5A景区创建过程

一、申报条件：

1. 已成为4A级景区满3年。2012年开始国家旅游局新修订的《旅游景区质量等级管理办法》 （旅办发[2011]166号）第十二条： 5A级旅游景区从4A级旅游景区中产生。被公告为4A级旅游景区3年以上的方可申报5A级旅游景区。

2. 开业1年以上，具有独立管理机构。具备参观游览、休闲度假、康乐健身等功能、明确的地域范围、正式开业从事旅游经营业务一年以上、具有独立管理和服务机构的景区。

3. 年接待游客达60万人次以上。5A级旅游区要求年接待海内外旅游者达到60万人次以上，其中海外旅游者5万人次以上。

4. 景区面积超过3平方公里。5A级景区面积不能小于3平方公里。景区内的园中园、景中景等内部旅游点，不进行单独评定。

满足以上四个条件是申报国家5A级旅游景区的前提，要想成为国家5A级旅游景区，还应满足《旅游景区质量等级的划分与评定》三个细则的要求：

细则一：服务质量与环境质量评分细则的评分达到950分以上；

细则二：景观质量评分细则的评分达到90分以上；

细则三：游客满意评分细则的评分达到90分以上。

根据三个细则评分达到标准后，才会被公布为国家5A级旅游景区向社会公示。

国家旅游局对A级景区执行的是动态管理，牌匾不是终身制，其形式是通过不但定期的明查和暗访进行综合管控。首先，是通过摘牌、警告等方式，督促景区始终坚持以人为本，不断加强管理、改进服务、提升品质。其次，从2015年开始，国家旅游局公布了国家5A级旅游景区游客最大承载量，旨在约束5A级景区保证游客安全、提供更好的旅游服务，为游客提供安全舒适的旅游休闲环境。

二、申报流程

5A级景区有比较严格的评定过程，从申报到授牌全过程一般约1~2年（据景区条件及所属地行政级别有差异）被公告为4A级旅游景区满3年以上的景区。申报5A级的旅游景区，由所在地旅游景区评定机构逐级提交申请报告、《旅游景区质量等级评定报告书》和创建资料（含电子版），省级旅游景区评定机构组织初评。初评合格的景区，由省级旅游景区评定机构向全国旅游景区质量等级评定委员会提交推荐意见。

5A、4A级旅游景区申报程序：

1. 旅游景区在自检、自查的基础上，达到相应等级评分标准的，向区（市）县旅游局提出申请报告；

2. 省、市旅游景区质量等级评定委员会委派专家进行咨询、指导；

3. 区（市）县旅游局核实达到标准的，向市旅游局景区质量等级评定委员会（市旅游局）提交申请报告；

4. 市旅游景区质量等级评定委员会（市旅游局组织专家）初审合格后上报省旅游景区质量等级评定委员会；

5. 省、市旅游景区质量等级评定委员会组织现场检查和暗访，由省旅游景区质量等级评定委员会审核检查合格后，向国家质量等级评定机构推荐；

6. 国家旅游局景区质量等级评定委员会组织评审、公告。

申报材料准备

注：根据国家旅游局有关创A工作的安排布置，各地创４A、5A景区的推荐申报和评定验收工作，分上、下半年各一批进行统一计划安排，各地创Ａ自检初评工作尽可能在每年度的上半年完成。

5A、4A级旅游景区的评定程序如下：

　　（一）资料审核。全国旅游景区质量等级评定委员会依据景区评定标准和细则规定，对景区申报资料进行全面审核，审核内容包括景区名称、范围、管理机构、规章制度及发展状况等。通过审核的景区，进入景观评估程序，未通过审核的景区，一年后方可再次申请重审。

　　（二）景观价值评价。全国旅游景区质量等级评定委员会组建由相关方面专家组成的评议组，听取申报景区的陈述，采取差额投票方式，对景区资源吸引力和市场影响力进行评价，评价内容包括景区观赏游憩价值、历史文化科学价值、知名度、美誉度与市场辐射力等。通过景观评价的景区，进入现场检查环节，未通过景观评价的景区，两年后方可再次申请重审。

　　（三）现场检查。全国旅游景区质量等级评定委员会组织国家级检查员成立评定小组，采取暗访方式对景区服务质量与环境质量进行现场检查，检查内容包括景区交通等基础服务设施，安全、卫生等公共服务设施，导游导览、购物等游览服务设施，电子商务等网络服务体系，对历史文化、自然环境保护状况，引导游客文明旅游等方面。现场检查达标的景区，进入社会公示程序，未达标的景区，一年后方可再次申请现场检查。

