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大 学 生 村 官 面 临 的 问 题 及 建 议

( 西北大学公共管理学院, 陕西 西安 7 1 0 0 6 9 )

[ 摘要 ] 改革开放以来, / 三农 0 问题一直是党和政府高度重视和关心的重要问题, 而乡村治理更是中国基层政治的着眼点与关注点。我国一些农村普遍存在 / 恶人治村 0 的现象, 这是我国计划经济向市场经济过渡时期出现的一种极不正常的情况。选聘大学生到村任职, 是党中央着眼于推进新农村建设做出的一项战略性决策, 大学生村官利用自身的优势和特长在推进新农村建设中发挥了重要的作用, 但同时也存在一些

问题。本文通过对大学生村官在实践中存在的问题进行分析, 并给出几点建议。

¹收稿日期: 2 0 0 9 - 1 2 - 0 2

作者简介: 李 妮, 西北大学公共管理学院学生, 研究方向: 行政管理。

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中 1 7 个省市启动了村村有大学生 / 村官 0 计划。

2 0 0 8 年 3 月, 中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会,

部署选聘高校毕业生到村任职工作, 大学生 / 村官 0 工作进入一个全新的发展时期。

三、存在的问题

当前, / 大学生村官 0 是一个热门话题, 据不完全统计,

到 2 0 0 8 年底, 全国的大学生村官总数可能已达 1 3 万人以上, 分布在 3 1 个省、自治区、直辖市, 约 8 0% 的县与县级市。一方面, 由于高校扩招, 大量的毕业生与职业岗位需求不成正比, 许多大学生就业形势不乐观, 失业的大学生到农村担任村官, 既是一种选择, 也是一种才能发挥的途径; 另一方面, 由于当前农村中普遍存在村干部学历浅、年龄老化等问题严重制约着农村的发展。迫切需要有知识、有文化、有胆识的人才进入农村, 填补长期以来形成的农村人才洼地。虽然大学生村官充分利用自身的优势和特长, 为乡镇和村庄的经济社会全面发展做了大量的工作 , 发挥了积极地作用, 但

同时也存在着许多的问题。

1 、制度的完善问题

新民市最早的一批大学生村官在农村呆了九年, 在乡镇担负着繁重的日常工作, 但始终没有获得一个稳定的身份,

没有编制, 考录公务员希望渺茫, 更难进入行政事业单位。大学生村官在我国还是一新生事物, 在制度上不够完善。首先在工资待遇方面, 工资难保障, 由乡镇和村级负担的工资部分经常被拖欠, 而行政事业单位工资调整时, 也往往忽略了大学生村官这一部分人。其次更重要的是 / 出口 0 问题,

包含了出头和出口两方面内容 , 这是各地普遍较少考虑的问题。能在农村干一番事业的大学生, 可能还是少数, 加上许多农村地区的行政事业单位都严重超标, 很难给大学生村官腾出一把空椅子。大学生村官的任用期为三年, 三年之后更多的大学生依旧面临二次就业。今年 5 月, 国家多个部委联合出台了 5 关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见 6 , 指出要确保大学生村官 / 下得去、待得住、干得好、流得动 0 。这个意见保证了 / 入口 0 敞亮和 / 出口 0 畅通,

但并没有以政策和规定的方式进一步细化, 以制度刚性确保各级政府能够贯彻实施, 给大学生提供必要的维权通道。

2 、工作上的深入问题由于受金融危机的影响, 大学生面临就业岗位少、压力

大的问题, 一些本科生, 甚至有的是研究生和博士生等到村就职。当前农村的主要工作是发展村集体经济、发展现代农业、改善基本民生问题等, 大学生村官在开展工作时面临着许多问题。首先, 大学生村官的专业往往与农村工作不对口, 即使学历再高, 就职后却发现工作难以下手, 不知从何做起。其次, 由于大学生村官基本都是应届毕业生, 其年资尚浅, 对农村、农业缺少真正的认识, 尤其是难以处理与农民的人际关系, 例如有些大学生村官面对基层艰苦的工作环境和较差的生活条件时表现出难以适应 , 不能尽快进入角色, 存

在依赖心理强, 承受心理弱的问题, 难以放下架子与基层群众搞好关系。农村基层的很多工作和问题需要一定的农村经验, 大学生村官尤其是在实际工作中处理突发事件、邻里

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纠纷、村民干部矛盾时表现出明显的经验不足。最后, 村民对大学生村官缺乏认同感和信心。这主要是由于农村基层党组织对大学生村官制度认识不足, 认为大学生只是纸上谈兵, 缺乏实际工作经验, 对大学生的工作能力持怀疑态度。在实际工作中只将简单、平常的小事交给大学生村官去办,

例如组织文艺活动、活跃农村气氛等。而且由于在上级党委的重视和压力之下, 把这些大学生看做重点保护对象, 切断他们的锻炼成长机会, 甚至成为基层的 / 负担 0 。由于受基层组织的 / 保护 0 , 有些大学生在思想上产生了一种惰性, 丧

失了最初的热情, 在工作中信心大打折扣。四、几点建议

大学生村官制度作为一股新生力量, 有其优越性, 是党中央着眼于推进新农村建设的一项战略性决策。但在实践中存在着一些问题, 现就如何提高大学生村官的核心能力给出几点建议。

1、提高经济待遇, 完善村官制度的进退机制为了使大学生村官愿意扎根基层, 服务基层, 要制定多

项激励政策, 使他们 / 下得去、留得住、干得好 0 。一是提高经济待遇。首先要保障大学生村官工资不被拖欠, 解决好大学生村官的工资和劳保福利待遇, 解决后顾之忧, 让其能安心在农村工作, 尽力的发挥才能。二是制定优惠政策, 完善村官制度的进退机制。对于任职满三年、考核合格的, 首先可以考虑办理 / 五金一险 0 , 解决住房补贴、生活安置费、交通费、通讯费等, 办理人才档案等。国家的另一优惠政策是

/ 研究生考试加分 0 , 但这并不能完全激励大学生村官。除此之外, 还可以对表现优秀的大学生村官 , 在入党、评优、公选领导干部等方面优先考虑。其次建立科学的选拔任用机制。对于在基层干的出色的, 并且愿意长期留在农村基层工作的大学生村官, 在参加公务员选拔时给予适当加分, 努力解决好大学生村官未来出路问题。

2、做到转变观念, 注重实践就大学生自身而言, 担任村官的主要职能是服务 / 三

农 0 发展。首先, 应树立一种村民意识, 把自己当做农村的一员, 与广大人民群众打成一片, 融入农村生活, 深入了解农村所面临的困境。其次, 注重实践锻炼。采取跟班锻炼, 基层组织通过传、帮、带, 促使大学生村官在复杂的工作环境中提升能力素质, 提高处理突发事件、难点问题等能力。

3、建立统一的考核机制, 约束大学生村官行为由于大学生村官大部分是应届毕业生, 年轻气盛, 往往

缺乏约束自己的控制能力。因此应建立统一的考核机制, 规

范大学生村官行为。各乡镇要为大学生村官建立档案, 详细记录每名大学生村官的实际工作情况和所任职务, 提出年度工作目标, 给予具体分工, 实行目标责任管理。在管理上做到日常考核、季度考核、年终考核和县、乡镇、村三级考核相结合的形式, 再加上由党员和群众监督, 并把考核结果作为大学生村官补贴发放、考核奖惩、激励辞退、续聘、招录、提拔的主要依据。对于连续两年考核不称职的, 按规定予以解聘。

( 责任编辑: 宋绪芬 )

大学生村官面临的问题及建议