当代台湾史

课堂展示

浅析美国对台湾问题的消极影响

学院：影视艺术技术

姓名：屠胡清

学号：13123605

指导教师：严泉

浅析美国对台湾问题的消极影响

摘要：自1990年代中期以来,美国增强了对台湾事务的介入力度，美国因素对台湾当局的两岸政策走向和岛内政局的演变产生了越来越大的影响，台湾问题的“美国化”趋势明显。本文分析了美国介入台湾问题的起因，总结了美国影响台湾当局两岸政策走向的基本模式，以美国影响岛内政局演变的3个主要案例剖析了美国对于台湾问题的消极影响。

关键词：美国台湾两岸关系岛内政局

自1990年代中期以来,由于台湾岛内政治生态变化、两岸关系紧张以及美国对华战略调整，美国对台湾事务的介入越来越深、越来越频繁，美国因素对台湾当局的两岸政策走向和岛内政局演变产生了越来越大的影响。是什么原因导致美国重新介入台湾问题？美国是如何影响台湾当局的两岸政策走向和岛内政局演变的？而美国的介入又给台湾问题带来了哪些具体的消极影响？本文拟就这些问题进行分析。

一、 美国介入台湾问题的起因

1979年中美建交、美台断交之后,美国与台湾之间的官方联系与交往一度降到最低限度。但是从1990年代中期开始，美国对台湾问题的关注和兴趣逐渐上升，介入力度不断增强，美国因素对台湾事务的影响越来越大。原因有三：

1. 台独势力的抬头挑战着台海稳定。台湾民主化和本土化的后果是台独势力的抬头，两岸关系成为岛内政治力量博弈的重要角力点。从李登辉开始，台独势力开始以各种方式推进台独日程，谋求单方面改变台海现状。而台湾海峡也因此结束了自20世纪80年代初以来的相对平静状态，紧张和危机不断出现。台海局势的紧张挑战着美国在台湾问题上“不统、不独、不战”原则的底线，迫使美国频频介入灭火。尽管台独势力坐大与美国的支持分不开，但从自身国家利益考虑出发，美国又不得不在紧要关头勒紧缰绳，以免局势失控。

2. 岛内政治生态的变化。台湾的民主化和本土化使岛内政治结构从一元化走向二元化，出现了基本上以统独划线的泛蓝和泛绿两大政治势力的角逐，从而给外部因素施加影响提供了更大的空间。由于美国通过《与台湾关系法》扮演着台湾保护者的角色，泛蓝和泛绿在政治角逐中都试图争取美国的支持，“挟美自重”，美国也因此成为影响蓝绿力量对比的关键因素，这一点在台湾的选举政治中表现得尤为明显。对美而言，通过影响岛内政治力量的平衡，可以更有效地实现其在台湾海峡和亚太地区的战略意图。

3. 冷战后美国在亚太地区的战略需要。在20世纪70、80年代中美苏战略大三角的框架中，美国视中国为友好的非盟国，美国不需要“以台制华”，在台湾问题上的战略利益下降，对台湾事务的介入力度也因之大为降低。冷战结束后，在中国崛起的大背景下，美国视中国为潜在的战略对手，有意借助各种政治和军事手段对中国进行战略牵制。基于这一战略考虑，从克林顿政府后期开始，尤其是小布什执政以来，美国重新“发现”台湾的战略价值，再次打起“以台制华”的战略牌。在此背景下，美国通过介入台湾问题来发挥“台湾牌”在美国亚太战略和对华战略中的作用。

二、 美国影响台湾问题的模式

美国目的是要保持两岸“不统不独、不战不和”的局面，既便于美国控制台湾，又便于美国制约中国大陆。美国政府一方面既可宣布支持“一个中国”政策，声称对台的“三不”政策，同时又通过所谓“台湾关系法”，搞对台“军售”。可以说，美国既不愿看到“急统”，但也担心“急独”。这是美国两党基本认同的处理两岸关系的基本政策。

具体说来，美国在牵制台湾当局两岸政策上的举措可分为施压——惩罚——摊牌“三段式”。通过既有管道私下沟通、派遣特使、公开喊话等是为了向台湾当局施压；在联合国做出反应、降低过境待遇以及打军事牌则带有惩罚性质；公开宣示“反对”台独则是最后一招，即向台独势力摊牌。美国比较经常地使用通过既有管道私下沟通、派遣特使、公开喊话等手段，但对于打军事牌、公开宣示“反对”台独则慎之又慎。美国对台军事合作是基于美国亚太战略和对华战略的需要，美不会轻易拿这个议题开刀。美国助理国务卿帮办柯庆生曾直言不讳地表示，美台在台湾当局的两岸政策上的分歧是暂时的，而美国对台湾的安全承诺是长期的，鉴于达成军售交易与实际交付武器之间存在时间差，美国为惩罚陈水扁而停止对台军售实际上影响的将是他之后的台湾当局。

三、 美国对台湾问题带来的消极影响

1. 军事：增强了台军的军事实力,是台湾当局“以武拒统”的主要靠山。面对国家分裂的危险，中国在反“台独”、反分裂问题上，表现出最大的决心、最强硬的姿态，并做好了应付最复杂局面的准备。从军事上说，一旦“台独”得势，大陆将不惜采取潜艇封锁、导弹攻击直到登岛作战等方式，坚决粉碎“台独”企图，即便因此而导致中美对抗也在所不惧。将导致东亚地区的军备竞赛，使发生军事冲突的可能性大增。

