学前教育三年行动计划

　　总结（1）：

　　实施是国务院为加快发展学前教育、有效缓解“入园难”问题而做出的一项重大决策。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求各省（区、市）以县为单位编制实施。

　　规定

　　各省（区、市），

　　一是明确了未来三年学前教育发展目标，逐年落实了建设任务；

　　二是围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等资料安排了一批工程项目，纳入了为民办实事的重要工程予以保障；

　　三是围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等，制定了一系列政策措施。

　　为更好地实施三年行动计划，地方各级政府普遍建立了由政府分管领导牵头的学前教育联席会议制度或三年行动计划领导小组，完善了督促检查和问责机制，健全了工作推进机制。为支持各地实施好，2010年起，国家启动实施一系列重大项目，重点支持中西部地区发展农村学前教育。

　　总结（2）：

　　教育部解读《关于实施第二期的意见》

　　近日，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施第二期的意见》。《意见》提出，进一步加大学前教育投入，将家庭负担控制在合理范围。到2016年，全国学前3年毛入园率到达75%左右。那么，实施二期行动计划的重点任务是什么？在解决“入园难”“入园贵”等方面政策有哪些突破点？教育部基础教育二司负责人就有关问题回答了《经济日报》记者提问。

　　扩大普惠资源满足入园需求

　　这位负责人介绍说，2011年以来，各地以县为单位实施学前教育3年行动计划，国家实施8个学前教育重大项目，全国在园幼儿3年增加918万人，学前3年毛入园率达67。5%，3年提高10。9个百分点，学前教育改革发展取得历史性成就。但是，尽管全国公办幼儿园增加1。7万所，但总体占比仅33%，仍难以满足群众对子女理解公益普惠学前教育的需求。

　　对此，这位负责人介绍说，二期行动计划要求从今年起至2016年，要将全国学前3年毛入园率抬高至75%左右，继续把大力发展公办幼儿园作为扩大普惠性资源的重要举措。

　　一是加大政府投入，加快建设一批城乡公办园。合理确定公办园布局，在资源短缺的地区逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。个性要加大农村公办园建设力度。

　　二是加大扶持力度，增强各类公办性质幼儿园的服务潜力。要求各地参照教育部门办园的财政投入和教职工管理政策，出台支持国有企事业单位和群众办园的具体措施，解决好这些公办资源的师资队伍和运行保障问题，提高面向社会带给公共服务的潜力。

　　三是落实好小区配套园建设要求，确保公益普惠。要求各省（区、市）出台小区配套园建设和管理的实施办法，对小区配套园规划、建设、移交、举办，以及回收、补建等作出具体规定，确保带给普惠性服务。2015年底完成对现有小区配套园的清理整顿工作。

　　同时，二期行动计划还将在继续落实用地、税费等优惠政策，多种方式吸引社会力量办园的基础上，进一步加大对普惠性民办园的扶持力度。

　　构建长效机制确保合理收费

　　近几年，我国学前教育财政投入增长很快，但经费不足的矛盾在很多地区仍比较突出。这位负责人表示，二期行动计划将进一步加大投入力度，着力构建学前教育长效投入机制。

　　首先是强化地方政府投入的主体职责。各地要落实好“国十条”各项财政支持政策，切实加大财政投入力度，不断提高学前教育财政投入占比。个性要加大对农村、边远、贫困和民族地区的投入。

　　其次是建立投入保障机制。各级财政在做好资源建设的同时，要支持解决幼儿园教师工资待遇和运转保障等问题。各地要出台公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，逐步建立学前教育成本分担和运行保障机制。

　　第三是中央财政继续加大支持力度。每年将继续安排专项奖补资金，支持地方扩大普惠性资源、完善幼儿资助制度、培训幼儿教师，引导和激励地方完善学前教育公共服务体系。

　　同时，要按照非义务教育阶段成本合理分担的原则，建立幼儿园收费动态调整机制，合理确定收费标准，实现学前教育办园成本合理分担。

　　完善监管制度消除安全隐患

　　近年来，各地幼儿园安全、卫生事故时有发生。针对幼儿安全问题，教育部相关负责人指出，要完善家长委员会制度，事关幼儿和家长切身利益的事项，要充分听取家长委员会的意见。

