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广东省公路水运工程质量监督管理实施办法（20190603征求意见稿）
第一章 总则
第一条【编制目的】为贯彻落实《公路水运工程质量监督管理规定》，加强广东省公路水运工程质量监督管理，保证工程质量，根据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《建设工程质量管理条例》《公路水运工程试验检测管理办法》《水运建设市场监督管理办法》《港口工程建设管理规定》和《航道建设管理规定》等法律、行政法规、规章，结合本省公路水运工程建设的实际情况，制定本办法。
第二条【适用范围】广东省行政区域内的公路水运工程质量监督管理，应遵守本办法。
第三条【名称定义】本办法所称公路水运工程，是指广东省行政区域内经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建等建设项目。
本规定所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测（含监控量测）等业务活动的单位。
第四条【政府管理职责】省交通运输厅负责全省公路水运工程质量监督管理工作，具体负责制定本省公路水运工程建设质量管理的相关制度和技术政策，完善公路水运工程建设质量技术规范体系，开展全省公路水运工程建设质量抽查，定期组织本省质
量监督人员业务培训，协调处理公路水运工程建设质量管理中的重大事项和跨地级以上市行政区域公路水运工程项目的质量监督事项，并具体承担本办法明确的国家和省管重大公路水运工程建设项目的质量监督工作。
县级以上交通运输主管部门（含港口、港务主管部门，下同）按照规定职责负责本辖区公路水运工程质量监督管理工作，具体负责督促落实公路水运工程建设项目质量管理的相关制度和技术政策，定期组织本辖区质量监督人员业务培训，具体承担本办法职责分工明确的公路水运工程建设项目质量监督工作。
公路水运工程质量监督管理，交通运输主管部门可委托其下属建设工程质量监督机构具体实施，各级建设工程质量监督机构应当在交通运输主管部门委托职责范围内实施质量监督工作。
第五条【政府监管要求】各级交通运输主管部门应当制定完善公路水运工程质量监督管理制度、政策措施，依法加强质量监督管理，提高质量监督管理水平。
第六条【创新驱动】公路水运工程建设领域鼓励和支持质量管理新理念、新技术、新材料、新工艺和新设备的推广应用，通过技术进步、工艺改进等方式提升工程质量，认真总结工程建设质量管理经验，推广应用科学管理措施、先进工艺工法，发挥标杆示范引领作用，及时淘汰落后设备及工艺工法。
第七条【信息化监管】交通运输主管部门应当通过推行信息化管理、推进系统互联和数据共享、整合监管平台等措施，提升信息管理和服务水平，提高行政效能，优化服务质量。
公路水运工程建设从业单位应积极应用信息化技术，优化工程建设施工管理手段，提高工程建设质量水平。
第二章 质量管理责任和义务
第八条【质量保证体系】从业单位、从业人员应当遵守法律、法规和规章规定，执行工程建设强制性标准和相关技术规范。
从业单位应当建立健全工程质量保证体系，制定质量管理制度，强化工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制；应当加强从业人员培训、教育和管理，对从业人员（含作业工人）实行实名制管理。
第九条【质量责任制】公路水运工程施行质量责任终身制。从业单位应当建立健全项目管理责任机制，严格落实质量责任制，应当书面明确相应的项目负责人和质量负责人，落实岗位责任登记制度，按照规定填报工程质量责任登记表并纳入工程档案，登记内容发生变化的应当及时办理变更登记。从业单位的相关人员按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。
第十条【工期保证】任何单位和个人不得任意压缩国家和省规定的工程勘察、设计周期，不得任意压缩初步设计批复确定或者合同约定的施工工期。确要缩短批复确定或者合同约定工期的，建设单位应当组织专家论证，论证结果应当满足质量控制标准，并向初步设计批复单位报备。建设单位和参加论证的专家对论证意见及结果负责。
第十一条【建设单位职责】建设单位对工程质量负首要责任。 建设单位应当严格落实国家法律、法规、工程建设强制性标准的规定和执行国家有关工程建设管理程序，依据国家有关规定对工程建设项目实行全过程管理，不得明示或者暗示中标单位违反工程建设强制性标准或者降低工程质量标准。
