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研究s探讨。 Re and Apprach 
我国建设生物质热电联产 
项目主要问题研究 
贾小黎,逢锦福,王 敏,苏 星,李晓真 
(中节蓝天投资咨询管理有限责任公司,北京 00  42) 
摘要:本文概要介绍了我国生物质直接燃烧发电项目、以民用供热为主燃煤中小热电联产 项目的发展现状和存在问题,分析了我国建设生物质热电联产项目的主要障碍,并提出解决问 
题的政策建议。 
关键词:生物质;热电联产;现状;障碍 
中图分类号:TK6文献标识码:A文章编号:1003—2355(2008)11—0018.05 
Abstract:The study gives a brief introducton of China’ biomass combuston power generaton project 
and small—scaled coal—fired CHP plants in aspect of current status and existing problems.It mainly analyzes 
he major obstacles of constructing biomass CHP plants in China,and proposes policy suggestons concerned. 
Key words:Biomass;CHP;Status;Obstacles 
热电联产是公认的一项重 机容量575 Mw;在建项目30多 目中使用;还有对小火电机组中 的链条炉进行燃烧技术改造,采 用7 5 t/h中温中压锅炉,已经 
要发电节能工艺技术。凡是拥有 热负荷地区的发电项目,都应该 尽可能采取热电联产方式。基于 
个,装机规模超过600 MW。 
目前,我国主要有以下几 类生物质燃烧锅炉: 
引进技术主要是丹麦的水 冷振动炉排锅炉,采用高温高压 
参数,分别配置25 MW和12 MW 
在河南长葛等项目中应用。 
我国生物质直燃发电项目装 机规模均小于25 MW。一般一炉 
机建设规模是1×25 MW,两炉 

提高资源的能源利用效率的原 则,生物质发电项目也应该尽可 能建成热电联产项目。但是,当 前我国建设的所有生物质直燃 
项目,都是纯发电项目。我国生 
的汽轮发电机组,已经在中国国 能生物质发电公司几十个项目 中应用,设备技术性能良好。 
两机或两炉一机一般是2×l2 MW。 
我国热电联产项目建设技术 
物质发电产业发展中的这一特 殊现象,值得研究和思考。 
规定,热电联产厂设备至少配置 两炉两机或两炉一机。近年来, 充分考虑了生物质资源供应的可 靠性问题,我国生物质直燃发电 项目的装机配置一般以2×12 MW 
自主开发的技术主要有中 国节能投资公司与浙江大学合 作开发的生物质电厂循环流化 
 我国生物质直燃发电 
项目发展现状及存在的问题 
1.1 我国生物使直燃发电 硕目发展现状 
床锅炉技术,采用中温中压参 
数,已在江苏宿迁生物质发电厂 投产运行;另外由我国锅炉制造 企业自主研发的生物质发电水 冷振动炉排锅炉,有次高温次高 压和中温中压2种,分别在河北 晋州、江苏东海和江苏洪泽等项 
截至200 8年8月底,国家 
两炉两机的为主,通常是采用一 
次规划,分期建设的办法,以规 避资源风险。 
1. 政菱 
和地方政府累计核准农林生物 质发电项目1 30多个,总装机容 量约为3000 Mw;已有25个生 物质直燃发电项目并网发电,装 
收稿日期:2008—10—13 
相关的法律 法规炙 
中华人民共和国可再生能 
作者简介:贾小黎(1948-),中节蓝天投资咨询管理有限责任公司总工程师,享受政府特殊津贴专家,教授级高级工程师,主要从事节约能源 和可再生能源领域的投资咨询工作。 