　　这位负责人介绍说，二期行动计划对加强幼儿园监管方面出台了一些针对性举措。比如，强化政府管理职责，地方各级政府个性是县级政府履行好监管的主体职责，建立监管职责追究制度，加强对有关部门履职尽责状况的督查考核。

　　同时，教育、卫生、公安、质检、安监、食药监等各相关部门，个性是教育、卫生部门，要根据职能分工各司其职，完善动态监管机制，切实加强对幼儿园保教质量、卫生保健、安全等方面的监管。

　　此外，幼儿园要建立定期自查自纠制度，及时发现并消除园舍、消防、卫生等方面安全隐患。

　　总结（3）：

　　聚焦“”成果

　　为了落实《教育规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的发展目标，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，要求各地以县为单位编制实施，切实解决人民群众十分关心的“入园难”问题。为了支持各地实施好三年行动计划，教育部会同财政部、发展改革委实施了8个国家学前教育重大项目，重点扶持中西部农村地区和城市薄弱环节。截至2013年底，各项目标任务圆满完成，在园幼儿增长了918万人，相当于过去10年增量的总和，“入园难”问题初步缓解，学前教育改革发展取得历史性成就。

　　一、实施状况

　　2013年是三年行动计划的收官之年，去年年底，我们对各地三年行动计划的实施成效和目前面临的困难问题做了全面梳理和总结。总体上看，透过实施三年行动计划，各级政府将大力发展学前教育作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，纳入各地保障和改善民生的重大工程，努力破解资源短缺、投入不足、体制机制不健全等瓶颈问题，全方位推进学前教育改革发展。主要表此刻以下4个方面：

　　1。普惠性学前教育资源快速增加。一是加快公办园建设。各地科学制定幼儿园建设规划，在资源严重不足的地区新建幼儿园，利用农村中小学布局调整的富余资源和其他公共资源改扩建幼儿园，依托农村小学增设附属幼儿园。据初步统计，各地已新建2。5万余所，改扩建3。4万余所，增设小学附属幼儿园4。6万余所。二是把城镇小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园。各地用心研究制定规范城镇小区配套幼儿园建设和管理办法，新建、补建、回收了一批配套幼儿园，办成公办园或委托办成普惠性民办园，使小区配套幼儿园成为扩大城镇普惠性学前教育资源的主渠道。三是用心扶持企事业单位办园、群众办园和普惠性民办园。各地采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师等方式，已经扶持6。9万所次，受益幼儿约1000万人次。四是在偏远地区开展学前教育巡回指导。中央财政学前教育巡回支教项目支持陕西、贵州等13个省（区、市）设立支教点1500余个，聘用乡村幼儿园老师和志愿者4000余名，受益幼儿约4万人。

　　三年行动计划的实施，有力地推动了学前教育的快速发展。据统计，2013年全国共有幼儿园19。86万所，比2010年增加4。82万所，增长了32%；在园幼儿到达3895万人，比2010年增加918万人，增长了31%。全国学前三年毛入园率到达67。5%，比2010年增加了10。9个百分点。

　　2。学前教育投入大幅增长。一是财政投入持续增加。2011-2013年中央财政学前教育项目经费投入500亿元，带动地方各级财政投入1600多亿元。各地认真落实“国十条”关于加大学前教育财政投入的“五有”（预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度）政策，全国财政性教育经费中学前教育占比从2010年1。7%提高到了2012年3。4%，预计2013年将进一步增加。各地普遍建立了学前教育资助制度，三年来已投入36亿元，资助家庭经济困难幼儿超过400万人次。陕西、青海等省还全面实行学前一年免费教育。二是社会投入力度不断加大。各级政府用心采取措施，创新购买服务等方式，鼓励企事业单位、群众和公民个人举办幼儿园。2013年，企事业单位办、群众办幼儿园和民办园比2010年增加3。2万所，增长26%。