　　（四）社会公示。全国旅游景区质量等级评定委员会对达到标准的申报景区，在中国旅游网上进行七个工作日的社会公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的旅游景区通过公示，若出现重大异议或重大投诉的情况，将由全国旅游景区质量等级评定委员会进行核实和调查，做出相应决定。

（五）发布公告。经公示无重大异议或重大投诉的景区，由全国旅游景区质量等级评定委员会发布质量等级认定公告，颁发证书和标牌。

三、申报材料准备

在5A级旅游景区创建申报材料准备上，可分为创建申报和备查备检两个部分。在文本编写时要注意文字措辞的严谨、规范、图片说明搭配的准确完整，确保申报材料的文字、图片和影像资料内容真实、丰富、不缺项漏项，并且条理清楚、易于理解。申报材料必须成套印刷，整齐美观，尽量避免简单复印、随意粘贴或松散装订等现象。创建申报材料包括《创建国家5A级旅游景区工作方案》、邀请业内专家进行创建5A景区的可行性研究、建立创建国家5A级旅游景区工作档案、根据《旅游景区质量等级评定与划分》细则要求与申报需求，设计制作图文并茂、有特色、精美的申报材料印刷图册，并制作景区风光片、5A级景区创建申报光碟、宣传广告等宣传资料及相关公共资料、撰写申请5A级景区报告，并根据自检结果，填写《旅游景区质量等级申请评定报告书》、最后由旅游景区向当地旅游景区质量等级评定机构(旅游局)提交《关于申请国家AAAAA级旅游景区的报告》和《旅游景区质量等级申请评定报告书》(纸质文档4份，电子文档1份)。其中在提交《报告书》时要附上自检打分表。备查备检材料包括根据旅游交通、游览、环境保护等八大项得分点分类编撰整理的汇报材料、《5A创建景观价值评定报告书》、《创建国家5A级景区游客意见及评分表》、《景区管理制度汇编》及《职工手册》以及整改材料等。

1. 创建

发往：所属地旅游局

材料：工作方案及行动计划（目标、创建措施、任务分解、完成时限、负责人等）；

形式：书面及电子文件，3~5份；

2. 申报

发往：所属地旅游局

3. 材料：

1) 申报表：《旅游景区质量等级评定报告书》及自检打分表；

2) 影像资料：申请汇报按细则一及细则二评分项逐一分解，以实景图文反映景观与设施；

4. 初评：所属地旅游局到市（省）级旅游局，逐级上报创建与申报材料

5. 整改：规划提升方案

6. 评定：

1) 发往：全国旅游景区质量等级评定委员会；

2) 材料：景区资料及初评报告；

根据国家旅游局有关创A工作的安排布置，各地创４A级以上景区的推荐申报和评定验收工作，分上、下半年各一批进行统一计划安排，各地创Ａ自检初评工作尽可能在每年度的上半年完成。

四、现场明查、暗访流程（现场检查根据景区规模在1~2天内完成）

1. 组成检查组，审核资料

1) 每家景区现场检查员人数为3-5人，设组长1人，负责统筹协调；

2) 查阅资料，主要为申报景区按照评定标准的各个打分点所做的说明材料及相关图片；

2. 现场检查，抽样调查

1) 与景区各部门管理人员交谈，判断他们对各项规章、制度及工作情况的了解程度和执行情况；

2) 对游客即时随机发放调查表，当场回收；

3. 现场检查反馈会

1) 参会人员包括被检查方的高层管理者及各部门负责人。

2) 主要议程为检查组提出整改意见，现场不形成最终结论，由检查组将检查结果报全国（省级）旅游景区质量等级评定委员会审批。

4. 拟定检查报告，提交检查资料

1) 检查组按照评定标准打分，并形成检查报告，给出整改建议；

2) 现场检查结束2个工作日内，检查组向旅游景区质量等级评定委员会提交：

a) 检查报告；

b) 景区打分情况、打分说明及附加图片；

5A创建申报材料的准备

申报材料的准备，是旅游景区5A创建的必备流程，也是一个比较繁琐的工作，里边有很多细节需要注意，也有一些编制技巧。在5A级旅游景区创建申报材料准备上，可分为创建申报和备查备检两个部分。在文本编写时要注意文字措辞的严谨、规范、图片说明搭配的准确完整，确保申报材料的文字、图片和影像资料内容真实、丰富、不缺项漏项，并且条理清楚、易于理解。申报材料必须成套印刷，整齐美观，尽量避免简单复印、随意粘贴或松散装订等现象。