2. 政治：

1) 岛内局势

以2000年陈水扁上台、长期执政的国民党下台为标志，台湾政治进入蓝绿竞争时代。在两大政治力量争夺政治权力的过程中，美国巧妙地施加影响，以使台湾岛内的政治格局符合其利益需要。在刚刚过去的2008年台湾领导人选举中，泛蓝以绝对优势获胜，虽然这主要是由于选民对陈水扁执政八年备感失望、对马英九抱有厚望，但美国因素还是再一次凸显出来。

陈水扁不断冲撞美国对台政策底线，蓄意制造台海紧张局势，危及亚太和平与稳定，挑战美保持中美关系稳定发展和合作态势的需要，干扰美全球战略，因此布什政府需要通过岛内的政治平衡牵制陈水扁、甚至在必要（以及可能）时换马，以维护美国在对华关系中的重大利益和全球战略安排。这就是美国在2004年陈水扁连任后推动泛蓝控制立法院以及在2008年台湾大选中顺势帮助马英九上台的缘由。表面看来，美“翻手为云、覆手为雨”，实际上，其中一以贯之的基本逻辑是，让台湾服务于美利益需要，而不是让美服务于台湾的利益需要。

2) 两岸关系

两岸关系深入发展的最大阻力，正是来自美国。美国虽然宣称欢迎两岸和平发展，但实质上非常担心台湾在经济上依靠大陆，导致在政治上也“倒向”大陆。因此美国近几年有意识地推动美台高层交流，强化美台经济关系，防止两岸经贸关系“过度密切”。

“2008年马英九上台后，曾主动提出军事互信机制、和平协议等两岸深入发展方向，但后来这种主动性、积极性都不见了”，中科院台湾研究所的王建民研究员指出，马当局的这种态度转变，背后明显有美国施压的影子，也是美国“重返亚太”战略影响两岸关系的最直接表现。马英九第二任期开始后，将“亲美友日和陆”作为政策主轴，在政治、安全方面倚重美国，经济发展依靠大陆，显示两岸政治谈判遥遥无期。

3) 中美关系

虽然美国承认一个中国的原则，但美台间的非官方的实质性关系却发展迅速，且美国国内不时传来“以台制华”和“协防台湾”的声音，这很大程度上一方面是出于美台政治体制模式相近，价值思维接近的原因，另一方面则是基于遏止中国发展的需要，其影响就是使中美关系裹足不前，彼此间缺乏政治互信，进而导致两国民众的敌对。

3. 经济：美国对台湾的经济援助造成了台湾经济对美国的严重依赖。美国对援助资金运用的经常性指导，使援助方对援助的使用受到制约和限制。“由于受美援规章之限制，有时美援之运用，须征得美方之同意，美方亦直接间接籍此影响政府部分财经政策或措施之形成。”美国对台湾的经济援助长时间的输入，台湾经济逐渐对美国商品、资本和专家技术形成了高度的依赖。

[1]. 农业依赖

美国对台湾提供的巨额的剩余农产品援助不但改变了台湾人民的饮食结构，而且造成了台湾对美国农产品的长期依赖。在接受经济援助的十多年时间里，台湾的小麦进口由美国一家垄断，美国以外任何一国无论以任何廉价都无法打进台湾市场。并且一直到美援停止后，台湾仍然继续以大笔资金来购买美国的农产品，这样使美国的剩余农产品不仅在美国提供经济援助期间，而且在援助结束后仍能在台湾占据市场。

[2]. 技术依赖

战后初期，台湾的技术引进完全依赖美国所提供的专家和经费，经济援助停止后，美台官方和民间的技术合作在台湾的技术仍有不可忽视的作用。经济援助停止后，由于美援的惯性作用，台湾派人出国反而更向美国集中。台湾经济部门使用的经济全是美国“版本”，为保持技术和人员素质的一贯性，台湾只有继续使用美国的技术和进口美国的先进技术，并继续派人留学美国，学习美国技术。这样就自然形成了对美国技术上的依赖。

[3]. 贸易依赖

战后初期，台湾外汇严重不能满足进口需求，美国通过美援贷款，提供台湾经济发展所需资金以提高台湾采购外国物资的购买力，虽然缓了台湾经济一时之急，但长此以往，使台湾陷于长期贸易入超的局势。

究其促成台湾对美国经济依赖的目的，就是防止台湾在经济上过分依赖大陆及两岸关系发展过快。

美国在台湾问题上的重大利益决定了它不会“金盆洗手”。美国助理国务卿柯庆生坦言:“战略、道义和法律上的要求,使得美国必须继续关心台湾和它的安全。

“两大之间难为小，台湾在美国和中国大陆的战略角力中面临选择难题。”台湾淡江大学的陈一新教授说，面对复杂多变的亚太局势，政经实力有限的台湾基本采取沉默的中间姿态。但台湾又处于所谓“第一岛链”的关键位置，在东海、南海等争端中，既不可能真正置身事外，又不能彻底倒向一方，其实位置相当尴尬。

因而，两岸问题的最终解决必定是场“持久战”，如今处于战略相持阶段，这一阶段的关键就是尽最大努力保证两岸持续和平发展。在美国因素带来的消极影响下，我们更应抓住它带来的机遇，客观理性地处理好台湾问题。

参考文献：

[1]. 吴心伯. 美国对台湾事务的影响：现状与走向[J]. 现代国际关系, 2008, (6):13-19.

[2]. 严安林, 张建. 美国“重返亚太”与两岸关系和平发展[J]. 东北亚学刊, 2013, (1).

[3]. 杨中强. 台湾问题中的美国因素[J]. 河南师范大学学报：哲学社会科学版, 2002, 29(3):37-39. DOI:10.3969/j.issn.1000-2359.2002.03.012.

美国对台湾问题的消极影响