l’丽 上・暖 
厶 劬第3O卷第11期2008年11月 
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Rese and Apprac 研究与探讨 
源法 确定了可再生能源发电优 
国家已出台 可再生能源 
稳定,运行效果较好;国产生物 
先上网、全额收购、价格优惠及 
中长期发展规划 ,明确规定了 质预处理设备和直燃锅炉等,也 社会公摊的法律原则,国务院有 
20l0年和2020年农林生物质直 
开始在一系列示范项目中使用。 关部门研究制定了一系列配套 接燃烧发电的发展目标。目前, 预计在不长的时间内,将完全实 的政策,进一步明确了有关生物 除个别省份外,大部分省份没有 
现秸秆直燃发电关键技术和设备 质发电项目优惠政策的具体内 编制生物质发电项目发展规划。 国产化。 容。主要有: 
在一部分发布的专项规划中,没 (3)我国政府制定实施一系 生物 发电曲界定范围 为 有经过科学的资源调查,导致项 列鼓励和促进生物质发电项目发 农林生物质发电、垃圾发电、畜 
目的确定和布局,缺乏科学资源 展的政策法规,通过发电上网、 
禽粪便发电、工业有机废弃物与 调查的基础。有的地区已经出现 收购条件、价格等一系列措施, 
有机污水发电等,生物质直燃发 了盲目建设的苗头。 
促进生物质发电项目的发展。 
电属于生物质发电的范畴; 
1.3~

缺乏科学统一的生 
(4)在现行财税政策下,按 可荐生庭海发电曲定 投 
物质资源调查与评价技术规范 
照自有资金内部收益率10%的基 
实行政府定价和政府指导价2 目前,农林生物质资源量的 准测算,生物质直燃发电项目的 种形式,生物质直燃发电的上网 
调查及评价方法没有经过批准的 上网电价,均高于国家给予补贴 
电价属于政府定价的范畴; 
统一的国家标准。生物质资源数 
形成的实际电价,即现行的财税 生犯爱甓毫电蕾垒雾上 
量和到厂价格是影响生物质直燃 优惠政策,仍然难以保证生物质 电网企业需金额收购生物质发 
发电项目经济效益最关键的因 
直燃发电项目实现商业化运行。 
电企业的电量; 
素,缺乏科学统一的资源调查评 (5)截至2008年8月底,国 生物曩 电高于夺 辑许电 
价,难以从源头控制投资风险。 
家和地方政府累计核准农林生物 伶部兮和接同酱用分摊 从可再 
1.3.3 补贴、财税激励政 质发电项目约1 30多个,总装机 生能源附加中支付,在我国范围 
策需要进一步修改完善 
容量约为3000 MW;已有25个生 
内由电力用户分摊;可再生能源 补贴电价不足以保证项目 物质直燃发电项目并网发电,装 附加费的来源:在电价(农用电 实现商业化运行。按国家对于生 
机容量5 7 5 MW;运营时间最长 和西藏除外)中,按0.002元/ 物质发电项目上网电价的规定, 的项目接近2年,锅炉和发电设 kWh的标准,收取可再生能源附 无论在标杆电价比较高的东部 备年利用小时数、运行成本等均 加费; 
地区,还是标杆电价比较低的中 趋于稳定。随着对引进技术的消 生物镬发电的补玷电价 在 
西部地区,难以保证生物质发电 
化、吸收和国产技术设备的优化 
项目所在省2005年燃煤脱硫发电 项目实现商业化运行。 
完善,采用引进技术与设备项目 机组标杆电价的基础上加0.2 5 
项目增值税、所得税等财 的投资已经降到10000元/kwh, 元/kwh: 
税鼓励政策,缺乏实施细则,使 还有降低的余地;采用国产技术 电网接 点 电网接入分界 项目单位和财税收机构都难以 与设备项目的投资基本稳定在 点为发电企业围墙外第一个电 参照执行,也影响生物质发电项 8000元/kWh,未来进一步降 杆(架),第一个电杆(架)外接 
目的经济效益。 
低幅度不大。随着中国经济的增 网线路由电网企业建设和管理; 1.4 初步结论 
长和农民劳动力机会成本的上 
