中国共产党党内法规及其制度体系的内在逻辑

施新州

【摘 要】【摘 要】中国共产党是一个集社会组织、政党组织和政治组织三种基本属性和功能于一身的组织形态，仅以狭义的党内法规难以规范这一组织的结构与功能。党内法规制度体系是由党内法规、党内管理制度和规范性文件三类不同属性的规范所构成且相互补充的制度结构，这是与党组织在结构与功能上的层次性分布相契合的。党内法规具有规范性和普遍性，党内管理制度则具有特定性和针对性，而规范性文件则表现出其灵活性和适应性特征。构建和完善党内法规制度体系应符合其内在逻辑，着眼于增强党组织的适应性，有益于塑造党组织的发展性，有利于促进政治体系的法治化。

【期刊名称】中国延安干部学院学报

【年(卷),期】2017(010)001

【总页数】6

【关键词】【关键词】党内法规；制度体系；结构和功能

中国共产党的建设和发展有其内在规律。无论从历史还是现实来看，它一直较为重视自身各层面法规制度的建立、更新和完善。当前，无论在组织规模还是在具体功能上，党都对制度建设提出了更高的要求，“完善中国共产党党内法规制度体系”就是这一要求的具体体现。本文试图从党组织的结构和功能要求上分析党内法规制度体系的内在逻辑及其要求。

一、“党内法规”和“党内法规制度”的概念辨析

当前，学界关于党内法规及其制度体系的讨论在概念运用上并不统一，有的用“党内法规体系”[1]，有的用“党内法规制度体系”，有的则用“党内制度体系”，还有的用“党规”[2]。这都源于对“党内法规”的不同理解，例如有人甚至认为它不属于法的范畴。事实上，党内法规与党内法规制度分别有其特定内涵，这在实务界的具体运用中是通用的，并没有具体区分党内法规体系和党内法规制度体系的不同。例如，在党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中，“党内法规”一词出现了11次，既有“党内法规体系”也有 “党内法规制度体系”的具体运用。在《决定》第七部分“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”中设有专门论述“加强党内法规制度建设”的内容，从语义上分析，“党内法规制度建设”可以有两种理解：一是把党内法规作为制度建设的具体内容，二是把党内法规制度作为党的建设的内容。但从其后的行文可以看出，显然指的是前者，因为按照党的建设理论及其常规用法，制度建设是党的五大建设之一[3]。因此，这里强调的是“党内法规”这一主格。而在“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”[4]93这一用法中，则是仅指党内法规体系。在《决定》关于“中国特色社会主义法治体系”中提到的“形成完善的党内法规体系”[3]，则是一种广义的用法，即指党内法规制度体系。鉴于党内法规制度自身内在规定性和在党内生活中运用上的规范性要求，就有必要区分一下党内法规和党内法规制度的内涵，并对党内法规制度进行界定。

中国共产党党内法规及其制度体系的内在逻辑