活垃圾每天上午8：00时之前，由保洁员将楼道前的干、湿垃圾桶，集中到垃圾箱房，湿垃圾和保洁员分拣出来的“其它垃圾”，由群欣公司负责清运。菜场垃圾通过目前现有的14家菜场产生的垃圾运输分类后，由金港村进行填埋生成有机肥处置。厨余垃圾由洁海环境公司上门对各个单位进行收集并运输至柘林中转站的上海夏育环境科技公司，利用高温处理装置对厨余垃圾进行灭菌消毒处理，转化为杂食性动物专用的动物蛋白饲料和生物质能源的生产原料（1吨厨余垃圾经过处理可产生0.3吨蛋白饲料，0.3吨水，剩余的近40%则为生活垃圾运至XX中转站 ）。

（2）“干”垃圾定期或预约收运。对于居民产生的干垃圾，由保洁员进行二次分类，即分成可回收垃圾、有害垃圾、玻璃、其它垃圾四大类，垃圾分类之后由物业公司根据情况通知相应处置部门来收运。

二、问题

1、垃圾增量连年增长，科学化末端处置较为缺乏。根据市容环卫所提供的数据，XX镇2013年日均生活垃圾量为281.9吨，而随着城区扩大，人口导入，垃圾每年自然增长5%，2015年预计打到10余吨。按到2015年减量20%，达到225吨的要求，垃圾实际产生量指标相差近100多吨。即将投入运行的江海村的垃圾末端处置估计每天能处置30吨的湿垃圾量，无法满足所实施垃圾分类小区的垃圾量。而目前我区仍实行经分拣回收后的生活垃圾通过“三站一码头”（即XX中转站、柘林中转站、洪庙中转站运往青村码头），再运至南汇老港生活垃圾填埋场进行无害化填埋。2015年1月起我区生活垃圾处置中心建成后将自行进行焚烧处理。

2、垃圾分类减量意识淡薄，相关宣传工作未发挥成效。目前垃圾分类减量工作推广存在着形式化、单一化、功利化、任务化的问题，没有抓住垃圾分类减量的深层意义以及民众需求来开展。现阶段许多推广活动以做游戏、发礼品的方式来进行，但吸引到的大多是因为奖品而来，游戏过后没有实际效果，相关部门完成任务，结果却是循环往复，周而复始做无用功。2013年实施垃圾分类费用共800余万，成效不显著的同时造成资源浪费以及财政的负担。

3、垃圾分类减量工作开展的实效性不足。政府机构首先并未按照垃圾分类标准实行。以XX镇人民政府为例，各楼层垃圾为“一层一楼”的方式，仅在门卫处设有“五色分类桶”，且未真正投入使用。在生活垃圾分类减量前端的居民区，目前还停留在宣传倡导阶段，而目前的宣传培训方式所带来的知晓率、参与率的提高程度并不理想，各类措施一时难以改变居民长期形成的不利于垃圾分类的生活习惯。

三、 建议

（一）政府带头，制定政策，依托平台教育和新媒体发挥效力

一是加快政策和实施方法的制定。虽不能立法，但仍要出台实际操作和约束机制，发挥政府的效能。

二是政府机关、事业单位、村居、国企或大型企业带头进行垃圾分类减量教育学习和实施。节省纸张，做到双面复印；改变底楼影印室的模式和浪费的现状；电梯口等需等候场所放置分类垃圾桶，做简洁易懂的图表上墙标示；各楼层垃圾实行分类回收；对市容环卫与群欣公司相关从业人员、各单位保洁人员进行培训等。