接网费用:接网费用的标准按线 (1)目前,中国生物质直燃 升,秸秆到厂价格有上升的趋 
路长度制定,50km以内为0.01 发电项目主要集中在长江以北 势。因此,在现行财税政策条件 元/kWh,50~100 km为0.02 农林生物质资源丰富区域的县 下,未来生物质直燃发电项目仍 
元/kwh,lO0km及以上为0.03 
级城镇,项目装机容量一般小于 然难以实现商业化运行。 
元/kWh。 
25 MW。生物质直燃发电项目采 
(6)目前,我国所有核准、 1.3 我国生物质发电产业 用农作物秸秆、农林产品加工废 在建和已经建成并网发电的生 
目前存在的主要问题 
弃物作为主要燃料。 
物质直燃发电项目,都是纯发电 1.3.1 缺乏区域性生物质 (2)项目的技术关键是生物 
项目,没有热电联产项目。 
发电行业发展规划 
质直燃锅炉,进口锅炉较为成熟 
(7)受生物质资源分布分散、 

l’厢二工・ 
第30卷第11期2008年11月T 删b 纫 
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研究s探讨 Res and Apprac 
资源密度低等因素的限制,我国 燃煤热电联产企业,根本无法实 
商业化运营。 
生物质发电项目大都建设在生 
现商业化运营。 
4 中国生物质热电联产 
物质资源较丰富地区的县级城 (5)随着煤炭价格的不断上 项目建设的主要障碍 
镇附近。一般来说,县级城镇大 涨和“关停小热电”政策的实施, 4.1 冬0 每一 
型工业热负荷不多,仅有小型加 在现行供热价格体制和财税政策 同生物质发电项目一样, 
工企业,用热量不大且具有间断 
下,热电联产企业的经营形势日 生物质热电联产项目面临更为 性。随着中国经济的发展,长江 
益艰难,中小型以民用供暖为主 
严重的资源供应障碍。按照(热 
以北地区县级城镇冬季采暖用 的燃煤热电企业的经营形势以民 电联产可行性研究报告编制技 热越来越普遍。目前,这些热负 用供暖为主的燃煤,更趋恶化。 
术规定 ,为保证供热的稳定和 
荷主要由分散的燃煤小锅炉或 
3 生物质热电联产项目 
安全,热电联产项目的装机规模 
者中小型燃煤热电厂承担。发展 技术经济分析 
至少是两炉两机或两炉一机以 生物质热电联产项目,不仅能够 目前,我国没有投入运行的 上。在同样装机规模下,生物质 解决能源安全、社会发展、环境 
生物质热电联产项目。对生物质 热电联产项目需要的生物质原 
保护、减少温室气体排放等重要 直燃热电联产项目的技术经济分 
料量,比纯发电项目增加1/4或 问题,也是增加农民收入,改善 析,是在参考上述相同规模生物 
者更多。以装机容量24 MW的项 农村环境,促进我国农村经济发 质直燃发电项目和燃煤热电联产 目为例,纯发电项目一般年消耗 展的重要举措。 
典型项目技术经济参数的基础上 
生物质原料1 4万一1 8万t,而 
2 中小燃煤热电联产项 
进行的。测算的初步结论是: 
热电联产项目约需要生物质原 目发展概况与问题 
(1)在现行供暖福利政策和 
料至少在20万t以上。冬季供暖 (1)我国的热电联产产业总 
价格体制下,即使考虑国家对于 不能发生停顿是热电联产行业 
规模逐年增长,但是,中小热电 生物质发电给予补贴电价的政 对供暖企业的基本要求。但是, 机组的数量相对减少,占热电联 策,在我国建设生物质直燃热电 冬季供热采暖比其他季节需要 产机组总容量的比例也逐渐减 联产企业,根本无法实现商业化 更多的生物质燃料,而冬季是生 少,热电项目呈现机组容量大型 运营。 物质资源收集最困难的时期,这 化的趋势。 
(2)基于生物质直燃发电项 些都增加了生物质热电联产企 
(2)目前,我国的民用采暖 
目普遍亏损的现状,根据(2006 业保证供暖安全的风险。 
价格仍然实行政府定价或者政 
年度及2007年1月~9月可再生 
由于热电联产项目比纯发 
