2016两会专题(含解析)
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2016两会专题
【背景材料】
观全局、察大势，议大事、谋大计，十二届全国人大四次会议圆满完成各项议程，3月16日在北京胜利闭幕。这次会议审议通过了“十三五”规划纲要，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，明确了经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，集中反映了全党和全国各族人民的智慧和共同愿望，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动实践，是使党的主张通过法定程序成为国家意志的成功典范。
民主协商聚共识，坚定信心谋发展。十二届全国政协第四次会议紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入讨论政府工作报告、“十三五”规划纲要草案和全国政协常委会工作报告等重要文件，议大事谋良策，取得重要成果，充分发挥了人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。
人心是最大的政治，团结是最大的力量。两会，是汇聚党心民意、连通国计民生的桥梁纽带。百姓所呼，政之所向。在党的领导下，全国人大、全国政协围绕中心、服务大局，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利凝聚了广泛共识、汇集了磅礴力量。
【重要观点】
（一）《政府工作报告》的重要内容
1.经济增长预期6.5%－7%
经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
当前我国经济增速换挡，结构调整阵痛，新旧动能转换相互交织，发展面临的挑战更为严峻。首次将预期GDP增速设在6.5%-7%的区间内，一方面可以减轻调控压力，另一方面有利于新旧动能转换，不会顾此失彼，也不会厚此薄彼，坚持了底线调控方法。
2.相机调控
为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。
“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。相机调控重要的就是要“预调、微调”。
3.阶段性提高财政赤字率
积极的财政政策要加大力度。2016年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。
这一赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3%的国际警戒线”。当前，我国经济增长面临较大挑战，经济下行压力较大，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。财政赤字率提高包括增发国债和提高地方债发行额度，是我国实施积极财政政策的体现，其核心目的是稳增长、保民生。
4.全面实施营改增
从2016年5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。
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全面实施营改增是1994年分税制改革以来最深刻的一次财税改革，意味着营业税从此将彻底退出历史舞台。
全面实施营改增是2016年政府工作的重头戏。营改增首先是有利于拉动经济，有利于给企业增加活力，给经济增加动力，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。其次，营改增更有利于促进经济的转型升级，可以有力促进产业分工优化，拉长产业链，带动制造业升级。再次，营改增通过统一税制，贯通服务业内部和二三产业之间抵扣链条，从制度上消除重复征税，有利于营造公平竞争的市场环境，对完善我国财税体制有长远意义。
5.发展新经济，培育新动能
必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。
新经济是与传统经济相对应的经济形态，主要包括四个方面的内容：一是新主体，具体表现为创新型企业、创客、电商、微商等；二是新动力，包括适应新经济需要的新规则（法律、法规、标准等）、新理念（共享、普惠等）和新治理等；三是新产业，包括信息产业、智能制造业、文化创意产业、创意农业等新兴产业和新产品，以及众创、众包、众筹等新业态；四是新要素，包括互联网、物联网、大数据等新技术，以及C2B、O2O等新模式。
发展新经济，培育新动能是遵循新发展理念、适应经济发展新常态的必然选择，也可以为改造提升传统动能创造必要和有利条件。
6.发展分享经济
支持分享经济发展，提高资源利用效率。
出门在网络平台上约辆车，有了闲臵房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子。分享经济这种建立在资源共享基础上的崭新模式，减少了能源消耗，可以让社会资源配臵更加优化、社会协同合作更有效率，从而降低大众创业门槛，让更多的人参与到创业创新活动中来，为“大众创业，万众创新”注入新活力。
7.打造众创、众包、众扶、众筹平台
发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。
“众创”—通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众筹”—通过互联网平台向社会募集资金；
“众扶”—通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长；
“众包”—借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工。 