　　3。幼儿园教师队伍持续壮大。一是多种方式配备补充幼儿园教师。教育部颁布了《幼儿园教职工配备标准》，各地加快核定公办园教师编制，透过特岗计划、小学教师培训后转岗、接收免费师范生、公开招聘等多种途径，充实幼儿园教师队伍。2013年全国幼儿园教职工达283万人，比2010年增加98万人，增长了53%。二是加大培养力度。教育部批准升格了9所幼儿师专，各地根据事业发展需要用心扩大幼儿园教师培养规模。2013年培养幼儿园教师的高等院校和中等师范学校已达739所，在校生规模达53。7万人，比2010年增加了25。8万人，增长了近1倍。三是加大培训力度。幼儿园教师国培计划投入11亿元，培训农村幼儿园教师29。6万名。各地普遍制定了幼儿园教师培训计划，2015年前将完成一轮全员培训。

　　4。幼儿园办园水平和保教质量不断提高。一是国家出台了《幼儿园收费管理暂行办法》《3—6岁儿童学习与发展指南》，教育部组织修订了《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》《幼儿园玩教具配备标准》。二是各地用心完善幼儿园准入制度，加强幼儿园收费、安全、卫生、办园质量等方面的管理。各级各类幼儿园深入贯彻落实《指南》，提高幼儿园教师专业素质，防止和纠正“小学化”现象。三是举办全国学前教育宣传月活动，多种形式宣传普及科学保教知识，提高家长科学育儿潜力。

　　总结学前教育改革发展历程，可得出几条重要经验：一是党中央、国务院高度重视，各级政府强力推动，是推进学前教育快速发展的重要保障。二是系统设计，统筹推进，确保了改革发展的全面推进。教育规划纲要、“国十条”全面部署，八大国家项目、体制改革试点环环相扣，推动了学前教育事业的快速发展。三是以县为单位编制实施，使学前教育改革发展有了强有力的工作抓手和推进机制。四是国家学前教育项目精心设计，全方位推进，中央财政投入发挥了重要的引领和激励作用，有力地推动了各地三年行动计划的实施。

　　二、下一步工作思考

　　党的十八大提出“办好学前教育”，十八届三中全会进一步要求“推进学前教育改革发展”，这对学前教育提出了新的更高的要求。整体上看，这几年我国的学前教育事业发展迅速，势头很好，但由于底子薄、欠账多，目前仍是教育体系中的薄弱环节，还存在不少问题，一是普惠性资源短缺依然是主要矛盾。城市入公办园难、入普惠性民办园难、就近入园难、流动人口子女入园难的问题仍比较突出。中西部农村地区，个性是集中连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区和人口分散地区入园率整体偏低。二是学前教育成本分担和运行保障机制尚未普遍建立。绝大部分地区幼儿园教师工资和日常运行主要依靠收费，家长负担较重。农村幼儿园办园条件差，运转困难。三是师资队伍建设有待进一步加强。幼儿园教师数量短缺、工资待遇低、队伍不稳定的现象仍普遍存在，专业素质有待进一步提高。四是幼儿园保教质量参差不齐。一些幼儿园办园行为不规范，“小学化”现象仍然比较严重。改革和发展的任务还很重。

　　为解决好上述问题，我们正在会同国务院有关部门研究制定下一步推进学前教育改革发展的政策措施。

　　总体思路是：组织各地实施第二期，在巩固一期成果的基础上，坚持以扩大普惠性学前教育资源为主，同时加强体制机制建设，努力实现幼儿园布局结构与老百姓的入园需求相协调，幼儿园运转潜力与建设速度相协调，软件建设与硬件建设相协调，促进学前教育可持续发展。再经过三年努力，在全国范围内基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，基本解决“入园难”“入园贵”问题。

　　推动各地透过实施三年行动计划，主要完成4个方面的任务：一是扩总量。统筹思考边远贫困地区学前教育资源短缺的现状、城镇化发展趋势、人口流动以及“单独二孩”政策带来的人口增加等因素，继续扩大城乡学前教育资源，进一步加大力度解决好“入园难”问题。二是调结构。重点是调整资源结构和布局结构，努力扩大公办园和普惠性民办幼儿园覆盖率，进一步优化幼儿园布局，让孩子们就近入园、方便入园。三是建机制。重点是研究探索幼儿园成本分担机制，确保幼儿园正常运转，完善用人机制，提高幼儿园可持续发展的潜力。四是提质量。重点是健全幼儿园保教质量评估监管体系，完善区域教研和园本教研制度，加强对幼儿园保育教育工作指导，促进幼儿身心健康成长。

学前教育三年行动计划