府指导价,由省(区、市)人民 能源电价补贴、接网补助费用和 电项目消耗更多的原料,为了确 政府价格主管部门或者经授权 配额交易方案 ,国家又给予生 
保供热稳定安全,除了企业自身 的市、县人民政府(以下简称热 
物质直燃发电项目100元/MWh 拥有资源,如造纸厂有树皮、蔗 价定价机关)制定,没有形成市 的临时补贴。采用增加了临时补 
糖厂有甘蔗渣,能够建设自备热 场定价机制。 
贴的上网电价,测算出热力出厂 电厂外,依靠农林剩余物生物质 (3)我国热电联产企业,尤 价格,仍然高于热电联产企业得 
资源,难以保证资源的稳定供 其是供应民用采暖的中小热电联 到的实际供暖费。 
应。因此,资源问题是建设生物 
产企业,普遍存在供热成本与供 
(3)在现有的财税政策下, 质热电联产项目的主要障碍,也 热价格倒挂问题。供热成本与供 
如果根据现有的中小热电联产 是导致我国所有采用农林剩余 
热价格倒挂问题是造成热电联 企业(主要指担当民用采暖负 物作为原料的生物质发电项目, 产企业,普遍亏损的主要原因。 
荷)的运营现状,给与热电联产 只发电不供热的重要原因之一。 
(4)按照现行煤炭价格,按 企业一定供热补贴,解决供热成 
4.2 供 介格和 t 戎冬 照保证自有资金内部收益率为 本与供热价格倒挂的问题,即使 
挂 
l0%的基础,对燃煤中小热电联 
没有临时电价补贴的情况下,只 长期以来,我国将热力供 产项目进行财务测算。结果证 要能够保证在一段时间内生物 
应作为公共福利事业的重要组 明,在现行供暖福利政策和价格 质燃料收购价格的稳定,生物质 成部分,供热价格具有社会公益 
体制下,我国以民用供暖为主的 
直燃热电联产项目也可以实现 
性的特点。随着改革开发和我国 
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T  
D 劬第3O卷第l1期2008年11月 

Rese and Apprac 研究s探讨 
经济逐步过渡到以市场经济为 
主导,供热价格的形成机制已经 处于改革的过渡阶段。但是,目 前,供热价格仍由政府制定或实 行政府指导价,还没有从根本上 改变计划经济时期形成的供热 价格管理机制。 
受资源分布和供热需求的 
影响,我国生物质热电厂只能建 
按照“省脱硫标杆电价”的补助 测算办法,已经成为许多省区发 展生物质发电产业的重要障碍。 
4.4 时税鼓励政策需要进 

关于部分资源综合利用及其他产 品增值税政策问题的通知》(财 税[2001]198号)的规定,垃圾 发电享受增值税即征即退政策, 
步细化和完善 
风力发电享受减半征收的政策。 但是,对于农林生物质发电未做 
4.4.1 缺乏鼓励生物质热 
电联产的财税优惠政策 中华人民共和国可再生能 源法》对促进生物质热电联产的 发展,有明确的法律条款,主要 有第十六条,国家鼓励清洁、高 效地开发利用生物质燃料,鼓励 
出明确规定,各地方税务管理部 门难以确定适用税率。生物质原 料来自农民,无法获得增值税发 票,企业也得不到增值税抵扣。 即使有的地区按l3%抵扣,生物 质发电企业税负仍然比较高。 
设在县级城镇,其供热区域的供 热收费标准普遍低于城市的收 
费标准。按照现行国家最优惠的 电价补贴政策,供暖费用收入只 相当生物质热电联产供热成本 
的1/4—1/3或者更低,供热价 格和成本倒挂严重,致使生物质 热电联产项目,在项目编制可行 
发展能源作物。利用生物质资源 2008年1月1日,新的((中 华人民共和国企业所得税法 开 
生产的燃气和热力,符合城市燃 气管网、热力管网的入网技术标 准的,经营燃气管网、热力管网 
的企业应当接收其入网;第二十 三条,进入城市管网的可再生能 源热力和燃气的价格,按照有利 于促进可再生能源开发利用和 
始执行。按照新的税法规定,“从 