三是利用现有全民教育平台，八大类教育同时开展，覆盖各类人群。

1、宣传内容与材料由全民教育办统一下发，形式自定；

2、家庭教育。据了解，区绿化市容局将垃圾分类的工作与妇联进行合作，镇妇联可牵头开展垃圾分类家庭教育；

3、党员教育——发挥党员先锋模范和带头作用，开展党员志愿者活动；

4、来奉人员教育——农村“新村民”收取垃圾清运费试点等措施的推进；

5、职工教育——充分利用版面巡回，增设垃圾分类宣传专栏，利用职工学校平台向职工普及垃圾分类基本常识；

6、青少年教育——由团委与教管办共同指导学校进行校内教育，同时开展青少年校外实践活动参观垃圾处理公司等；

7、市民教育——利用好睦邻课堂间、睦邻角等社区资源；

8、老年教育——与老年群众文化团队相结合；

9、村民教育——结合宅基课堂进行简单的农村垃圾减量分类教育宣传如屡禁不止的桔梗焚烧等问题（农村的垃圾分类工作由区农委开展，镇农业中心也可发挥作用做好对接与传达工作）。

四是充分运用新媒体工具，在XX报、“美丽XX”官方微信平台、政府门户网站等发布垃圾分类减量的提示。

（二） 社区推进，分类试点，发挥居民自治组织作用

生活垃圾很大一部分来源与居民区的生活垃圾。而要做好垃圾分类减量工作，离不开居民的生活习惯的养成与素质的提高。居民素质的提高不可能一蹴而就，所以，要以培养较高素质人群为主，更正较低层次为辅。当大多数人在遵守规则时，会倒逼剩下的人被迫接受游戏规则。目前XX镇实施垃圾分类试点小区南亭公寓及万隆花苑，在工作开展上初有成效，却也面临诸多问题。在此，建议一是选择新住宅区开展试点工作。以新住宅区代替老旧小区的原因：一是老旧小区设施等不完善，二是人群集聚效应新小区普遍年龄层更低，更容易接受垃圾分类的理念，三是新小区物业管理起点较高，更完善工作也更容易开展。以小部分带动大部分，以培养代替更正。二是发挥物业公司、业委会、居委会“三位一体”工作模式的效力，结合党组织领导下的居民自治工作，与党建重点工作居民自治以及物业联建相结合。物业与居委负责管理，居委负责宣传，有镇统一制作有实用性的宣传资料（如年历等）分发给小区居民；在小区公共活动场所制作宣传标识，垃圾房边设置醒目提示，楼道宣传栏进行指导宣传；物业加强对保洁员的监督管理。三是做到精细分类，及时回收。从小区清运车辆同步做到分类清运与回收，再到末端处置。四是统筹管理，挖掘效能。小区内可回收垃圾由物业进行统一回收，获得的收益进入物业管理基金，同时也可避免私人回收、翻找垃圾时的二次污染（我区可回收垃圾方面工作由经委负责管理）。小区内设置的固定垃圾桶由保洁员定期清洁垃圾箱外观清理，方便居民进行垃圾分类投放，也可考虑加入招商广告位。

（三） 精简支出，加强监督，引入社会组织参与社会管理工作

首先，建议取消各类宣传品，所有相关垃圾减量分类的小礼品全部统一为绿色小植物或盆栽（绿化市容所能否统筹？），一方面减少财政支出，另一方面增加环保理念。各楼组长宣传带动，推动居民区垃圾分类工作自我监督意识，前期分类工作可利用现有的平台——每月最后一个周六举办的“资源回收日”，在小区内设置五色垃圾桶，由居民将当天的垃圾拎至指定活动地点，共同检查自己分类的是否正确，同样给予适当的奖励（绿化、盆栽）。

其次，以政府购买服务的方式，向XX社会群众活动团队进行招标。招标的若干个活动团队经培训后以志愿者的身份，分为督导组和宣传组。督导组对实行垃圾分类的小区居民们进行宣传和监督，对保洁员的工作进行监督，以寻访团的形式对小区垃圾分类实施情况进行暗访。宣传组由市容所提供材料进行相关文艺节目、互动游戏的设计。加大对保洁员队伍的专业化培训、考核制管理，同时通过提高居民垃圾分类的准确率来降低保洁员的工作强度，在此基础上由保洁员对居民分类错误的进行二次分拣。同样的，农村退养老人卫生服务工作需纳入考评机制。

（附：推荐青年论坛成员参观厨余垃圾处理企业——上海夏育环境科技公司）

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垃圾分类减量的方案