农民工随迁子女异地高考政策执行的困境分析

程思

【摘 要】摘要：异地高考政策和地方具体方案的出台给农民工随迁子女实现就地升学带来希望，然而在实际推进过程中又面临着各种困境。为此，分析该政策执行困境的影响因素主要有地方政府自身利益追求的片面性、异地高考政策本身存在不足和这项政策的复杂性，以此提出要确立异地高考政策目标的优先顺序，合理地调整中央与地方政府的责任分配，还要加强农民工的话语权，从而确保异地高考政策能够顺利执行。

【期刊名称】市场周刊·理论研究

【年(卷),期】2017(000)007

【总页数】3

【关键词】异地高考政策；农民工；政策执行；困境

在通过不断的探索和研究之后，广大进城务工人员翘首以盼的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》（以下简称《意见》）终于在2012年8月公之于众，该意见明确要求各个地方制定出具体的有关农民工随迁子女异地高考的方案细则。在各个地方陆续出台异地高考政策之后，农民工随迁子女平等的受教育权利并没有得到真正意义上的保障，其政策效果并没有达到社会的预期。根据10个省份官方数据显示，2013年报考“异地高考”的考生只有4700人左右，虽然第二年在数量上有所增多，有5.6万人报考异地高考，然而相比较于939万人的高考报考总人数来说，所占的比例还是非常小。另外，根据上海市2010-2014年期间高考报名数据显示，报考总人数日趋下滑。由此能够判断出，农民工随迁子女异地高考政策并未达到预期效果，其政策执行陷入了困境。

一、农民工随迁子女异地高考政策执行的困境

（一）政策执行偏离首要原则

《随迁子女升学工作意见》中指明提出了异地高考政策要坚持的三项基本原则：第一是保障农民工子女在迁入地享有公平的受教育权以及升学权，第二是推动人口适当流动，第三则是从全局性出发，兼顾该政策目标群体的高考需求与迁入地教育资源的承载力。所以站在教育公平和教育政策公正性的角度上看，地方政府在执行异地高考政策时应将保障农民工随迁子女公平受教育权以及升学权放在首要地位。但是地方政府在执行该政策时，将其原则进行重新排列，因此很难保证将农民工随迁子女的公平升学权利摆在第一位。例如北京和上海这两个大城市在设置异地高考准入条件以及居民证管理政策时，首先考虑的就是城市的承载能力以及人口的合理流动，而并非是农民工子女的公平升学权，所以这两个城市制定异地高考具体方案的前提就是控制人口规模。这两个地区的异地高考准入条件都体现出明显的“纳优排劣”思想，而并不是弱势群体农民工随迁子女的公平升学权利。

农民工随迁子女异地高考政策执行的困境分析