事符合条件的环境保护、节能节 水项目的所得税,可以免征、减 征企业所得税”。但是,符合“环 境保护、节能节水项目”的具体 范围和条件,没有细则加以说 明,使项目单位和地方税务机构 在执行政策时,难以把握,也影 响生物质发电项目的经济效益。 
性研究报告阶段,财务测算上完 
全不可行。 
4,3 
补贴电价不足,难以 
证生物质发电项目商业化运行 经济合理的原则,根据价格管理 权限确定;第二十五条,对列入 国家可再生能源产业发展指导 
(1)现行的“标杆电价加上 国家补贴0.25元/kWh”财税政 
策,不能保证生物质发电项目实 现商业化运行。2 0 0 7年出台的  ̄2006年度及2007年1月~9月 
目录、符合信贷条件的可再生能 源开发利用项目,金融机构可以  促进我国生物质热电 联产项目建设的建议 
5.1 抓紧研究编制生物质 发电资源调查和规划编制的技 
术规定 
提供有财政贴息的优惠贷款;第 二十六条,国家对列入可再生能 源产业发展指导目录的项目给 
可再生能源电价补贴、接网补助 费用和配额交易方案》,对认定 的可再生能源示范项目上网电 量迫加0.1 0元/kWh的临时性 
予税收优惠等。 
在我国,研究制定生物质 供热价格和补贴政策,涉及的问 
题比上网电价补贴涉及的问题 更多、更加复杂。全国各省、市、 
生物质能开发利用最根本 
补贴,就说明现行电价补贴还不 足以解决生物质发电项目商业 
化运行问题。 
(2)生物质发电项目的上网 电价是在项目所在省“2005年脱 
的问题是落实生物质资源。充分 
认识生物质资源的特殊性,有利 于正确地指导、规划和开展生物 质能的相关开发利用工作。建议 总结我国主要生物质发电示范 
县的供热价格都是由当地政府 根据当地经济发展状况、能源价 
项目在资源调查评价、资源收储 运方面的经验,抓紧编制国家 生物质发电项目的资源调查评 价方法与技术规定》,为各级政 
硫燃煤机组上网电价”的基础 上,加上国家补贴0.25元/kWh 形成的。但是,这2个变量在中 
格、物价水平等诸多因素研究制 定的,工业与民用供热价格完全 不同,各地方的差别很大。要制 定统一、合理的生物质供热价格 和补贴政策,难度很大。需要出 台具体的财税鼓励政策。 
4.4.2 生物质发电项目的 税收负担偏高 
按照财政部、国家税务总局 
国各地基本是相同的,与地区经 济发展状况联系不大。近两年 来,我国所有建成并网发电的20 多个生物质发电项目发电成本的 
府开展生物质发电资源调查评 价和编制生物质发电项目规划 服务,为国内外生物质发电项目 的投资业主,提供统一的资源调 查评价方法,为正确的投资决策 
变动,与各省燃煤发电机组的上 
网电价不存在任何内在的联系。 
提供科学依据。 
l’’ 工’暖 
第3o卷第1I期 00 年¨月T洌删厶拍 21 

研究s探讨 Rese and Apprac 
5.: 研究成拳加兮理利润 热价政轰啦以苒宴的主譬障碍 
原料的生物质直燃发电项目投 产、并网发电,最长的项目也已 
经运行近2年时间,项目各项技 术经济指标趋于稳定。建议组织 专家,结合我国生物质发电项目 的实际案例,针对现行电价补贴 
城市是我国城市化建设的重点。 对于许多中小城镇,特别是我国 
与政是造议 
北方生物质资源丰富的区域,往 往正是农业经济为主的县级城 
200 7年,国家发展和改革 委员会、建设部发改价格l 1 9 5 号 城市供热价格管理暂行办 法》(以下简称 办法 ),对于 国家鼓励发展热电联产和集中 供热,逐步推进供热商品化、货 币化;热价原则上实行政府定价 或者政府指导价,由省(区、市) 
人民政府价格主管部门或者经 授权的市、县人民政府制定;城 市供热价格由供热成本、税金和 
镇,工业基础薄弱,工业热负荷 有限,冬季长期依靠小锅炉供 热,存在严重环境和能源浪费问 题。按照国家 “十一五”十大重 点节能工程实施意见 ,“用热电 
不足和补贴电价测算基础不统 