第十二条【建设单位管理机构】建设单位应当按照规定在工程现场设置项目建设管理机构、配备具有相应建设经验、管理能力的工程技术人员；建设单位也可按照规定选择具备相应管理能力的代建单位负责建设管理。建设单位应当将派驻工程现场的管理机构、管理人员岗位职责及资格条件报送直接监管的交通运输主管部门；对于委托代建项目，应当同时书面报送建设单位与代建单位之间各自的管理范围、权限与职责。
对于高速公路、含有特大桥梁或者特长隧道公路工程项目和大型水运工程项目，建设单位现场管理机构负责人应当具有与建设项目相适应的管理经验和中级以上专业技术职称，具备2个以上对应高速公路、含特大桥梁或特长隧道公路工程项目和水运工程建设项目的建设管理经历；技术负责人应当熟悉和掌握公路、水运工程技术标准、规范、规程，具有相关专业高级以上专业技术职称，至少担任过2个类似公路、水运工程建设项目的技术、工程、计划等关键岗位负责人；分管质量的负责人应当熟悉和掌握公路、水运工程技术标准、规范、规程，具有相关专业中级以上专业技术职称，至少担任过1个类似公路、水运工程建设项目的工程、技术、质量等关键岗位负责人。
对于普通国省道、干线公路工程项目（不包括含有特大桥梁、特长隧道公路工程项目），建设单位现场管理机构技术负责人和分管质量的负责人应当熟悉和掌握公路、水运工程技术标准、规范、规程，具有相关专业中级以上专业技术职称，至少担任过1个类似公路、水运工程建设项目的技术、工程、计划、质量等关键岗位负责人。
第十三条【对参建单位管理】建设单位应当与勘察、设计、施工、监理、试验检测等中标单位在合同中明确工程质量目标、质量管理责任和要求。
中标单位应当严格履行合同约定，建设单位应当加强对涉及质量的关键人员、施工设备等方面的合同履约管理。合同中列明的管理人员确需调整的，应当征得建设单位书面同意；调整后的管理人员，其资格条件应当符合合同约定的要求。
经批复的中标单位管理人员应当按照规定要求和合同约定在岗履职，在合同工期内不得擅自调整。对于高速公路、含有特大桥梁或者特长隧道公路工程项目、大型水运工程项目，经批复的中标单位管理人员，不得在其他工程项目兼职。
第十四条【建设单位质量检查】建设单位应当按照规定、计划组织开展质量检查，督促被检查单位整改存在的质量问题或者隐患，并举一反三加强建设管理，完善制度机制，防止同类问题在项目内重复出现。
第十五条【建设单位交工职责】建设单位应当在工程完工后及时组织交工验收，交工验收合格并完善相关手续后方可投入试
运营。
公路水运工程交工验收前，建设单位应当组织对工程质量是否合格进行检测，依据检测结果、存在问题处理情况，并结合监理单位工程质量评定或者评估报告、设计单位工程设计符合性评价意见等，出具交工验收质量检测报告。检测报告中应当说明检测（包括交通运输主管部门或者其委托的质量检测机构检测）发现问题整改处理情况。建设单位应当将交工验收质量检测报告，连同设计单位工程设计符合性评价意见、监理单位工程质量评定或者评估报告，在项目完工投入运营前报备交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构。
分期、分路段、分阶段交工验收的工程项目，建设单位应当在分期交工验收前6个月，将工程完工计划、交工验收计划书面报告交通运输主管部门及其委托的建设工程质量监督机构。
第十六条【建设单位竣工职责】公路水运工程项目投入试运营期届满后，应当按照规定及时组织竣工验收，试运营期届满后1年内无法组织竣工验收的，如非工程质量原因，建设单位应当提请交通运输主管部门组织工程竣工质量专项验收。工程竣工质量专项验收具体办法由省交通运输厅另行制定。
公路水运工程项目投入试运营届满后，建设单位应当组织完成工程质量用户满意度调查工作，调查工作报告在工程竣工质量鉴定申请时一并提交。
在向交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构提出工程竣工质量鉴定申请前，建设单位应当结合养护检测工作
计划等，委托符合竣工检测资质要求的试验检测机构对工程进行全面检测，组织相关单位对存在问题或者缺陷进行全面整治并验收，保证工程质量符合竣工验收要求。
第十七条【勘察设计单位职责】勘察、设计单位对勘察质量、设计质量负责，对勘察、设计原因造成的工程质量事故或者质量问题承担责任。勘察设计单位应当按照有关规定、强制性标准进行勘察、设计，并加强勘察设计工作过程质量管理，保证勘察、设计工作深度和质量。勘察单位提供的勘察成果文件应当满足工程设计的需要，设计单位应当按合同约定及时提交符合法律法规和工程技术标准要求的设计文件。
第十八条【设计单位质量管理】设计单位应当按照相关规定做好设计交底、设计变更和后续服务工作。开工前做好设计文件的技术交底工作，开工后按合同要求派驻现场设计代表做好后续服务，保障设计意图在施工中得以贯彻落实，及时处理施工中与设计相关的质量技术问题，按照规定程序和时限要求完成工程变更设计。
