扶持村级集体经济发展试点实施方案(最新)
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扶持村级集体经济发展试点实施方案
为实施乡村振兴战略,发展壮大集体经济,根据省财政厅《关于
印发<扶持村级集体经济发展试点的指导意见>的通知》(X财农〔X〕16号)精神,结合我县实际,制定本方案。
一、指导思想
认真学习贯彻党的十X大精神和X来X视察重要讲话精神,以推进乡村振兴战略为“三农”工作的总抓手,按照省委、省委政府深化
农村改革、扶持村级集体经济发展的决策部署,围绕中心,服务大局,推进农村生产关系的适应性变革,发挥农村集体经济优越性,推动生产力发展,促进建立乡村治理新机制和农业农村可持续发展新模式,
为加强农村基层组织建设注入新活力,把集体经济培育发展成为党和政府领导农村和谐发展的压舱石、稳定器。
二、目标任务
以全面建成小康社会为统领,坚持自力更生和政策扶持相结合,以壮大村级集体经济实力,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理水平,初步建立农村集体经济组织制度,实现村级集体经济和农村经济社会共同发展、农民共同富裕为目标,以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带,以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式,因地制宜探索资源有效利用、提供服务、混合经营等多种集体经济实现形式和发展路径,开拓经营思路,优化股权结构,
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完善经营形式,发挥试点村示范带动作用,在创新发展农村集体经济上取得明显成效。
三、基本原则
(一)坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结
合的双层经营体制,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、
不损害农民利益“三条底线”,促进集体资产保值增值,确保村级集
体经济发展成果惠及本集体所有成员。
(二)坚持可持续发展。试点村应根据人口、资源、环境综合承受能力开展项目建设,坚守生态环保底线,把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一,鼓励以扶持资金撬动社会资本深度参与,实现集体和个人利益的双赢。
(三)坚持改革创新。因村因势施策,鼓励试点村大胆实践,勇于创新,积极探索村级集体经济不同实现形式、不同经营主体的组织形式和商业运营模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商,充分发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。
(四)坚持村为主导。充分发挥党组织的领导核心作用和农民的主体作用,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,建立健全村级集体经济财物收入预算、开支审批、财务公开等制度,确保群众的知情权、参与权和监督权。
四、试点村条件和确定程序
(一)基本条件。一是重视程度高。乡镇党委、政府高度重视村级集体经济发展,有试点的强烈意愿。二是发展愿望强。有一定的工
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作基础,村党组织和村民委员会主要负责人政治素质过硬,村级组织凝聚力、战斗力强,村集体成员对发展集体经济积极性、主动性强。三是发展规划全。有发展村集体经济的中长期规划和具体实施方案。
(二)选择程序。有意愿发展集体经济的村经村民代表大会讨论、村两委表决通过后,上报所在乡镇(街道)党委、政府。乡镇(街道)召开党委会研究后,上报县委农业农村工作领导小组审查。县委农业农村工作领导小组审查通过后,报县委、县政府研究确定。
五、发展集体经济主要类型
(一)特色产业带动型。采取土地入股、保底分红、集体提成等方式,引导和组织群众合理流转土地,联办产业基地,推进规模化、集约化经营。
(二)实体组织带动型。以产业扶持资金或集体经济发展专项资金创办经济实体,提供农资供应、农机农技、劳务用工、仓储运输、加工销售等生产服务。
(三)综合服务型。创办综合服务社、便民服务店等,提供家政、养老、商贸等生活服务。
(四)闲置资产运营型。通过盘活闲置办公用房、学校等不动产开展租赁经营,建设标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目。
(五)联营合作开发型。以集体资产参股农民专业合作社、家庭农场和经营稳定的工商企业等经济实体,参与收益分配。
六、实施步骤
1.X年5月10日前,县委、县政府研究确定试点村。
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