等严重影响中国生物质发电 
项目实现商业化运行的主要问 
题,开展调查研究,抓紧修改、 完善现行的《办法 ,以推动农 
联产集中供热为主要方式替代城 市燃煤供热小锅炉,提高热电联 产在供热中的比例”,“因地制宜 
建设低热值燃料和秸秆等综合利 用热电厂”的要求,建议认真研 究生物质热电联产在中小城镇热 电联产建设中的地位问题,研究 
林剩余物发电产业在我国有条 件省区的快速发展。 
5 4 珥龟制定生物≮友 皂 
利润等构成,并针对有关热电联 产供热价格制定的原则问题,做 出政策规定。但是,在短时间 
时 优善致夏妁吱毙细 
我国利用农林剩余物生物 质发电尚处于示范阶段。建议将 生物质发电列入可再生能源发 电专项资金重点扶持范围,对于 列入国家生物质发电示范项目 
小火电机组改造成为生物质发电 或热电联产机组的相关技术、经 济政策问题。在国家大力推广的 
内,要完全实现1 1 9 5号文件中 要求的“热价的制定和调整应当 遵循合理补偿成本、促进节约用 热、坚持公平负担的原则。”仍 然存在许多问题,需要结合经济 发展和社会稳定,逐步解决。 
目前,国内外能源、原材料 价格波动剧烈,解决供热价格的 问题,绝不是热电联产领域单一 
十大重点节能工程之一热电联产 集中供热工程的基础上,在北方 县级城镇,结合资源状况和供热 基础条件,建设一批生物质热电 联产示范项目,这对于促进生物 质热电联产的发展,探索我国热 电联产发展道路,都是十分必要 
的。 
参考文献: 
【1] 国家计委,国家经贸委,建设部.热电 
联产项目可行性研究技术规定【z】. 
2001年1月. 
和产业化能力建设的项目,由国 家可再生能源专项资金给予一 
定的财政补贴;建议在 财政部、 国家税务总局关于部分资源综 合利用及其他产品增值税政策 问题的通知 (财税【200 1]1 98 
的价格问题,涉及到保持经济较 快速度发展,维护社会安定等一 系列深层次的问题,是系统工程 

号)和 中华人民共和国企业所 得税法》中做相应补充,明确生 物质发电项目享受相关的政策 
优惠;建议各省(自治区、直辖 市)农机部门将生物质发电燃料 收储运相关设备纳入农机补贴计 划,按国家规定享受农机补贴。 
5.5 研宅生物赁 电联严 
系列价格调整措施的一个环 
节。建议调查研究影响“成本加 
合理利润热价政策”难以落实的 主要障碍,结合经济发展特点, 提出完成“热力销售价格要逐步 实行基本热价和计量热价相结 合的两部制热价。基本热价主要 
[2】韩晓平.发展热电联产坚持效率为 
本[EB/OL].人民网,2006年. 
[3】贾小黎,丁航,李晓真,逢锦福.中国 
生物质发电产业现状、问题和建 
议[J].太阳能,2007,(5). 
E申嘲县级城镇热电联严造设 
中的地位 
反映固定成本;计量热价主要反 映变动成本”的实施原则、步骤 和具体政策建议。 
5.3 例鸯研究耳修改完善 
生物质供热发电和的电价孙贴 
目前,我国50万人口以下的 
[4】贾小黎,丁航.秸秆直接燃烧供热发 
电项目上网电价初步测算[J】.可再 
生能源,2006,(1). 
城市781个,特别是20万以下人 口的城市多达365个,这些中小 
(上接第4 7页) 
129.4%、1 36.1%和l 35.5%。 
政蓉造议 
跌幅明显扩大,到10月中旬平均 
价格比9月份已下降近1 0%。估 计,未来两三个月,国内成品油 
到2008年底,将有30多个 不同地区、不同工艺设备、不同 
进入l0月份,随着国际油价 急剧大幅下跌,国内成品油价格 
价格将继续在下跌通道运行。 
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b 劬第。。卷第¨期 0U8年l1月 

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