一、创建申报材料

第一，按照国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级划分与评定》规定，结合景区自身特点，制定《创建国家5A级旅游景区工作方案》。工作方案中要明确指出创建目标，工作组的主要成员、各部门的主要职责、具体创建工作任务、措施及时序安排。并制定详细的任务分解表，更详细的明确各责任单位所要完成的任务，具体任务责任人以及完成时间。

第二，邀请业内专家前来考察、座谈、论证，进行资源评估；并可根据景区实际情况对旅游景区进行创建5A景区的可行性研究，根据可行性研究结果进一步编制创建5A级旅游景区提升规划。提升规划的内容应根据评分细则的具体要求，对景区现存的创建薄弱环节和重点问题提出明确的整改方法，以及为景区的未来发展指明方向。另外，景区可根据自身实际情况编制相关的专项规划。

第三，建立创建国家5A级旅游景区工作档案。组织相关人员对照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，并与现场建设等一线工作进行及时对接，全面对景区资料进行收集、整理、填缺补漏、实时补充完善和归档，并统一档案格式、封面，做到内容完整、填写及时、图文清晰、卷册整洁、美观大方。

第四，根据《旅游景区质量等级评定与划分》细则要求与申报需求，设计制作图文并茂、有特色、精美的申报材料印刷图册，并制作景区风光片、5A级景区创建申报光碟、宣传广告等宣传资料及相关公共资料。

创建5A级旅游景区宣传资料

第五，撰写申请5A级景区报告，并根据自检结果，填写《旅游景区质量等级申请评定报告书》。同时按细则一及细则二评分项逐一分解制作申请汇报影像资料，达到以实景图文反映景观与设施的作用。最后由旅游景区向当地旅游景区质量等级评定机构（旅游局）提交《关于申请国家AAAAA级旅游景区的报告》和《旅游景区质量等级申请评定报告书》(纸质文档4份，电子文档1份）。其中在提交《报告书》时要附上自检打分表。

《关于申请国家AAAAA级旅游景区的报告》   《旅游景区质量等级申请评定报告书》

二、备查备检材料

第一，根据《服务质量与环境质量评分细则》中的旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护等八大项，按照得分点，分步、分类编撰整理成汇报材料。汇报材料的内容要简洁明了，配有现场实际照片，对空气质量、地表水质量、噪声等检查项目提供有关部门出具的达标证明，做到图文对应、图文并茂，并提交书面和电子两版材料。另外可根据实际评审汇报情况将其制成汇报PPT。

第二，对照国家AAAAA级旅游景区景观价值评定要求，编制《5A创建景观价值评定报告书》。报告书可分为景区的资源吸引力和景区市场影响力两大部分。并对景区的历史文化科学价值、观赏游憩价值、自然人文景观、珍稀动植物、民族风情、景观规模、景观资源，以及景区的知名度、美誉度、市场辐射力、主题化强度等内容进行全面阐述；在报告书内要附有能代表景区典型文化科学价值、观赏游憩价值等方面的精美图片以及相关领导人、知名人士来景区指导、考察等照片。同时制作景观价值评审汇报短片和汇报PPT，提交书面和电子两版材料。

第三，以《游客意见评分细则》为依据，选取外部交通、内部游览线路、观景设施、路标指示、景物介绍牌、宣传资料、导游讲解、服务质量、安全保障、环境卫生、厕所、邮电服务、商品购物、餐饮或食品、旅游秩序、景物保护、总体印象共17个评价指标，按照很满意、满意、一般和不满意4种程度，采用定期与不定期的方式，开展游客意见的调查，完成《创建国家5A级景区游客意见及评分表》。

第四，编制《景区管理制度汇编》及《职工手册》。汇编内容由旅游安全保护制度、市场营销管理制度、质量监督管理制度、导游从业人员管理与职能考核制度、卫生与环保管理制度、统计制度、从业人员培训制度、投诉处理制度、资源环境保护制度等部分组成。职工手册明确制订员工工作规范和行为规范等内容。

制度汇编与职工手册

第五，整改材料。对在初评阶段不符合要求进行整改的项目，编制整改材料，整改资料要对具体整改的内容进行明确的阐述，要详列整改项目、具体位置、存在问题、整改要求、到位时间、责任部门和个人等内容，并配有整改前后的现场对比照片。

5A景区创建程序、条件和申报材料