第十九条【设计单位交工职责】公路水运工程交工验收前，设计单位应当对设计文件（含变更文件）实施情况进行审核确认，对工程建设内容是否满足设计要求、是否达到使用功能等方面进行综合检查和分析评价，向建设单位出具工程设计符合性评价意见，并对其意见或者结论负责。
第二十条【施工单位职责】施工单位对工程施工质量负责，应当按照合同约定和有关规定设立现场质量管理机构，建立健全
项目质量管理制度，配备工程技术人员和质量管理人员，明确岗位职责，落实工程施工质量责任制。
第二十一条【质量检验】施工单位应当严格按照工程设计图纸、施工技术标准和合同约定施工，对原材料、混合料、构配件、工程实体、机电设备等进行检验，检验合格才能使用。
施工单位应当按照规定，严格执行质量控制标准与程序，对分项工程、分部工程和单位工程进行质量自评。检验或者自评不合格的，不得进入下道工序或者投入使用。 对施工中出现的质量问题或者验收不合格的工程，应当负责返工、返修处理；对在保修范围和保修期限内发生质量问题的工程，应当履行保修义务。
第二十二条【监理职责】监理单位对其监理的工程施工质量负监理责任。监理单位应当依据法律法规、技术标准、以及工程勘察设计文件、合同文件进行监理。
第二十三条【监理机构和人员等】监理单位应当按照监理合同约定和有关规定设立相应的现场监理机构，办公生活用房及设施、人员、车辆和设备等应符合招标文件或者合同文件要求。
第二十四条【监理责任落实】监理单位应当建立健全质量保证体系，建立质量监理责任制，明确监理人员岗位职责，有针对性编制监理规划和实施细则。监理单位应当加强对现场监理机构及其从业监理人员的检查、督促，保证监理工作质量。
第二十五条【监理工作实施】监理单位应当按照规定程序标准和合同文件开展工程质量管理、检查、检测和验收工作，加强程序控制、工序验收和抽检评定，对发现的问题及时督促整改，
对质量不合格工程应当要求返工处理，并跟踪整改落实到位，不得降低工程质量标准。对可能危及结构安全或存在重大隐患的质量问题，应当下达停工令并及时报告建设单位。
监理工程师应当重点监督施工组织设计和专项施工方案的实施，对重要隐蔽工程和完工后无法检测其质量或者返工可能造成较大损失的关键部位、关键工序，应当实施施工全过程现场旁站监理，如实准确做好旁站监理记录，并在旁站监理记录上签字。借助可靠性得到建设单位认可的现代监控手段进行旁站时，应当留下有关自动记录资料和必要的影像资料，作为监理旁站资料并整理归档。
对于施工单位存在上道工序未按照规定报经监理验收批准便进入下一道工序施工的问题，应当严令制止并及时报告建设单位。
第二十六条【监理单位交工职责】公路水运工程交工验收前，监理单位应当根据有关标准规范要求，检查施工单位的合同执行情况，核对工程数量，组织对工程质量进行检查验证，结合日常监理情况和交工验收检查、检测情况，科学、公正、全面对所负责监理的工程质量进行评定或者评估，向项目建设单位提交工程质量评定或者评估报告，并对其评定或评估报告结论负责。
第二十七条【分包管理】勘察、设计、监理、施工单位应当依法规范分包行为，并对各自承担的工程质量负总责，分包单位对分包合同范围内的工程质量负责。
第二十八条【工地临时试验室设立】施工、监理、试验检测单位应当按照投标承诺和合同约定，设置符合规定和满足施工质
量管控需要的工地临时试验室，配备符合要求数量、资格条件的试验人员和相应的试验、检验和检测仪器设备。工地临时试验室应当由取得《公路水运工程试验检测机构等级证书》的试验检测机构（以下称为母体试验检测机构）授权设立。
对于高速公路工程建设项目，原则上推行现场监理与监理工地试验室分设模式，由建设单位通过招标等方式选定具有符合资质条件的第三方试验检测机构设立工地临时试验室，承担工程建设项目监理的全部或部分试验检测工作，以及建设单位的交工验收质量检测工作。水运工程和其他等级公路工程可以参照实施。
第二十九条【试验检测范围】母体试验检测机构应当在其等级证书核定的业务范围内，根据工程现场管理需要或者合同约定，对负责组建的工地临时试验室进行授权。工地临时试验室应当在核定的试验检测参数范围内开展试验检测活动，只可为本检测合同段的工程项目提供试验检测服务，不得对外承揽试验检测任务。
第三十条【工地试验室考核报备】工地临时试验室应当在本合同段工程正式开工前组建完成，通过建设单位考核并书面批准后方可开展试验检测工作。工地临时试验室未经建设单位考核批准设立前，其试验检测工作可由母体机构或者外委具备相应资质条件的试验检测机构完成。通过建设单位考核批准的工地临时试验室应当报备负责项目质量监督的交通运输主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构。
第三十一条【特殊检测项目】 